"درع" يحمي المزارعين

مع تزايد هشاشة الزراعة بسبب تغير المناخ، قامت كوريا الجنوبية ببناء "درع" لحماية المزارعين من مخاطر الكوارث الطبيعية.

هذا نموذج شامل للتأمين الزراعي ، يُدار بشكل منهجي وإنساني. بعد أكثر من عقدين، لم تساعد هذه السياسة المزارعين على تجاوز الأزمات فحسب، بل مهدت الطريق أيضاً لتنمية زراعية مستدامة وعالية التقنية.

عندما لا تعود الكوارث الطبيعية كابوساً

في صباح أحد أيام أواخر يونيو، هطل رذاذ متواصل على حقول الأرز في مقاطعة ناجو، بمحافظة جولا الجنوبية، وهي سهل خصب في جنوب كوريا الجنوبية. وقف كيم دونغ سو، البالغ من العمر 58 عامًا، صاحب مزرعة أرز وفلفل حار تبلغ مساحتها حوالي 4 هكتارات، على شرفته، يراقب بصمت قطرات المطر الغزيرة وهي تتساقط على السد. قال بابتسامة خشنة: "قبل عشر سنوات، كان كل مطر كهذا يُقلقني ويُؤرقني ليلًا. أما الآن فأنا أكثر اطمئنانًا، لأن حقولي مؤمّنة".

كرم عنب في كوريا الجنوبية. الصورة: لي سان.

قصة السيد كيم ليست مجرد قصة مزارع، بل تعكس صورة أوسع: سياسة التأمين الزراعي في كوريا الجنوبية، وهي ركيزة متينة تساعد المزارعين في البلاد على الإنتاج براحة بال وسط تقلبات جوية متزايدة.

منذ مطلع الألفية الثانية، حين بدأ تغير المناخ يُلحق أضرارًا جسيمة بالزراعة، سنّت حكومة كوريا الجنوبية قانون التأمين الزراعي. ودخل البرنامج حيز التنفيذ رسميًا على مستوى البلاد عام ٢٠٠١، وكان يقتصر في البداية على محاصيل محددة كالتفاح والكمثرى والأرز. وكان الهدف واضحًا: تخفيف العبء المالي على المزارعين عند وقوع الكوارث الطبيعية، مع تشجيعهم في الوقت نفسه على الاستثمار في التكنولوجيا والإنتاج المستدام. وقد حققت هذه السياسة نجاحًا باهرًا.

بحسب وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك الكورية، بلغ عدد الأسر الزراعية المشاركة في التأمين الزراعي حتى عام 2024 أكثر من 550 ألف أسرة، ما يمثل نحو 50% من الأسر المنتجة للمحاصيل وأكثر من 94% من الأسر المنتجة للماشية. وتدعم الحكومة والسلطات المحلية ما بين 50% و70% من أقساط التأمين، وتصل هذه النسبة إلى 80% في المناطق عالية المخاطر، بينما يُقسّم المبلغ المتبقي بين الحكومات المحلية والمزارعين. وفي المناطق عالية المخاطر، مثل منطقة غانغوون الجبلية أو سهل جولا، قد تصل نسبة الدعم إلى 80%.

روى السيد كيم أنه في العام الماضي، تسببت عاصفة برد مفاجئة في إتلاف أكثر من ثلث محصول الفلفل الحار. وقال: "لولا التأمين، لكنت خسرت كل شيء. ولكن بفضل برنامج التأمين على المحاصيل، تلقيت تعويضًا يقارب 15 مليون وون (حوالي 260 مليون دونغ فيتنامي). إن الشعور بتلقي التعويض لا يقتصر على المال فحسب، بل يتعلق براحة البال التي تمنحك إياها معرفة أنك لن تُترك وحيدًا عندما تضرب الطبيعة".

بفضل التأمين الزراعي، لم يعد المزارعون في كوريا الجنوبية يعيشون في خوف دائم من الكوارث الطبيعية. الصورة: لي سان.

