تمهيد الطريق لفيتنام قوية

دخلت فيتنام مرحلة إصلاح تاريخية: من 63 مقاطعة/مدينة، أُعيد تنظيمها إلى 34 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات. هذا ليس مجرد تعديل للحدود، بل خطوة رائدة في عملية دوي موي الثانية، نحو دولة مبسطة وفعالة وتنافسية في عالم متغير باستمرار.

تاريخيا، كانت عمليات الاندماج بين المحافظات في فيتنام ذات طبيعة إدارية في المقام الأول - لضبط جهاز الدولة بما يتناسب مع الظروف الخاصة بكل فترة.

مع ذلك، يختلف الإصلاح الحالي تمامًا في طبيعته: لم يعد يهدف إلى تبسيط الإدارة، بل إلى إعادة هيكلة مؤسسة التنمية الوطنية. ولأول مرة، يُنظر إلى إعادة تنظيم الحيز الإداري كأداةٍ لخلق التنمية - دفعةً مؤسسيةً، وليس حلاً إداريًا بحتًا. وهذا تغييرٌ جذري في التفكير: من "الحوكمة الإقليمية" إلى "الحوكمة من خلال ديناميكيات التنمية".

يُرسي هذا الترتيب الإقليمي/البلدي رؤيةً تتجاوز حدود التوطين القديمة، ممهدًا الطريق لتشكيل وحدات إدارية إقليمية قادرة على الاضطلاع بدور محوري يربط البنية التحتية واسعة النطاق، وسلاسل التوريد بين المحافظات، ومساحات الخدمات الصناعية المتكاملة، والمؤسسات القادرة على قيادة التنمية. في عصرٍ ترتبط فيه القدرة التنافسية الوطنية ارتباطًا وثيقًا بقدرة الحوكمة المؤسسية، يُعدّ هذا الترتيب الإقليمي/البلدي خطوةً استباقيةً لفيتنام للارتقاء بنظامها الإداري إلى مستوى جديد: من الإدارة إلى التأسيس؛ من الإدارة إلى الاستراتيجية؛ من التقسيم إلى التكامل.

في السابق، كان تقسيم المحافظات يُعتبر منطقيًا نظرًا لصعوبة النقل وتشتت الموظفين. ومع ذلك، بعد عقود من الابتكار والتكامل، كشف نموذج "مركز إداري واحد لكل محافظة" عن العديد من أوجه القصور.

أولاً، الموارد مجزأة بشدة. كل محافظة أشبه بـ"واحة" منفصلة، ​​كل منها تُخطط وتُجذب الاستثمارات وتُطور البنية التحتية دون تنسيق إقليمي. والنتيجة هي مشاريع متداخلة، وبنية تحتية مجزأة، وانعدام التواصل.

وثانيا، فإن الهيكل الإداري الضخم يجعل تكاليف التشغيل مرتفعة بشكل متزايد؛ كما أن الميزانية تضخمت بسبب جهاز "متضخم" ولكن غير فعال.

ثالثا، لقد تغلغل التفكير المحلي والمحلية في النظام بصمت؛ إن عقلية الاحتفاظ بالناس، والاحتفاظ بالسلطة، والاحتفاظ بالأجزاء... تقلل من فعالية الإدارة الشاملة وتعوق الاتصال الإقليمي.

في الوقت نفسه، لا تتطور الدول الناجحة وفقًا للحدود الإدارية، بل وفقًا لمناطق ديناميكية اقتصادية ، حيث تترابط المناطق الحضرية والموانئ البحرية والمناطق التكنولوجية والخدمات اللوجستية، وما إلى ذلك، وتنسق فيما بينها بفعالية. إذا استمرت فيتنام في اتباع نموذج المحافظات، فستواجه صعوبة في جذب استثمارات كبيرة، وبناء سلاسل القيمة، ودخول الساحة العالمية.

يُعدّ ترتيب المقاطعات/المدن بمثابة "تجميع للقوى" - بدءًا من حجم السكان، ومساحة التنمية، وصولًا إلى المؤسسات الإدارية والقدرة التنافسية. ستتمتع المقاطعة الكبيرة بعد الاندماج بسوق أكبر، وإيرادات أقوى، وبنية تحتية أكثر تزامنًا، مما يُتيح لها فرصة جذب المستثمرين الاستراتيجيين، وتشكيل قطب نمو جديد.

وليس هذا فحسب، بل إن دمج المقاطعات من شأنه أن يساعد في تبسيط الجهاز الإداري: نقاط تركيز أقل، ومستويات إدارة أقصر، واتخاذ قرارات أسرع؛ وستتمتع الحكومة بمزيد من الظروف للتركيز على التخطيط الاستراتيجي والإدارة الكلية وخدمة الشعب والشركات بشكل أفضل.

يُزيل هذا الاندماج أيضًا "الحواجز الخفية" التي لطالما أعاقت التواصل الإقليمي. فمع اتساع رقعة المقاطعات، يصبح تنسيق السياسات الإقليمية وتخصيص الميزانيات وتنفيذ المشاريع أكثر توحيدًا وكفاءة.

تُصبح كل مقاطعة بعد هذا الترتيب حلقةً أساسيةً في سلسلة القيمة الوطنية، ويجب بناؤها وفقًا لمنطق التنمية الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، بدلًا من مجرد اتباع الحدود القديمة. ويمكن للمقاطعة الحديثة أن تضم موانئ بحرية، وأحزمة صناعية، ومناطق زراعية عالية التقنية، ومراكز أبحاث، ومناطق محمية بيئية، وغيرها، تعمل في إطار نظام تنسيق موحد.

عندها، ستُصمَّم السياسات بمرونة أكبر، وستكون استجابات الحكومة أسرع، وسيُقدَّم للناس خدمات أكثر فعالية. على المدى البعيد، سيُشكِّل هذا الأساس لفيتنام لبناء مؤسسة إدارية تتكيَّف مع المستقبل - حيث تكون الحكومة كبيرة بما يكفي للتخطيط على المستوى الكلي، وذكية بما يكفي لتخصيص الموارد، ومرنة بما يكفي للتكيُّف مع الواقع.

باختصار، يُعدّ ترتيب المقاطعات/المدن إجراءً ملموسًا لبناء فيتنام واسعة وسريعة ومستدامة بما يكفي. ولا يُمكننا تحقيق طموحات التنمية القوية في القرن الحادي والعشرين إلا من خلال وحدات إدارية قوية، وجهاز مُنظّم، وروابط إقليمية عميقة، ومؤسسات مُتكيّفة.

الدكتور نجوين سي دونج

المصدر: https://www.sggp.org.vn/mo-duong-cho-mot-viet-nam-hung-cuong-post799254.html