"درع" لحماية المزارعين

مع تسبب تغير المناخ في هشاشة الزراعة بشكل متزايد، قامت كوريا الجنوبية ببناء "درع" لحماية المزارعين من مخاطر الكوارث الطبيعية.

هذا نموذج تأمين زراعي شامل، يُطبّق بمنهجية وإنسانية. بعد أكثر من عقدين من الزمن، لم تُساعد هذه السياسة المزارعين على الصمود في وجه الأزمة فحسب، بل مهّدت الطريق أيضًا للزراعة عالية التقنية والتنمية المستدامة.

عندما لم تعد الكوارث الطبيعية مصدر خوف

في صباحٍ متأخرٍ من شهر يونيو، كان المطر ينهمر بغزارة على حقول الأرز في مقاطعة ناجو، بمقاطعة جولا نام-دو، وهي سهلٌ خصيبٌ في جنوب كوريا الجنوبية. وقف السيد كيم دونغ-سو، البالغ من العمر 58 عامًا، صاحب مزرعة أرز وفلفل حار مساحتها حوالي 4 هكتارات، على الشرفة، يراقب بصمتٍ كل قطرة ماءٍ غزيرةٍ تتساقط على ضفاف الحقول. قال ضاحكًا بصوتٍ أجش: "قبل عشر سنوات، كان كل مطرٍ كهذا يُقلقني. الآن أشعر بأمانٍ أكبر لأن حقولي مؤمنة".

مزرعة عنب في كوريا الجنوبية. تصوير: لي سان.

قصة السيد كيم لا تقتصر على مزارع واحد، بل تعكس جزءًا من صورة أكبر: سياسة التأمين الزراعي في كوريا الجنوبية، وهي ركيزة أساسية ساعدت المزارعين في البلاد على الحفاظ على إنتاجهم في ظل تقلبات جوية متزايدة.

في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما بدأ تغير المناخ يُلحق ضررًا بالغًا بالزراعة، أصدرت الحكومة الكورية قانون التأمين الزراعي. دخل البرنامج حيز التنفيذ رسميًا على مستوى البلاد عام ٢٠٠١، وشمل في البداية عددًا قليلًا من المحاصيل مثل التفاح والكمثرى والأرز. كان الهدف واضحًا: تخفيف العبء المالي على المزارعين عند وقوع الكوارث الطبيعية، مع تشجيعهم في الوقت نفسه على الاستثمار في التكنولوجيا والإنتاج بشكل أكثر استدامة. وقد حققت هذه السياسة نجاحًا باهرًا.

وفقًا لوزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك الكورية (MAFRA)، بحلول عام 2024، سيشارك أكثر من 550 ألف أسرة مزارعة في التأمين الزراعي، وهو ما يمثل حوالي 50% من أسر المحاصيل وأكثر من 94% من أسر الثروة الحيوانية. تدعم الحكومة والحكومات المحلية ما بين 50% و70% من أقساط التأمين، وتصل إلى 80% في المناطق عالية المخاطر، بينما تتقاسم الحكومات المحلية والمزارعون النسبة المتبقية. في المناطق عالية المخاطر مثل جبال غانغوون أو سهل جولا، يمكن أن يصل مستوى الدعم إلى 80%.

في العام الماضي، ألحقت عاصفة برد مفاجئة أضرارًا بأكثر من ثلث محصوله من الفلفل الحار. قال: "لولا التأمين، لخسرتُ كل شيء. لكن بفضل حزمة تأمين المحاصيل، حصلتُ على تعويض يقارب 15 مليون وون (حوالي 260 مليون دونج فيتنامي). شعوري بالحصول على التعويض لا يقتصر على المال فحسب، بل يغمرني أيضًا براحة البال، لأنني لن أتخلف عن الركب عندما تهب الرياح".

بفضل التأمين الزراعي، لم يعد المزارعون الكوريون قلقين بشأن مخاطر الكوارث الطبيعية. تصوير: لي سان.

عندما نظرت إلى السيد كيم وهو يصنع الشاي على مهل ويتفقد هاتفه لمعرفة توقعات الطقس، فكرت فجأة أن راحة البال ربما تكون أعظم فائدة يجلبها التأمين الزراعي، أكثر من التعويض.