بينما كنت أشاهد السيد كيم وهو يعد الشاي على مهل ويتفقد توقعات الطقس على هاتفه، خطرت لي فكرة مفاجئة مفادها أن أعظم فائدة للتأمين الزراعي ربما تكون راحة البال، بل وأكثر من التعويض المالي.

في قلب مدينة ناجو (مقاطعة جولا الجنوبية)، يقع الفرع الوطني للتعاونيات الزراعية في كوريا (نونغ هيوب)، وهو الجهة المسؤولة مباشرةً عن تطبيق التأمين الزراعي على مستوى البلاد. تشرح بارك مي يونغ، مسؤولة التأمين الزراعي، بتفصيل دقيق، بينما يكتظ مكتبها بالملفات: "لا يُقدّم التأمين الزراعي في كوريا من قِبل شركة خاصة واحدة، بل هو نموذج تعاوني بين الحكومة ونونغ هيوب وشركات التأمين الكبرى. تُصدر الحكومة وثائق التأمين، وتُقدّم الدعم المالي، وتُدير المخاطر، بينما تعمل نونغ هيوب كجهة تنفيذية تُطبّق البرنامج مباشرةً على المزارعين الأفراد."

بحسب السيدة بارك، تبدأ عملية تطبيق التأمين الزراعي بتسجيل المزارعين في الفرع المحلي. يقوم الموظفون بمسح المنطقة، وتحديد أنواع المحاصيل أو الماشية، ثم تقييم المخاطر بناءً على البيانات المناخية ومتوسط ​​إنتاج السنوات الثلاث الماضية. وأضافت السيدة بارك: "لكل نوع من المحاصيل جدول حسابات خاص به، على سبيل المثال، الأرز، والكمثرى، والفلفل الحار، والبطيخ، أو الأبقار الحلوب. عند وقوع كارثة طبيعية، نرسل فريقًا إلى الموقع لتقييم الأضرار، ثم نقوم بمعالجة مطالبة التأمين. أصبحت العملية برمتها الآن رقمية بنسبة 80%، مما يجعلها أسرع بكثير من ذي قبل".

تضطلع حكومة كوريا الجنوبية بدور محوري في تنظيم صندوق التأمين وضمان استدامته. ففي كل عام، تخصص وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك ميزانية لدعم أقساط التأمين على المزارعين، وتُنشئ صندوقًا احتياطيًا لتغطية المدفوعات في حال وقوع كوارث طبيعية كبرى. وإذا تجاوزت الخسائر التوقعات، تُقدم الحكومة تمويلًا إضافيًا لضمان استمرار صرف استحقاقات التأمين للمزارعين دون انقطاع.

ينظر المزارعون الكوريون إلى التأمين الزراعي كأداة قيّمة. الصورة: لي سان.

ومن التفاصيل اللافتة أن هذا النظام يعمل بالتوازي مع البنك الزراعي (بنك نونغ هيوب)، حيث يمكن للمزارعين اقتراض رأس المال اللازم للإنتاج. ويحصل المزارعون، عند الاشتراك في التأمين، على أسعار فائدة أو شروط قروض تفضيلية. وقالت السيدة بارك: "ينظر الكثيرون إلى التأمين على أنه شبكة أمان تُمكّنهم من الاستثمار بثقة أكبر. ودائماً ما نقول للمزارعين إن زراعة المحاصيل تشبه قيادة السيارة، وأن أحزمة الأمان ضرورية".

بحسب إحصاءات وزارة الزراعة والغذاء والشؤون الريفية، اعتبارًا من عام 2024، يوجد أكثر من 120 نوعًا مختلفًا من منتجات التأمين الزراعي، تشمل المحاصيل والماشية والبيوت الزجاجية والمعدات الزراعية. وتتجاوز القيمة الإجمالية لمزايا التأمين المدفوعة سنويًا 1.3 تريليون وون (ما يعادل حوالي 25 تريليون دونغ فيتنامي).

