تحديد المعوقات والحواجز المؤسسية

بعد ثلاث سنوات من تطبيق القرار رقم 31-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن توجهات ومهام تنمية مدينة هو تشي منه حتى عام 2030، مع رؤية مستقبلية حتى عام 2045 (المشار إليه بالقرار رقم 31)، حققت مدينة هو تشي منه العديد من النتائج الهامة، مؤكدةً دورها المحوري كمحرك اقتصادي للبلاد. ومع ذلك، فإن واقع التنمية يفرض متطلبات أكبر. فمع توسع الحيز الحضري، باتت المعوقات في المؤسسات، واللامركزية، والتخطيط، وقدرات التنفيذ، تشكل عوائق أمام تحقيق أهداف التنمية الكاملة للمدينة.

لم تواكب المؤسسات حجم التطور.

أرست القرار رقم 31 أساساً هاماً لتعافي مدينة هو تشي منه وتنميتها بعد جائحة كوفيد-19، مؤكداً دورها كمركز رئيسي للاقتصاد والمال والتجارة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار في البلاد. وبناءً على هذا القرار، تم تفعيل العديد من الآليات والسياسات المحددة، ويجري العمل تدريجياً على تعزيز مشاريع البنية التحتية، وتجديد المناطق الحضرية، والتحول الرقمي، وتطوير مركز مالي دولي، والروابط الإقليمية.

تشهد مدينة هو تشي منه تحولاً جذرياً نحو نموذج نمو قائم على العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي (في الصورة: مهندس يُشغّل مركز التحكم في شركة كهرباء مدينة هو تشي منه، حي سايغون، مدينة هو تشي منه). تصوير: هوانغ هونغ

مع ذلك، وبعد ثلاث سنوات من تطبيق القرار رقم 31، تغير واقع التنمية في مدينة هو تشي منه بسرعة مقارنةً بالوقت الذي صدر فيه. فقد استلزم إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعة وتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين هيكلاً تنموياً جديداً للمدينة. وتتحول المنطقة الحضرية المركزية، بمفهومها التقليدي، تدريجياً نحو نموذج "المدينة العملاقة" متعددة الأقطاب والمراكز، المرتبطة بالصناعات عالية التقنية، والموانئ البحرية، والخدمات اللوجستية، والتمويل، والخدمات، والاقتصاد البحري، والعلوم والتكنولوجيا، والابتكار.

أدى هذا التحول في هيكل التنمية إلى كشف المزيد من المعوقات المؤسسية. ووفقًا للسيد نغوين توان آنه (خبير الإدارة العامة)، فبعد ثلاث سنوات من تطبيق القرار رقم 31، برزت بوضوح عدة معوقات في المؤسسات، واللامركزية، والموارد، والتخطيط، والبنية التحتية، والأراضي، والنقل، والفيضانات، والبيئة، وقدرات التنفيذ. وعلى وجه الخصوص، لم يواكب الإطار المؤسسي الحالي حجم وسرعة تنمية "مدينة عملاقة" يزيد عدد سكانها عن 15 مليون نسمة. ولا تزال بعض الآليات برامج تجريبية قصيرة الأجل ومحدودة النطاق. وبالنسبة لمنطقة حضرية خاصة، إذا ظلت السياسات تعتمد بشكل كبير على نظام "الطلب والمنح"، ولم تكن اللامركزية شاملة، ولم تكن السلطة مصحوبة بالمسؤولية والموارد، فستواجه مدينة هو تشي منه صعوبة في معالجة المشكلات الناجمة عن الواقع العملي بسرعة.

نتائج ثلاث سنوات من تنفيذ القرار رقم 31

- الناتج المحلي الإجمالي للفترة 2023-2025: متوسط ​​نمو سنوي قدره 5.8%

- الحجم الاقتصادي في عام 2025: 2.97 تريليون دونغ فيتنامي (حوالي 120 مليار دولار أمريكي)

- يساهم بنحو 23% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.

- الناتج المحلي الإجمالي للفرد: 8,700-8,800 دولار أمريكي

يرى بعض الخبراء أن من بين المعوقات الأخرى عدم كفاية اللامركزية وتفويض الصلاحيات بما يتناسب مع دور المدينة وحجم عملها. فقد وُضعت أمام مدينة هو تشي منه أهداف طموحة للغاية، إلا أنه في مجالات رئيسية كالتخطيط والاستثمار والأراضي والمالية والميزانية والهيكل التنظيمي والرواتب والعلوم والتكنولوجيا والخدمات العامة، لا تزال الموافقات تتطلب المرور عبر مستويات متعددة. وهذا بدوره يزيد من تأخير السياسات، ويطيل أمد الإجراءات، ويقلل من الكفاءة الإدارية، ويحول دون الاستفادة الكاملة من الموارد الاجتماعية.

يرى السيد فان هوانغ فو، المدير العام لشركة SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited، أن التوجه التنموي الجديد لمدينة هو تشي منه يجب أن يُصمّم بعقلية أكثر ابتكارًا من ذي قبل، منتقلاً من آلية "طلب وتخصيص الميزانية" إلى آلية تعبئة موارد السوق وقيادتها بشكل استباقي. لا ينبغي أن تقتصر هو تشي منه على كونها مركزًا اقتصاديًا محليًا فحسب، بل يجب أن تصبح أيضًا "مدينة عملاقة" إقليمية، مرتبطة بمساحة تنموية متنامية باتجاه البحر، حيث يلعب الاقتصاد البحري والخدمات اللوجستية دورًا محوريًا. ومع تغير مساحة التنمية، يجب أن تتغير طريقة تعبئة الموارد تبعًا لذلك.

