المنطقة المحيطة بمركز المؤتمرات الوطني وشارع ثانغ لونغ، هانوي . الصورة: baotintuc.vn
هل يمكنك من فضلك شرح السياق والأسباب التي تدعو إلى تعديل قانون العاصمة في الوقت الراهن؟
حققت هانوي في السنوات الأخيرة إنجازات شاملة، رسخت مكانتها كمركز سياسي وإداري وطني ومحرك أساسي للنمو الوطني. ومع ذلك، لا يزال تطورها يواجه العديد من المعوقات الرئيسية، مثل البنية التحتية المكتظة، وقضايا التلوث البيئي الملحة، والقصور في التخطيط وإدارة الموارد، مما يحول دون تطورها بما يتناسب مع إمكاناتها ومكانتها الفريدة.
في ظلّ الوضع الدولي المتقلب والحاجة إلى تعزيز القدرة التنافسية الوطنية، تتطلب هانوي إنجازات مؤسسية قوية. ويُعدّ إنشاء "إطار قانوني واسع النطاق" شرطاً أساسياً لكي تحقق العاصمة نمواً برقمين، وأن تضطلع بدور ريادي في دفع عجلة التنمية ونشرها في جميع أنحاء المنطقة والبلاد.
أكد القراران رقم 02-NQ/TW ورقم 66-NQ/TW الصادران عن المكتب السياسي على ضرورة صياغة قانون العاصمة المعدل كشرط أساسي لتحويل التركيز من "تنفيذ السياسات" إلى "تصميمها". وتُعد هذه خطوة استراتيجية نحو إرساء إطار قانوني متين، يرتكز على تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل كامل، وفقًا لمبدأ "للسلطات المحلية أن تقرر، وتنفذ، وتتحمل المسؤولية". وبذلك، يتم وضع أساس متين للعاصمة، يُمكّنها من امتلاك الصلاحيات والأدوات الكافية لتحقيق طموحاتها، وصولًا إلى رؤيتها كمدينة عالمية في العصر الجديد.
السيد نغوين كوك هوان، مدير إدارة صياغة الوثائق القانونية (وزارة العدل)
سيدي، بصفتك الجهة الرائدة في صياغة القانون، كيف قامت وزارة العدل بإصلاح تفكيرها ونهجها لتلبية المتطلبات العملية؟
يتألف مشروع قانون العاصمة (المعدل) لعام 2026 هيكليًا من 9 فصول و36 مادة (بانخفاض 18 مادة مقارنةً بقانون 2024). وبدلًا من تقديم لوائح تفصيلية، يركز القانون على اللامركزية الشاملة والقصوى وتفويض السلطة لحكومة مدينة هانوي لتعزيز مبادرتها واستقلاليتها ومساءلتها، مع ضمان إشراف الحكومة المركزية ومساءلة العاصمة. وتُعد أربعة مناهج جديدة أساسية في صياغة قانون العاصمة (المعدل):
أولاً، يجب تحويل دور العاصمة من "تنفيذ السياسات" إلى "تصميم السياسات". هذا نهج رائد لترسيخ مكانة هانوي المركزية، مما يسمح للمدينة بإنشاء إطار قانوني رائد بشكل استباقي بدلاً من انتظار اللوائح من الحكومة المركزية بشكل سلبي.
يمنح مشروع القانون العاصمة صلاحية إصدار وثائق قانونية قد تنص على أحكام مختلفة أو تكمل تدابير محددة لقضايا لم توجهها الحكومة بعد، وذلك لمعالجة "الاختناقات" في حركة المرور والبيئة والإجراءات الإدارية بشكل شامل.
إن منح العاصمة دور "تصميم السياسات" يتضح جلياً في المادة 8 من مشروع القانون بشأن صياغة وإصدار الوثائق القانونية من قبل حكومة العاصمة والمادة 9 من مشروع القانون التي تنص على الآلية التجريبية والسياسات.
يحق لهانوي تجربة آليات وسياسات جديدة غير مسبوقة أو مختلفة عن اللوائح الحالية في مجالات رئيسية مثل: الهيكل التنظيمي، ونماذج الاقتصاد الرقمي، والحوكمة الحضرية، وتعبئة الموارد من أجل التنمية... وعلى وجه الخصوص، فإن إنشاء آلية "اختبار مضبوط" (بيئة تجريبية) سيخلق مساحة قصوى لنماذج الحوكمة والاقتصاد المبتكرة.