في وسط مدينة ناجو (مقاطعة جولانام)، يقع فرع التعاونيات الزراعية الوطنية الكورية (نونغهيوب) وهو الوحدة المسؤولة عن تطبيق التأمين الزراعي مباشرةً على مستوى البلاد. على مكتب مليء بالوثائق، شرحت السيدة بارك مي يونغ، المسؤولة عن التأمين الزراعي، بعناية: "لا تُقدم شركة خاصة واحدة التأمين الزراعي في كوريا، بل هو نموذج تعاوني بين الحكومة ونونغهيوب وشركات التأمين الكبرى. تُصدر الحكومة السياسات، وتدعم الميزانية، وتتحكم في المخاطر، ونونغهيوب هي الذراع التي تُطبقه مباشرةً على كل أسرة زراعية."

وفقًا للسيدة بارك، تبدأ عملية تطبيق التأمين الزراعي بتسجيل المزارعين في الفرع المحلي. سيقوم المسؤولون بمسح المنطقة ونوع المحصول أو الثروة الحيوانية، ثم يُقيّمون المخاطر بناءً على بيانات الأرصاد الجوية ومتوسط ​​الغلات على مدى السنوات الثلاث الماضية. وأضافت السيدة بارك: "لكل نوع من المحاصيل جدول بيانات خاص به، على سبيل المثال، الأرز، والكمثرى، والفلفل، والبطيخ، أو الأبقار الحلوب. عند وقوع كارثة طبيعية، نُرسل فرقًا إلى موقع الحادث لتقييم الأضرار، ثم نُعدّ الوثائق اللازمة لدفع مستحقات التأمين. العملية بأكملها الآن رقمية بنسبة 80%، ما يجعلها أسرع بكثير من ذي قبل".

تلعب الحكومة الكورية دورًا حاسمًا في تنظيم صندوق التأمين وضمان استدامته. ففي كل عام، تخصص وزارة الزراعة والغابات والثروة السمكية (MAFRA) ميزانية لدعم أقساط التأمين للمزارعين، كما تُنشئ صندوقًا احتياطيًا للدفع عند وقوع الكوارث الطبيعية الكبرى. وفي السنوات التي تتجاوز فيها الخسائر التوقعات، تُقدم الحكومة مدفوعات إضافية لتجنب انقطاع دفعات استحقاقات التأمين للمزارعين.

يرى المزارعون الكوريون التأمين الزراعي رفيقًا لهم. تصوير: لي سان.

من التفاصيل المثيرة للاهتمام أن هذا النظام يعمل بالتوازي مع البنك الزراعي (بنك نونغهيوب)، حيث يمكن للمزارعين اقتراض رأس المال للإنتاج. عند المشاركة في التأمين، يحصل المزارعون على أسعار فائدة تفضيلية أو شروط قرض مميزة. قالت السيدة بارك: "يعتبر الكثيرون التأمين بمثابة "تذكرة أمان" تتيح لهم الاستثمار بجرأة أكبر. نقول دائمًا للمزارعين إن زراعة الأشجار أشبه بقيادة السيارة، فلا غنى عن حزام الأمان".

وفقًا لإحصاءات وزارة الزراعة والشؤون الريفية، بحلول عام ٢٠٢٤، سيتم تطبيق أكثر من ١٢٠ نوعًا مختلفًا من منتجات التأمين الزراعي، بدءًا من المحاصيل والثروة الحيوانية والصوبات الزراعية وصولًا إلى المعدات الزراعية. وتتجاوز القيمة الإجمالية لفوائد التأمين المدفوعة سنويًا ١.٣ تريليون وون (ما يعادل حوالي ٢٥ تريليون دونج فيتنامي).

تجدر الإشارة إلى أن كوريا الجنوبية لا تُطوّر التأمين الزراعي كبرنامج رعاية اجتماعية قصير الأجل، بل تعتبره جزءًا من استراتيجية تنمية زراعية حديثة. وترتبط هذه السياسة بالتحول الرقمي، وبيانات الأقمار الصناعية، وأجهزة استشعار الطقس، وأنظمة الإنذار المبكر، وكلها تهدف إلى تقليل المخاطر التي يتعرض لها المزارعون في الإنتاج.

على جدار غرفة السيدة بارك، كُتبت عبارة بسيطة على لوحة خشبية: "لا ينبغي لأي مزارع أن يعاني وحيدًا". ولعل هذه هي الفلسفة الأساسية التي تُسهم في بقاء التأمين الزراعي الكوري، بل وجعله جزءًا لا يتجزأ من الحياة في الحقول.

التأمين ليس فخًا لزيادة التكلفة

على الطريق الصغير المؤدي إلى وادي غورييه، بمقاطعة جولا نام-دو، تمتد أسقف زجاجية شفافة كالمرايا. تحت شمس الخريف اللطيفة، تقطف لي هي-جين، البالغة من العمر 45 عامًا، الفراولة في حديقتها التي تبلغ مساحتها حوالي هكتارين. لا تزال ابتسامتها خجولة بعض الشيء عندما تتحدث عن إعصار العام الماضي.