تجدر الإشارة إلى أن كوريا الجنوبية لم تُطور التأمين الزراعي كبرنامج رعاية اجتماعية قصير الأجل، بل اعتبرته جزءًا من استراتيجية التنمية الزراعية الحديثة. وترتبط هذه السياسة بالتحول الرقمي، وبيانات الأقمار الصناعية، وأجهزة استشعار الطقس، وأنظمة الإنذار المبكر، وكلها تهدف إلى تقليل المخاطر التي يواجهها المزارعون في الإنتاج.

على جدار غرفة السيدة بارك، تحمل لوحة خشبية نقشًا بسيطًا: "لا ينبغي لأي مزارع أن يعاني بمفرده". ربما تكون هذه هي الفلسفة الأساسية التي سمحت للتأمين الزراعي في كوريا الجنوبية ليس فقط بالبقاء، بل أيضًا بأن يصبح جزءًا مألوفًا من الحياة في الحقول.

التأمين ليس فخاً لاستغلال التكاليف.

على طريق صغير يؤدي إلى وادي غوري في مقاطعة جولا الجنوبية، تمتد أسطح زجاجية شفافة كالمرايا. تحت شمس الخريف الدافئة، تقطف لي هاي جين (45 عامًا) الفراولة من حديقتها التي تبلغ مساحتها حوالي هكتارين. لا تزال ابتسامتها تحمل مسحة من الخجل وهي تستذكر عاصفة العام الماضي.

بفضل التأمين الزراعي، استثمر المزارعون الكوريون الجنوبيون بثقة في الزراعة، لا سيما في إنتاج السلع عالية التقنية. الصورة: لي سان.

"في ليلة واحدة فقط، كانت الرياح عاتية لدرجة أنها اقتلعت سقف الدفيئة. في تلك اللحظة، ظننت أنها قد دُمرت لأنني استثمرت أكثر من مليار وون في هذا النظام الجديد. لكن لحسن الحظ، كان لديّ تأمين زراعي. بعد أن حضر مسؤولون من شركة نونغ هيوب لمعاينتها، تلقيت بعد ثلاثة أسابيع فقط أكثر من 400 مليون وون كتعويضات تأمينية. بفضل ذلك، تمكنت من إعادة بناء الدفيئة ومواصلة الإنتاج في الموسم التالي"، قالت لي هاي جين وهي تزيل الحبال النايلون التي مزقتها العاصفة.

عندما سُئلت بارك مي يونغ عن أقساط التأمين، ابتسمت وقالت: "لقد ارتفعت، ولكن ليس إلى الحد الذي يجعل المزارعين يتخلون عن التأمين".

تُحسب أقساط التأمين بناءً على سجل مدفوعات استحقاقات التأمين، ومستوى المخاطر في المنطقة، ونوع المحصول. إذا تلقت أسرة ما تعويضات لسنوات متتالية، سيرتفع معامل المخاطر بنسبة تتراوح بين 5 و15%. ومع ذلك، تدعم الحكومة ما بين 50 و70% من هذه الزيادة، وتصل إلى 80% في المناطق عالية المخاطر، لذا فإن الزيادة الفعلية التي يتحملها الأفراد ضئيلة للغاية.

إذا كان الضرر ناتجًا عن كارثة طبيعية واسعة النطاق، فإن قسط التأمين للعام التالي يبقى كما هو، بينما تحصل الأسر التي تُطبّق تدابير الحد من المخاطر (مثل تركيب المظلات وأجهزة الاستشعار وتغيير أنواع المحاصيل، إلخ) على خصم كمكافأة. وأوضحت لي هاي جين قائلةً: "التأمين ليس فخًا لزيادة التكاليف، بل هو إطار أمان يُساعد المزارعين على أن يكونوا أكثر مسؤولية".