التوجه نحو التنمية الحضرية متعددة المراكز

تواجه مدينة هو تشي منه أيضًا معضلة أكبر في نموذجها التنموي وبنيتها التحتية للنقل. وقد حلل الدكتور فام تاي سون، المحاضر في الجامعة الفيتنامية الألمانية، أن نموذج النمو القديم، الذي يعتمد بشكل كبير على العمالة الرخيصة، وتوسيع الأراضي، وزيادة الاستثمارات التقليدية، بدأ يصل تدريجيًا إلى حدوده القصوى. وفي ظل تزايد حدة المنافسة الدولية، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وتغير المناخ، يتعين على مدينة هو تشي منه التحول إلى نموذج نمو قائم على العلوم والتكنولوجيا، والابتكار، والاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والاقتصاد الدائري، والاقتصاد البحري، والصناعات عالية التقنية، وإنتاجية العمل.

يشهد قطاع النقل والبنية التحتية الحضرية في الجزء الشرقي من مدينة هو تشي منه تطوراً ملحوظاً على طول خط مترو الأنفاق رقم 1. الصورة: هوانغ هونغ

لطالما واجهت مدينة هو تشي منه ضغوطًا هائلة نتيجة الازدحام المروري، والفيضانات، والتلوث البيئي، ونقص المساحات الخضراء، وعدم كفاية المساكن الاجتماعية، واكتظاظ المستشفيات والمدارس، والتفاوت في جودة الحياة بين مختلف المناطق. ومع توسع نطاق التنمية، فإن الاستمرار في التخطيط على أساس كل مشروع على حدة، وكل منطقة على حدة، وكل فترة زمنية على حدة، سيجعل من الصعب على المدينة إنشاء هيكل تنموي متزامن ومستقر. لذلك، يجب أن يكون التخطيط في المرحلة الجديدة استشرافيًا، برؤية طويلة الأجل، ومستقرًا ولكن ليس جامدًا في مواجهة التغيرات التنموية. ووفقًا للدكتور فام تاي سون، ينبغي أن يُبنى التخطيط الحضري على عقلية تنموية طويلة الأجل وأن يتكيف مع تغير المناخ. لذا، ينبغي أن يحدد القرار الجديد اتجاهًا للتنمية الحضرية متعددة المراكز، وزيادة الترابط الإقليمي، وإعطاء الأولوية للنقل العام، وتطوير المساحات الخضراء، وإنشاء مدن صديقة للبيئة.

من منظور قطاع الخدمات اللوجستية، اقترح السيد فان هوانغ فو منح مدينة هو تشي منه مزيدًا من الاستقلال المالي، لا سيما حقها في الاحتفاظ بعائدات الأراضي والموانئ البحرية والخدمات اللوجستية والمناطق الساحلية وإعادة استثمارها. وفيما يتعلق بالمناطق الساحلية، ينبغي اعتبارها "صندوقًا استراتيجيًا جديدًا للتنمية"، يسمح بإنشاء مناطق اقتصادية ساحلية متكاملة تشمل الموانئ والخدمات اللوجستية والصناعة والمناطق الحضرية، إلى جانب آليات محددة لجذب مستثمري الموانئ وتطوير خدمات الشحن العابر للحد من المنافسة الداخلية وتوسيع نطاق الخدمات اللوجستية الدولية. وتحتاج مدينة هو تشي منه إلى إطار مؤسسي قوي بما يكفي لتعبئة الموارد وتخصيصها وقيادتها بفعالية، خاصة في سياق التوسع البحري والمشاركة بشكل أعمق في سلسلة الإمداد اللوجستية العالمية.

نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هوشي منه نجوين مانه كوونج:

تحتاج المدينة إلى توجه استراتيجي جديد.

في إطار تنفيذ القرار رقم 31، تواصل المدينة أداء المهام المحددة. ومع ذلك، وفي سياق إعادة هيكلة الوحدات الإدارية، تحتاج المدينة إلى تهيئة الظروف المناسبة لتعظيم إمكاناتها ومزاياها، والحفاظ على دورها الريادي كمحرك للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وسيوفر القرار الجديد إطارًا قانونيًا للمدينة للحفاظ على دورها الريادي وكونها محركًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلاد.

تواجه المدينة العديد من التحديات الكبرى الناجمة عن المنافسة الشديدة، لا سيما المنافسة الدولية والتأثيرات الجيوسياسية، وتعمل على حلها. كما تحتاج المدينة إلى توجه استراتيجي جديد لتلبية متطلبات تغيير نموذج نموها، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وتحسين جودة التنمية القائمة على العلوم والتكنولوجيا والابتكار. ورغم أن معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للمدينة يتجه نحو الاستقرار (8.03% في عام 2025 و8.27% في الربع الأول من عام 2026) - وهو أعلى معدل خلال السنوات العشر الماضية - إلا أنها لم تحقق بعد هدف النمو المتوقع المكون من رقمين. لذا، فإن إصدار قرار جديد يحل محل القرار رقم 31، إلى جانب وضع قانون حضري خاص لمدينة هو تشي منه، سيخلق آلية أقوى وحافزًا أكبر للنظام السياسي برمته لمواصلة التركيز على تحقيق أهداف النمو المنشودة في مرحلة التنمية الجديدة.

فريق المراسلين

المصدر: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html