بفضل التأمين الزراعي، استثمر المزارعون الكوريون بجرأة في الزراعة، وخاصةً في إنتاج السلع عالية التقنية. الصورة: لي سان.

في ليلة واحدة فقط، كانت الرياح قوية لدرجة أنها أطاحت بسقف الدفيئة. ظننتُ حينها أنها قد دُمّرت، فقد استثمرتُ أكثر من مليار وون في هذا النظام الجديد. لكن لحسن الحظ، كنتُ قد اشتريتُ تأمينًا زراعيًا. بعد أن جاء مسؤولو نونغهيوب للتحقق، وبعد أكثر من ثلاثة أسابيع بقليل، حصلتُ على أكثر من 400 مليون وون كتعويضات تأمينية. بفضل ذلك، تمكنتُ من إعادة بناء الدفيئة ومواصلة الإنتاج في الموسم التالي،" قالت لي هيه جين، وهي تُزيل حبال النايلون التي مزقتها العاصفة.

وعندما سُئلت عن أقساط التأمين، ابتسمت بارك مي يونج قائلة: "لقد زادت، ولكن ليس إلى الحد الذي يجعل المزارعين يستسلمون".

تُحسب أقساط التأمين بناءً على سجل دفع استحقاقات التأمين، ومستوى المخاطر في المنطقة، ونوع المحصول. إذا حصلت الأسرة على تعويض لسنوات عديدة متتالية، يرتفع مُعامل المخاطر بنسبة 5-15%. مع ذلك، تدعم الحكومة ما بين 50% و70%، وتصل منطقة المخاطر إلى 80%، لذا فإن الزيادة الفعلية التي يتحملها الناس ضئيلة جدًا.

إذا كان الضرر كارثة طبيعية واسعة النطاق، فإن قسط العام التالي يبقى كما هو، بينما تحصل الأسر التي تطبق تدابير الحد من المخاطر (مثل تركيب الأسقف، وأجهزة الاستشعار، وتغيير الأصناف، وما إلى ذلك) على قسط مخفّض كمكافأة. وأوضحت السيدة لي هاي جين: "التأمين ليس فخًا يزيد التكاليف، بل هو إطار عمل أمان يُساعد المزارعين على التحلي بمسؤولية أكبر".

السيدة لي ليست وحدها. ففي العديد من المناطق الريفية في كوريا الجنوبية، كانت الكوارث الطبيعية تُشكّل الخوف الأكبر الذي يمنع المزارعين من توسيع إنتاجهم. ولكن منذ إطلاق برنامج التأمين الزراعي، تبددت هذه المخاوف تدريجيًا لتحل محلها الثقة.

وفقًا لإحصاءات وزارة الزراعة والغابات والثروة السمكية الكورية، يُسجل سنويًا أكثر من 25 ألف حالة تعويض عن الأضرار الزراعية الناجمة عن البَرَد والعواصف والجفاف والأوبئة. وبفضل ذلك، ارتفع معدل إعادة استثمار المزارعين بأكثر من 30%، لا سيما بين الأسر الشابة - التي غالبًا ما كانت تترك هذه المهنة بسبب المخاطر العالية.

لا يرى المزارعون الكوريون التأمين عبئًا، بل يشعرون بثقة أكبر عند الاستثمار في الزراعة. الصورة: لي سان.

تشوي مين هو، مزارع إجاص يبلغ من العمر 62 عامًا في منطقة تشونغتشونغ، يتذكر أيام ما قبل التأمين: "في كل مرة كان يأتي فيها إعصار، كنت أعاني من الأرق. في إحدى السنوات، تساقطت جميع الثمار، ومع ذلك كان عليّ سداد قرض البنك. الآن، اختلف الوضع، أشعر بأمان أكبر بكثير. إذا فسد المحصول، فسيغطي التأمين تكاليفه. الأطفال مستعدون للعودة إلى الزراعة."

سألتُ السيد تشوي إن كان يعتقد أن التأمين يُنقذ الحياة. ضحك قائلًا: "لا، لا يزيدك ثراءً، لكنه يمنعك من الفقر لمجرد عاصفة."

يرى العديد من الخبراء الكوريين أن التأثير الأكبر للتأمين الزراعي لا يقتصر على حجم التعويضات فحسب، بل يشمل أيضًا تغيير نفسية المزارعين. فعندما يتخلصون من خوفهم من خسارة كل شيء، يجرؤون على تجربة تقنيات جديدة، والاستثمار في أصناف جديدة، والتعاون في نماذج المزارع واسعة النطاق. وهذا يُسهم في زيادة متوسط ​​إنتاجية القطاع الزراعي الكوري بنحو 15% خلال الفترة 2010-2020.