ليست السيدة لي حالةً معزولة. ففي العديد من المناطق الريفية في كوريا الجنوبية، كانت الكوارث الطبيعية تشكل أكبر مخاوف المزارعين التي تحول دون توسيع إنتاجهم. ولكن منذ تطبيق برنامج التأمين الزراعي، تضاءل هذا الخوف تدريجياً ليحل محله الشعور بالثقة.

بحسب إحصاءات وزارة الزراعة والغابات والثروة السمكية في كوريا الجنوبية، يُعالج سنوياً ما يزيد عن 25 ألف طلب تعويض عن الأضرار الزراعية الناجمة عن العواصف الثلجية والأعاصير والجفاف والأمراض. ونتيجةً لذلك، ارتفعت معدلات إعادة استثمار المزارعين بأكثر من 30%، لا سيما بين المزارعين الشباب الذين كانوا في السابق يتخلون عن هذه المهنة بسبب المخاطر العالية التي تنطوي عليها.

لا ينظر المزارعون الكوريون إلى التأمين كعبء مالي، بل يشعرون بثقة أكبر في الاستثمار في الزراعة. الصورة: لي سان.

يتذكر تشوي مين هو (62 عامًا)، وهو مزارع كمثرى في منطقة تشونغتشونغ، الأيام التي سبقت التأمين: "في كل مرة يضرب إعصار، كنت أعاني من الأرق. في بعض السنوات، كانت جميع الثمار تتساقط، ومع ذلك كنت أضطر إلى سداد قرض البنك. الآن الوضع مختلف؛ أشعر بأمان أكبر. في حال تلف المحصول، يمكن للتأمين أن يساعد. كما أن الجيل الشاب مستعد للعودة إلى الزراعة."

سألت السيد تشوي عما إذا كان يعتقد أن التأمين هو الحل الأمثل. ضحك وقال: "لا، لن يجعلك أكثر ثراءً. لكنه سيمنعك من أن تصبح أفقر بسبب عاصفة."

يعتقد العديد من الخبراء الكوريين الجنوبيين أن الأثر الأكبر للتأمين الزراعي لا يكمن فقط في قيمة التعويضات، بل أيضاً في تغيير عقلية المزارعين. فعندما يتخلصون من الخوف من الخسارة الكاملة، يجرؤون على تجربة تقنيات جديدة، والاستثمار في أصناف جديدة، والتعاون في نماذج زراعية واسعة النطاق. وقد ساهم ذلك في زيادة متوسط ​​إنتاجية الزراعة في كوريا الجنوبية بنحو 15% بين عامي 2010 و2020.

لا تتولى الحكومة المسؤولية كاملةً، بل تضطلع بدور في إدارة المخاطر ووضع الإطار القانوني. ولا تقتصر مهمة شركات التأمين على بيع المنتجات فحسب، بل تتعاون أيضاً مع المزارعين في جميع مراحل العمل، بدءاً من التنبؤات وصولاً إلى معالجة المطالبات. وفي الوقت نفسه، يتمتع المزارعون، سواء في منطقة غانغوون الجبلية أو سهول جيولا، بإمكانية الوصول إلى المعلومات والبيانات والتكنولوجيا اللازمة لحماية أنفسهم بشكل استباقي.

بالنظر إلى تجربة فيتنام، نجد أن برامج التأمين الزراعي قد تم تجريبها عدة مرات، لكنها لا تزال تعاني من بعض القيود من حيث النطاق والتوعية وآليات الدعم. ويُعتقد أنه إذا استفدنا من النموذج الكوري الجنوبي، الذي يجمع بين التأمين والتكنولوجيا الرقمية وتقاسم المخاطر الثلاثي، فبإمكاننا بالتأكيد بناء نظام تأمين زراعي مستدام.

عندما تسير التكنولوجيا والسياسة جنباً إلى جنب في المجالات

في فترة ما بعد الظهر في غوري، عندما تغرب الشمس فوق البيوت الزجاجية، يمكنك أن ترى العديد من المزارعين الشباب، هواتفهم في أيديهم، يتفقدون تطبيق "NongHyup Smart Insurance" - حيث يمكنهم مراقبة الطقس، والتحقق من وثائق التأمين الخاصة بهم، وحتى طلب تقييمات الأضرار عبر الإنترنت.

