اللوائح التي تعيق الابتكار

الدكتور نجوين سي دونج - نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق اقترح حلولاً لإزالة الاختناقات المؤسسية التي أدت إلى إبطاء تقدم المشاريع وزيادة التكاليف وخفض الكفاءة الاقتصادية للمشروع.

أكد الأمين العام تو لام قائلاً: "من بين أكبر ثلاث معوقات اليوم: المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تعد المؤسسات هي معوق المعوقات".

تُعدّ المعوقات المؤسسية المعوقات الأساسية التي يجب معالجتها أولاً لإفساح المجال أمام حلول أخرى.

لنأخذ مشروع مطار لونغ ثانه، وهو مشروع وطني رئيسي، كمثال. تمت الموافقة على مطار لونغ ثانه الدولي في عام 2005، لكن المرحلة الأولى من الإنشاء لم تبدأ رسميًا إلا في عام 2021. تأخر المشروع لعقود بسبب معوقات مؤسسية؛ إذ خضع لعدة جولات من الموافقات من جهات مختلفة على المستويين المحلي والمركزي. كل تغيير أو تعديل في المشروع يتطلب وقتًا إضافيًا للموافقة.

واجهت عملية إخلاء المواقع وإعادة توطين آلاف الأسر عقبات جمة نتيجة غياب التوافق والتنسيق بين الجهات المعنية. فقد اضطلعت وزارة النقل ، ووزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار، إلى جانب الهيئات المحلية، بدور في تنفيذ المشروع، إلا أن ضعف التنسيق أدى إلى إطالة أمد العملية وعدم اتساقها.

أدت المعوقات المؤسسية المذكورة أعلاه إلى إبطاء تقدم المشروع، وزيادة التكاليف، وتقليل الكفاءة الاقتصادية للمشروع.

يؤدي انعدام الشفافية والمساءلة إلى ازدحام المؤسسات.

أولاً، الأنظمة القديمة. فالقوانين والسياسات التي لا يتم تحديثها لتعكس الواقع الحالي يمكن أن تؤدي إلى أوجه قصور، لأنها قد لا تكون مناسبة للتغيرات الاجتماعية أو الاقتصادية أو التكنولوجية.

ثانيًا ، تتسم الأجهزة والإجراءات الإدارية بالتعقيد الشديد. فالتداخل الإداري وتعقيد إجراءات الموافقة يؤديان إلى تأخيرات، مما يُصعّب الاستجابة السريعة والفعّالة للاحتياجات العاجلة. ومن الأمثلة النموذجية على الأجهزة الإدارية المعقدة التي تُسبب ازدحامًا مؤسسيًا، عملية الموافقة على مشاريع الاستثمار الإنشائي في فيتنام.

من الأمثلة النموذجية على الإطار القانوني الجامد الذي يُسبب ازدحامًا مؤسسيًا، اللوائح المتعلقة بإزالة الأراضي والمواقع في فيتنام. الصورة: هوانغ ها

وبالتحديد، يتطلب تنفيذ مشروع استثماري في مجال الإنشاءات اجتياز العديد من مراحل الموافقة من جهات مختلفة، مثل وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة البناء، ووزارة الأمن العام، وغيرها، بالإضافة إلى الجهات المحلية. وتشمل كل مرحلة من مراحل الموافقة إجراءات دقيقة عديدة، تتطلب عشرات الأنواع المختلفة من التراخيص والوثائق.

ونتيجةً لذلك، تضطر الشركات إلى الانتظار لفترات طويلة لإتمام الإجراءات. تتطلب كل خطوة فترات تقييم وموافقة مختلفة، مما يؤدي إلى تأخير المشاريع، وزيادة تكاليف الاستثمار، وانخفاض الكفاءة. كما أن عملية الترخيص المطولة تُجبر المستثمرين على تحمل تكاليف إدارية وتكاليف فوائد إضافية خلال فترة الانتظار، مما يزيد من التكلفة الإجمالية للمشروع.

ثالثًا ، غياب التنسيق بين الوكالات. عندما لا تتعاون الوكالات الحكومية بشكل فعال، قد تتكرر جهودها أو تتناقض أو تأتي بنتائج عكسية، مما يؤدي إلى تشتت العمليات وعدم كفاءتها.

يُعد مشروع السكك الحديدية الحضرية في هانوي ومدينة هو تشي منه مثالاً نموذجياً على غياب التنسيق الفعال بين الجهات الحكومية، والذي يُسبب اختناقات مؤسسية. فعلى وجه التحديد، واجه مشروعا السكك الحديدية الحضرية في كلتا المدينتين، بما في ذلك خط كات لين - ها دونغ (هانوي) وخط بن ثانه - سوي تيان (مدينة هو تشي منه)، صعوبات جمة نتيجةً لغياب التنسيق بين الجهات الحكومية على المستويين المركزي والمحلي، والوزارات المعنية كوزارة النقل، ووزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار.

