تفويض سلطة الموافقة على التخطيط إلى مستوى البلدية.

ومن أبرز جوانب مشروع القانون الذي يعدل ويكمل العديد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي هو تعزيز اللامركزية وتمكين لجان الشعب على مستوى البلديات، مما يسمح للبلديات بإعداد واعتماد خطط تفصيلية معينة.

وعلى وجه التحديد، تنص النقطة د، البند 2، المادة 41 من مشروع القانون على أنه، بناءً على متطلبات إدارة التنمية وقدرة اللجان الشعبية على مستوى البلدية، يتعين على اللجان الشعبية على مستوى المقاطعة أن تقوم باللامركزية وتخويل اللجان الشعبية على مستوى البلدية بالموافقة على خطط تقسيم المناطق داخل المدن، وفقًا للوضع العملي لبعض المدن التي تتطور وفقًا لنموذج التجمعات الحضرية متعددة الأقطاب والمراكز (بصرف النظر عن الحدود الإدارية على مستوى البلدية).

خلال مناقشات هذا النظام في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أكدت آراء عديدة على ضرورته. ومع ذلك، يجب أن يصاحب اللامركزية آلية تنسيق لتجنب تشتت التخطيط أو غياب التزامن. علاوة على ذلك، فإن النظام الذي ينص على أن اللجان الشعبية في المحافظات مخولة باتخاذ قرار بشأن اللامركزية وتفويض السلطة إلى اللجان الشعبية على مستوى البلديات للموافقة على مهام التخطيط والخطط العامة للبلديات عند استيفائها الشروط اللازمة المتعلقة بالهيكل التنظيمي والقدرات البشرية، لا يتوافق مع الواقع ولا يضمن التنفيذ الفعال للمهام.

يكمن السبب في أنه، في سياق اللامركزية وتفويض السلطة للحكومات المحلية، إذا لم تكن حكومة البلدية مؤهلة أو لم تستوفِ الشروط، فمن سيتولى مهمة الموافقة على التخطيط؟ علاوة على ذلك، فإن معايير تقييم أهلية البلدية من حيث التنظيم والموظفين غير واضحة ويصعب تحديدها كميًا. إذا لم تُلبَّ متطلبات القدرات، فما هي آلية المساءلة؟ هل سيؤدي ذلك إلى إرهاق الوحدات، وهل سيتم ضمان مبدأ اللامركزية وتفويض السلطة المرتبط بمسؤوليات محددة؟

ويقترح رأي آخر إضافة شرط يربط اللامركزية بقدرات الوكالات المتخصصة، ويفرض تدريباً إلزامياً على مسؤولي البلديات. فبدون لوائح واضحة، قد ينشأ ارتباك بسهولة، مما يؤدي إلى تأخيرات في التخطيط أو تراجع في الجودة. علاوة على ذلك، عندما تضع البلديات خططاً لاستخدام الأراضي، يجب عليها الرجوع إلى الخطة العامة للمحافظة وتطبيقها بناءً عليها لتجنب النزاعات.

يُعدّ تطبيق اللامركزية وتمكين لجان الشعب على مستوى البلديات، بما يسمح لها بوضع واعتماد بعض الخطط التفصيلية الواردة في مسودة القانون، خطوةً هامة نحو إرساء نظام تخطيط موحد وحديث وشفاف، يتماشى مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. مع ذلك، تُعتبر هذه المسألة حديثة نسبياً وذات أهمية بالغة، لذا فإنّ المخاوف أمرٌ لا مفرّ منه.

مع ذلك، وكما أوضح وزير البناء تران هونغ مينه، عند تشجيع اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إعداد الخطط واعتمادها، لا ينبغي افتراض أن البلديات أو المحافظات تفتقر إلى القدرة على التقييم. بل يلزم توفير توجيهات محددة من خلال المراسيم والتعاميم لضمان تنفيذ متسق وعالي الجودة. وعلى وجه التحديد، ستتولى اللجان الشعبية في البلديات تنفيذ خطط تقسيم المناطق ضمن نطاقها، بينما ستعتمد اللجان الشعبية في المحافظات الخطط المهمة المتعلقة بالسياسة والثقافة والتاريخ والأمن والدفاع والتنمية الاقتصادية.

فيما يخص خطط تقسيم المناطق، يجب أن تُعتمد الخطط التفصيلية من قبل اللجنة الشعبية للمحافظة بناءً على الكفاءة المهنية والهيكل التنظيمي والظروف الفنية للمنطقة. وفي حال عدم استيفاء اللجنة الشعبية للبلدية لمتطلبات التقييم، يُحال الأمر إلى اللجنة الشعبية للمحافظة لتنفيذه، تجنباً لوضع تضطر فيه الدولة إلى إعداد جميع الخطط التفصيلية مباشرةً.

ينبغي التأكيد على أن أحد بنود الاستنتاج رقم 221 الصادر عن المكتب السياسي والأمانة العامة بشأن وضع ونتائج عمل النظام السياسي وجهاز الحكم المحلي ذي المستويين، هو تكليف لجنة الحزب الحكومية بقيادة وتوجيه الوزارات والقطاعات لمواصلة التنسيق مع وزارة العدل والجهات المعنية لإجراء مراجعة عاجلة وشاملة للنظام القانوني في كل قطاع ومجال، وذلك لتعديل واستكمال وتطوير المؤسسات والسياسات والقوانين على وجه السرعة، لضمان فعاليتها وتجاوزها التام لحالات التداخل والتضارب وعدم التوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، مع إيلاء الأولوية لمجالات المالية والميزانية، والأراضي والتخطيط...

لذا، لا ينبغي لنا أن نكون متشددين وغير مرنين في افتراضنا أن مستوى البلديات سيفتقر إلى القدرة. بل نحتاج إلى تحديد شروط اللامركزية بوضوح لضمان جودة التخطيط وتجنب وضع يتصرف فيه كل فرد كما يحلو له.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html