ابتسم مزارع شاب وقال: "أصبح التأمين بمثابة رفيق الآن. فهو لا يحمينا فحسب، بل يشجعنا أيضاً على التفكير بشكل أوسع".

ولعل هذا ما أدى إلى تغيير في عقلية المزارعين الإنتاجية، وهو الأثر الأعمق لسياسات التأمين الزراعي. في المركز الوطني لرصد الكوارث الزراعية بمدينة سيجونغ، تعرض شاشات كبيرة بيانات الطقس، وأرقام هطول الأمطار، وصور الأقمار الصناعية، وخرائط ملونة للمناطق الزراعية في جميع أنحاء البلاد.

بعد أكثر من 20 عامًا من تطبيقها، أصبحت التأمينات الزراعية في كوريا الجنوبية بمثابة "درع اقتصادي" حقيقي. الصورة: لي سان.

"هنا نقوم بالتنبؤ بالمخاطر وتقديم إنذارات مبكرة لجعل التأمين الزراعي أكثر فعالية. فعند حدوث عاصفة أو صقيع أو جفاف، نقوم بتحديث نظام التأمين ببيانات آنية. ونتيجة لذلك، يصبح التقييم والتعويض أسرع وأكثر دقة"، هذا ما قاله هان جاي هو، رئيس قسم المراقبة.

منذ عام ٢٠١٨، تُروّج الحكومة الكورية الجنوبية لبرنامج "الزراعة الذكية + التأمين"، الذي يجمع بين التأمين الزراعي والتحول الرقمي. وقد تم تركيب أجهزة استشعار إنترنت الأشياء، وكاميرات مراقبة البيوت الزجاجية، وأنظمة تحليل البيانات المناخية، وأنظمة تحديد المواقع عبر نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) في كل مكان. وترتبط جميع هذه البيانات مباشرةً بأنظمة وكالة التنمية الزراعية (RDA) وشركة نونغ هيوب، مما يُساعد على تحديد المخاطر مبكراً ودعم المزارعين في الاستجابة قبل وقوع الضرر.

"لا نريد فقط تعويض المزارعين عن فشل المحاصيل، بل نريد أيضاً مساعدتهم على منع المشاكل مسبقاً. الهدف هو تحويل التأمين الزراعي إلى أداة استباقية لإدارة المخاطر، وليس مجرد نظام تعويض سلبي"، هذا ما قاله السيد هان.

تخصص الحكومة الكورية الجنوبية حاليًا أكثر من 500 مليار وون سنويًا (ما يعادل 9.5 تريليون دونغ فيتنامي تقريبًا) للتأمين الزراعي. يُستخدم 70% من هذا المبلغ لدعم أقساط التأمين للمزارعين، بينما يُستثمر الباقي في أنظمة البيانات والتنبؤات الجوية وتدريب الكوادر. وتضم كل منطقة، من غانغوون إلى جزر مثل جيجو، مركزًا للدعم الزراعي مزودًا بمهندسين وموظفي تأمين وخبراء أرصاد جوية.

في مقاطعة جيونغسون (مقاطعة غانغوون)، قال يو تشانغ بوك، وهو مسؤول زراعي يتمتع بخبرة تزيد عن 20 عامًا: "نذهب إلى كل قرية لإرشاد الناس في تثبيت تطبيقات التنبيهات الجوية والتحقق من أهليتهم للتأمين. عندما يكون هناك تساقط متأخر للثلوج أو عواصف برد غير معتادة، تقوم الحكومة بإخطار الناس على الفور حتى يتمكنوا من التقاط صور للموقع وتقديم طلبات مطالبات التأمين مباشرة عبر هواتفهم."