تتيح هذه الآلية للعاصمة اختيار السياسات الأكثر ملاءمةً لها دائماً، حتى وإن نصّت وثائق الحكومة المركزية اللاحقة على خلاف ذلك، ما يحافظ على تفوقها المستدام. وسيرتبط تطبيق الصلاحيات الخاصة المفوضة البالغ عددها 192 صلاحية بالمساءلة والرقابة الدقيقة من الجمعية الوطنية والحكومة، بما يضمن تطور العاصمة إلى مستوى دولي وقيادتها لتأثير إيجابي في جميع أنحاء المنطقة.
من المتوقع أن يتناول قانون العاصمة المعدل قضايا رئيسية مثل حركة المرور والبيئة والإجراءات الإدارية.
ثانيًا، اقتصر نهج صياغة القانون على تحديد القضايا الإطارية والمبادئ. وبالفهم العميق للقرار 66-NQ/TW، تحوّل مشروع القانون بشكل ملحوظ من تقديم لوائح تفصيلية إلى وضع مبادئ إطارية وإطار قانوني أساسي. ويهدف هذا النهج إلى منح حكومة المدينة مرونةً لتعديل سياساتها بشكل استباقي وفقًا للواقع المتغير باستمرار، مما يضمن استقرار القانون على المدى الطويل دون الحاجة إلى تعديلات وإضافات متواصلة. ومع ذلك، ولضمان الشفافية والامتثال للدستور، يحتفظ القانون بأحكام محددة لعدة مجالات رئيسية كالضرائب والأراضي وقضايا حقوق الإنسان.
فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي والتوظيف، لا يحدد مشروع القانون عدد الوكالات أو حصص الموظفين بشكل صارم، بل يضع إطارًا لسلطة مجلس الشعب في المدينة لاتخاذ قرارات مرنة استباقية وفقًا للاحتياجات الفعلية. أما فيما يخص إصدار الوثائق والإجراءات الإدارية، فيشجع القانون على اللامركزية في حكومة المدينة، دون تحديد إجراءات تفصيلية، بل يمنح هانوي صلاحية تصميم إجراءاتها التفصيلية الخاصة، مع السماح في الوقت نفسه بإجراء تعديلات على اللوائح لتبسيط المعاملات الورقية وتعزيز التحول الرقمي. وفيما يتعلق بتطبيق القوانين، تتمتع المدينة بحرية اختيار السياسات التفضيلية الأنسب من الوثائق المستقبلية، مما يساعد قانون العاصمة على الحفاظ على استقراره على المدى الطويل دون الحاجة إلى تعديلات متكررة.
ثالثًا، يُعدّ تفويض السلطة بشكل كامل وشامل إلى حكومة المدينة، إلى جانب المساءلة، أمرًا أساسيًا. ويُشكّل ترسيخ مبدأ "تمكين أقوى - تفويض أكثر شمولًا للسلطة - مساءلة أوضح" مطلبًا ثابتًا طوال عملية صياغة قانون العاصمة المعدّل.
وبناءً على ذلك، ينص مشروع القانون على تفويض شامل وكامل للسلطات لحكومة مدينة هانوي لتعزيز روح المبادرة والإبداع والاستقلالية والمساءلة لديها. واستناداً إلى مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية، تم تخصيص 192 صلاحية لحكومة مدينة هانوي (بما في ذلك 124 صلاحية لمجلس الشعب، و56 صلاحية للجنة الشعبية، و12 صلاحية لرئيس اللجنة الشعبية).
ومن بين المجالات الرئيسية لتطبيق اللامركزية القوية ما يلي: توسيع الاستقلالية في الهيكل التنظيمي والخدمة العامة (المادة 7)، وتمكين مجلس الشعب بالمدينة من تحديد مستويات التوظيف، وتوسيع سلطة التوظيف والتعيين والتقييم وتحديد الدخل، فضلاً عن سلطة تعيين رؤساء وحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة، وذلك لتحسين جودة الحوكمة وتبسيط الجهاز.
إلى جانب اللامركزية الشاملة، يركز الفصل الثامن من مشروع القانون على تحسين آليات الإشراف والتفتيش والمساءلة، وضمان تنفيذ السياسات بشكل صحيح وفعال في نطاق السلطة، ومنع إساءة استخدام السلطة، وخلق أساس قانوني متين لهانوي لاتخاذ قرارات استباقية ومرنة بشأن قضايا التنمية ضمن نطاق سلطتها الممنوحة لها.