لا تقوم الحكومة بذلك نيابةً عنهم، بل تلعب دورَ ضمان المخاطر وإنشاء ممرات قانونية. لا تكتفي شركات التأمين ببيع المنتجات، بل ترافق المزارعين من مرحلة التنبؤ إلى مرحلة التعويض. يتمتع المزارعون، سواءً في جبال غانغوون أو سهل جولا، بإمكانية الوصول إلى المعلومات والبيانات والتكنولوجيا لحماية أنفسهم استباقيًا.

بالنظر إلى تجربة فيتنام، نجد أن برنامج التأمين الزراعي قد خضع للتجربة عدة مرات، ولكنه لا يزال محدودًا من حيث نطاقه ووعيه وآليات دعمه. أعتقد أنه إذا استفدنا من النموذج الكوري، ودمجنا التأمين والتكنولوجيا الرقمية والتشارك الثلاثي في ​​المخاطر، يمكننا بناء نظام تأمين زراعي مستدام بالكامل.

عندما تتكامل التكنولوجيا والسياسة في المجالات

في فترة ما بعد الظهيرة في غوريي، ومع غروب الشمس فوق أسطح البيوت الزجاجية، يمكن رؤية المزيد من المزارعين الشباب وهم يحملون هواتفهم في أيديهم ويتحققون من تطبيق "NongHyup Smart Insurance"، حيث يمكنهم تتبع الظروف الجوية وعقود التأمين، وحتى طلب تقييمات الأضرار عبر الإنترنت.

ابتسم مزارع شاب وقال: "أصبح التأمين رفيقًا لنا الآن. فهو لا يحمينا فحسب، بل يشجعنا أيضًا على التفكير بشكل أوسع."

ولعل هذا هو ما أحدث تغييرًا في تفكير المزارعين الإنتاجي - وهو الأثر الأعمق الذي أحدثته سياسات التأمين الزراعي. في المركز الوطني لرصد الكوارث الزراعية في مدينة سيجونغ، تعرض شاشات كبيرة بيانات الطقس، وهطول الأمطار، وصور الأقمار الصناعية، وخرائط ملونة للمناطق الزراعية في جميع أنحاء البلاد.

بعد أكثر من ٢٠ عامًا من التطبيق، أصبح التأمين الزراعي الكوري بمثابة "درع اقتصادي" حقيقي. تصوير: لي سان.

"هنا نتنبأ بالمخاطر ونحذر منها مبكرًا، مما يزيد من فعالية التأمين الزراعي. عند حدوث عاصفة أو صقيع أو جفاف، نقوم بتحديث نظام التأمين ببيانات آنية. وبفضل ذلك، أصبح التقييم والتعويض أسرع وأكثر دقة"، صرّح السيد هان جاي هو، رئيس قسم الإشراف.

منذ عام ٢٠١٨، تُروّج الحكومة الكورية لبرنامج "الزراعة الذكية + التأمين"، الذي يجمع بين التأمين الزراعي والتحول الرقمي. وقد رُكّبت في كل مكان أجهزة استشعار إنترنت الأشياء، وكاميرات مراقبة الصوب الزراعية، وأنظمة تحليل البيانات الجوية، وأنظمة تحديد المواقع العالمية (GPS). وترتبط جميع هذه البيانات مباشرةً بأنظمة وكالة التنمية الزراعية (RDA) ومنظمة نونغهيوب للمساعدة في تحديد المخاطر مبكرًا ودعم المزارعين في الاستجابة قبل وقوع الضرر.

قال السيد هان: "لا نهدف فقط إلى تعويض المزارعين عند فشلهم، بل نهدف أيضًا إلى مساعدتهم على تجنّب ذلك مسبقًا. الهدف هو تحويل التأمين الزراعي إلى أداة استباقية لإدارة المخاطر، وليس مجرد تعويض سلبي".

تنفق الحكومة الكورية حاليًا أكثر من 500 مليار وون سنويًا (ما يعادل حوالي 9.5 تريليون دونج فيتنامي) على التأمين الزراعي. يُنفق 70% من هذا المبلغ على دعم أقساط التأمين للمزارعين، بينما يُستثمر الباقي في أنظمة البيانات والتنبؤات الجوية وتدريب الموارد البشرية. يوجد في كل منطقة - من غانغوون إلى جزر مثل جيجو - مركز دعم زراعي يضم فريقًا دائمًا من المهندسين ومسؤولي التأمين وخبراء الأرصاد الجوية.