يشكل التعاون بين شركات التأمين والحكومة والمسؤولية المشتركة للمزارعين أساساً متيناً للتطور القوي للتأمين الزراعي في كوريا الجنوبية. الصورة: لي سان.

يضمن التنسيق بين الحكومة المركزية والسلطات المحلية وشركات التأمين سلاسة عمل النظام بأكمله. عند وقوع أضرار جسيمة، تُفعّل الحكومة تلقائيًا صندوق الدعم الطارئ، ما يضمن حصول المزارعين على مستحقاتهم في غضون 30 يومًا. ونتيجةً لذلك، في عامي 2022-2023، ورغم تضرر كوريا الجنوبية بشدة من إعصار هينامنور والفيضانات في جيولا، فقد تجاوز معدل صرف التعويضات التأمينية في الوقت المحدد 96%، وهو رقم ينبغي على العديد من الدول أن تحذو حذوه.

على الشاشة الكبيرة للمركز الوطني لرصد الكوارث الزراعية في مدينة سيجونغ، تظهر نقاط ضوئية خضراء متلألئة، تمثل كل منها منطقة زراعية مؤمّنة. عند النظر إلى هذا المشهد، يُمكن فهم سبب تمكّن كوريا الجنوبية من الحفاظ على استقرار قطاعها الزراعي في ظل هذه الظروف المناخية القاسية. فهي لا تمتلك السياسات فحسب، بل تمتلك أيضاً التكنولوجيا والمثابرة التي يتميز بها نظام متكامل.

قال كيم دونغ سو، وهو مزارع في ناجو: "نزرع الأرز، ونزرع الفلفل الحار... نعلم جميعاً أن الحصاد ليس مضموناً أبداً. لكن الشيء المؤكد هو أنه إذا حدث خطأ ما، فسيكون هناك من يقف بجانبنا".

كان هذا الاعتقاد البسيط هو ما ساعد المزارعين الكوريين على تغيير طريقة تفكيرهم في الزراعة. لم يعودوا ينظرون إلى الزراعة على أنها مقامرة تعتمد على الطقس، بل على أنها صناعة يمكن التخطيط لها والاستثمار فيها وحمايتها من خلال آليات وسياسات علمية.

بعد أكثر من 20 عامًا من تطبيقه، أصبح برنامج التأمين الزراعي في كوريا الجنوبية بمثابة "درع اقتصادي" حقيقي. ووفقًا لبيانات وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك الكورية الجنوبية، يساعد هذا البرنامج في تقليل متوسط ​​الخسائر المالية للمزارعين بنسبة 40% سنويًا، مع الحفاظ على استقرار سلسلة الإمداد الزراعي خلال سنوات الكوارث الطبيعية الكبرى.

علاوة على ذلك، يُوفر التأمين أساسًا للزراعة عالية التقنية، إذ يُشجع الأفراد على الاستثمار، والشركات على التعاون، والبنوك على الإقراض. والأكثر إثارة للإعجاب هو أن كوريا الجنوبية تجمع ثلاثة عناصر: الدولة، والشركات، والمزارعين، ضمن آلية موحدة. ويُعتبر هذا النموذج، بحسب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، واحدًا من أكثر ثلاثة أنظمة تأمين زراعي شمولًا في آسيا (إلى جانب اليابان والصين).

ابتداءً من عام 2025، ستقوم وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية في كوريا الجنوبية بتوسيع برنامج تأمين الدخل الزراعي من برنامج تجريبي يغطي تسعة منتجات زراعية ليشمل جميع المزارعين لتلك المنتجات، مع إضافة ستة منتجات جديدة مثل الأرز والملفوف الصيني والفجل وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى ذلك، أفادت وزارة الزراعة والغذاء والشؤون الريفية (MAFRA) أنه سيكون هناك خمسة تحسينات في زيادات/انخفاضات الأقساط وتوسيع التغطية، بما في ذلك مخاطر جديدة مثل الآفات ونقص ضوء الشمس وأضرار الحيوانات.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html