رابعًا، إنشاء بيئات قانونية رائدة ومبتكرة وإبداعية. يُهيئ مشروع القانون مساحةً للحوكمة الرقمية والتكنولوجيا المتقدمة من خلال تعزيز الحوكمة القائمة على البيانات، والذكاء الاصطناعي، وتطوير نماذج "المدن عالية التقنية" مع حوافز بنية تحتية متميزة. في الوقت نفسه، تُمنح هانوي صلاحية إنشاء آليات اختبار مُحكمة (بيئات تجريبية) ومناطق اقتصادية ومناطق تجارة حرة لتجربة نماذج اقتصادية جديدة بشكل استباقي.
كما يوسع مشروع القانون نطاق التنمية في العاصمة من خلال تخطيط واستغلال المساحات تحت الأرض، والمنخفضة، والعلوية بكفاءة، بما يضمن ترابطًا متزامنًا للبنية التحتية لخدمة التنمية الاقتصادية والعلمية والتكنولوجية. وعلى وجه الخصوص، يُرسي المشروع "مساحة" للمسؤولين بمنحهم استثناءً قانونيًا لمن "يجرؤون على التفكير والعمل من أجل الصالح العام" في الحالات التي لا تنطوي على دوافع شخصية.
لضمان التشغيل الفعال لهذه المساحات، ينص القانون على آلية تمويلية مبتكرة من خلال آليات مالية وميزانية، وتعبئة من المجتمع، ومصادر تمويل وإيرادات مشروعة أخرى. وتُعدّ هذه اللوائح بمثابة الرافعة المالية للعاصمة لخلق محركات نمو جديدة في عصر التنمية الوطنية.
يشجع مشروع قانون العاصمة (المعدل) على اللامركزية وتفويض السلطة إلى جانب المساءلة.
مع اتباع نهج يميل نحو "خلق التنمية" و"التمكين"، كيف ينبغي تحسين مشروع قانون العاصمة (المعدل) بشكل أكبر، سيدي؟
يجري تطوير مشروع قانون العاصمة (المعدل) بروح القرار رقم 66-NQ/TW والقرار رقم 02-NQ/TW، بنهج مبتكر لا يقتصر على تعديل قانون العاصمة لعام 2024 فحسب، بل يهدف أيضًا إلى إنشاء إطار قانوني رائد، ينتقل من عقلية "الإدارة الإدارية" إلى عقلية "موجهة نحو التنمية".
يصمم مشروع القانون آلية شاملة للامركزية وتفويض السلطة إلى هانوي في المجالات الرئيسية، ولكنه يطرح أيضاً تحدياً كبيراً: منح صلاحيات قوية مع ضمان الامتثال للدستور والمعاهدات الدولية، ودون المساس بالدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية والدين والسيادة الوطنية.
يتطلب توسيع نطاق السلطة أيضاً قدرة إنفاذية مماثلة، ومساءلة، وآليات للرقابة والتوازن لتجنب خطر إساءة استخدام السلطة أو التنفيذ غير الفعال. كما يجب أن يكون الاختبار التجريبي لآليات غير مسبوقة حذراً ومضبوطاً، لا سيما في سياق التكامل العميق والوضع الدولي سريع التغير.
من خلال المؤتمرات وورش العمل التي عُقدت لجمع التعليقات على مسودة القانون، اقترحت الوكالات أنه من الضروري توضيح مبدأ اللامركزية المقترن بالتحكم في السلطة بشكل أكبر؛ وتحسين اللوائح المتعلقة بالإشراف والتفتيش والمساءلة بطريقة محددة وقابلة للتنفيذ؛ وفي الوقت نفسه وضع معايير وشروط صارمة للآليات الخاصة والنماذج التجريبية، مما يضمن وجود آلية للتقييم والتلخيص والتعديل في الوقت المناسب.
في الوقت نفسه، تحتاج حكومة المدينة إلى تحسين قدرتها على الحوكمة، وتسريع التحول الرقمي، وضمان الشفافية في صنع القرار، وتعزيز التنسيق بين المستويين المركزي والمحلي، وكذلك داخل منطقة العاصمة.
من المتوقع أن يُسهم مشروع قانون العاصمة (المعدل) في خلق زخمٍ للنمو السريع والمستدام، والتنمية الثقافية والبشرية، مع التركيز على جودة حياة السكان. وبرؤيةٍ تمتد لمئة عام، سيُرسّخ القانون أساساً مؤسسياً متيناً، ويعزز دور هانوي الريادي، ويُتيح استغلال الموارد، ويُسهم في الارتقاء بالعاصمة إلى مصاف العواصم المتقدمة في المنطقة والعالم.
شكراً جزيلاً لك يا سيدي!
المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
تعليق (0)