في مقاطعة جونغسيون (مقاطعة غانغوون)، قال السيد يو تشانغ بوك، المسؤول الزراعي ذو الخبرة التي تزيد عن 20 عامًا: "نزور كل بلدية، ونُوجّه الناس لتثبيت تطبيقات تحذيرية من الطقس، ونتحقق من شروط الاشتراك في التأمين. وفي كل عام، عند تساقط الثلوج المتأخر أو هطول برد غير اعتيادي، تُخطر الحكومة الناس فورًا لالتقاط صور للمشهد وإرسال طلب للحصول على مزايا التأمين مباشرةً على هواتفهم".

يُشكّل التعاون بين شركات التأمين والحكومة والمزارعين أساسًا متينًا لنموّ التأمين الزراعي في كوريا بشكل قوي. الصورة: لي سان.

يُسهم التنسيق بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية وشركات التأمين في سلاسة عمل النظام بأكمله. ففي حال وقوع أضرار جسيمة، تُفعّل الحكومة تلقائيًا صندوق دعم الطوارئ، مما يضمن حصول المزارعين على التعويضات خلال 30 يومًا. وبفضل ذلك، تجاوزت نسبة سداد استحقاقات التأمين في الوقت المحدد 96% في عامي 2022 و2023، على الرغم من تضرر كوريا بشدة من إعصار هينامنور والفيضانات في جولا، وهو رقم ينبغي على العديد من الدول أن تتعلم منه.

على الشاشة الكبيرة للمركز الوطني لرصد الكوارث الزراعية في مدينة سيجونغ، تتألق نقاط ضوئية خضراء، تمثل كل منها منطقة زراعية مؤمنة. بالنظر إليها، يُفهم لماذا استطاعت كوريا الحفاظ على استقرار قطاعها الزراعي في ظل هذا الطقس القاسي. فهم لا يمتلكون سياسات فحسب، بل يمتلكون أيضًا تقنيات ومثابرة نظام متكامل.

قال كيم دونغ سو، وهو مزارع من ناجو: "نزرع الأرز والفلفل الحار، وما إلى ذلك، ونعلم جميعًا أن الحصاد ليس مضمونًا. لكن الأمر الأكيد هو أنه إذا واجهنا أي مخاطر، فسيكون هناك من يقف إلى جانبنا".

هذا الاعتقاد البسيط هو ما ساعد المزارعين الكوريين على تغيير نظرتهم للزراعة. لم يعودوا ينظرون إلى الزراعة كمقامرة تعتمد على تقلبات الطقس، بل كصناعة يمكن حسابها والاستثمار فيها وحمايتها بآليات وسياسات علمية.

بعد أكثر من 20 عامًا من التطبيق، أصبح التأمين الزراعي الكوري بمثابة "درع اقتصادي" حقيقي. ووفقًا لبيانات وزارة الزراعة والغابات والثروة السمكية الكورية، يُسهم هذا البرنامج في خفض متوسط ​​الخسائر المالية للمزارعين بنسبة 40% سنويًا، مع الحفاظ على استقرار سلسلة التوريد الزراعي خلال سنوات الكوارث الطبيعية الكبرى.

ليس هذا فحسب، بل يُرسي التأمين أساسًا للزراعة عالية التقنية، إذ يُشجع الناس على الاستثمار أكثر، والشركات على التعاون أكثر، والبنوك على الإقراض أكثر. والأمر الأكثر إثارة للإعجاب هو الطريقة التي تجمع بها كوريا ثلاثة عوامل: الدولة - الأعمال - المزارعون في آلية واحدة موحدة. وتُقيّم منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هذا النموذج كأحد أكثر ثلاثة أنظمة تأمين زراعي شمولًا في آسيا (إلى جانب اليابان والصين).

ابتداءً من عام 2025، ستقوم وزارة الزراعة والأغذية والشؤون الريفية في كوريا بتوسيع برنامج تأمين الدخل الزراعي من تجربة 9 منتجات زراعية إلى خدمة جميع المزارعين لتلك المنتجات، وستضيف 6 منتجات جديدة مثل الأرز والملفوف والفجل...

وبالإضافة إلى ذلك، أفادت وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك أنه سيكون هناك 5 تحسينات في زيادة/خفض أقساط التأمين وتوسيع التغطية، بما في ذلك المخاطر الجديدة مثل الآفات، ونقص الضوء، والأضرار التي تلحق بالحيوانات.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html