رابعاً ، الأطر القانونية الجامدة. يمكن للوائح الصارمة وغير المرنة التي تفتقر إلى التعديلات الخاصة بكل حالة أن تخنق الابتكار وتحد من الحلول للمشاكل الفريدة أو الناشئة.

من الأمثلة النموذجية على الإطار القانوني الجامد الذي يُسبب اختناقات مؤسسية، اللوائح المتعلقة بالأراضي وإزالة المواقع في فيتنام. إذ ينظم قانون الأراضي الحالي بدقة حقوق استخدام الأراضي والتعويضات وإجراءات إعادة التوطين عندما تسترد الدولة الأراضي، ولكنه يفتقر إلى المرونة في الحالات الخاصة.

خامساً ، غياب الشفافية والمساءلة. يمكن أن يؤدي غياب آليات الشفافية والمساءلة إلى عمل المؤسسات العامة بشكل غير فعال أو فاسد، مما يبطئ التقدم ويقلل الثقة.

من الأمثلة البارزة على غياب الشفافية والمساءلة الذي يُسبب اختناقات مؤسسية، إدارة واستخدام الميزانيات العامة في بعض مشاريع الاستثمار العام الضخمة. ففي العديد من هذه المشاريع، كمشاريع الطرق السريعة أو المستشفيات العامة واسعة النطاق، غالباً ما يغيب الشفافية في استخدام رأس المال، كما يغيب المساءلة من جانب الجهات المنفذة.

سادساً ، نقص الموارد والقدرات. يمكن أن يؤدي نقص الموظفين المدربين أو التكنولوجيا الحديثة أو التمويل اللازم إلى الحد بشكل كبير من قدرة الوكالة على تنفيذ السياسات وتطبيقها بفعالية.

سابعاً ، مقاومة التغيير. غالباً ما يؤدي الجمود المنهجي، حيث يكون هناك عدم رغبة في التكيف مع الأساليب الجديدة أو تحسين العمليات الحالية، إلى حالة من الجمود المؤسسي، لا سيما في المنظمات المقاومة للإصلاح.

حلول لإزالة المعوقات المؤسسية

تحديث وتحسين الأنظمة القانونية. مراجعة وتحديث وتعديل القوانين واللوائح بانتظام لتلائم ممارسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، لا سيما في المجالات الجديدة كالتكنولوجيا والاقتصاد الرقمي. وهذا يُسهم في جعل السياسات أكثر مرونة ومواكبة للاتجاهات العالمية.

تبسيط الجهاز الإداري. تبسيط العمليات وتقليل الإجراءات غير الضرورية، مع تفويض السلطة بوضوح إلى الوكالات لزيادة كفاءة العمل. تطبيق المعايير الدولية في الإدارة العامة لتحسين الجهاز الإداري.

تعزيز التنسيق بين الجهات. إنشاء آليات تنسيق بين القطاعات والجهات، وتشجيع تبادل المعلومات وتسهيل التنسيق في إنجاز العمل. استخدام أنظمة تكنولوجيا المعلومات لربط وإدارة الأنشطة المشتركة، مما يسهل على الجهات تبادل المعلومات والتنسيق فيما بينها.

يجب ضمان المرونة في الإطار القانوني. ينبغي وضع آليات تسمح بالمرونة في بعض الحالات الخاصة والاستثناءات المناسبة للتعامل مع الظروف المحددة. كما ينبغي أن تتضمن اللوائح مجالاً يسمح للمناطق أو القطاعات بالتنظيم الذاتي ضمن النطاق المسموح به.

ضمان الشفافية والمساءلة. زيادة الإفصاح العام وشفافية المعلومات المتعلقة بالعمليات والقرارات الرئيسية، لا سيما تلك المتعلقة بالميزانيات والمشاريع العامة. إنشاء آليات رصد مستقلة وأنظمة تقييم فعالة لضمان مساءلة الجهات والأفراد.

شجع التفكير الإبداعي وعزز التحول الرقمي. ابنِ ثقافة مؤسسية مستعدة للتغيير، وشجع الابتكار، وحفز الموظفين على تطبيق التكنولوجيا الرقمية في عملهم اليومي. يجب أن تكون وحدات الإدارة رائدة واستباقية في تحسين أساليب العمل، باستخدام البيانات الرقمية والمنصات الإلكترونية لرفع مستوى الأداء.

ستساعد الحلول المذكورة أعلاه في إزالة المعوقات المؤسسية، وخلق الظروف اللازمة لكي يعمل النظام بفعالية ومرونة وسرعة لتلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد في العصر الجديد - عصر النمو الوطني.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html