لامركزية الموافقة على التخطيط على مستوى البلدية

ومن أبرز محتويات مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي هو تعزيز اللامركزية، وتمكين اللجان الشعبية على مستوى البلدية، والسماح للمستوى البلدي بوضع وإقرار عدد من الخطط التفصيلية.

على وجه التحديد، تنص الفقرة (د) من المادة 41 من مشروع القانون على أنه بناءً على متطلبات إدارة التنمية وقدرة اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، تقوم اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة بإلغاء مركزية اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وتفويضها بالموافقة على خطط تقسيم المناطق للمدينة، وفقًا لواقع عدد من المدن النامية وفقًا لنموذج التجمعات الحضرية متعددة الأقطاب ومتعددة المراكز (بغض النظر عن الحدود الإدارية على مستوى البلدية).

عند مناقشة هذا البند في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أكدت آراء عديدة على ضرورة هذا البند. ومع ذلك، عند تطبيق اللامركزية، يجب أن تصاحبها آلية تنسيق لتجنب تجزئة التخطيط أو انعدام التزامن. إضافةً إلى ذلك، فإن اللائحة التي تُقرر فيها اللجنة الشعبية للمقاطعة تطبيق اللامركزية وتفويض اللجنة الشعبية للبلدية بالموافقة على مهام التخطيط والتخطيط العام للبلدية عند توافر الشروط الكافية من حيث الهيكل التنظيمي والكوادر والقدرات، لا تتناسب مع الواقع ولا تضمن التنفيذ الفعال للمهام.

السبب هو أنه في سياق اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى السلطات المحلية، إذا لم تستوفِ السلطات على مستوى البلدية الشروط أو لم تستوفِها، فمن سيتولى مهمة الموافقة على التخطيط؟ علاوة على ذلك، فإن معايير تقييم مستوى البلدية من حيث التنظيم والموظفين غير واضحة ويصعب تحديدها كميًا. في حال عدم استيفاء متطلبات القدرات، ما هي آلية المساءلة؟ هل سيؤدي ذلك إلى زيادة العبء على الوحدات، وهل سيُضمن مبدأ اللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبط بمسؤوليات محددة؟

تشير آراء أخرى إلى ربط شرط اللامركزية بقدرات الهيئات المتخصصة، وتطبيق تدريب إلزامي لموظفي البلديات. إذا لم يُحدد بوضوح، فسيكون من السهل الخلط، مما يؤدي إلى تأخير التخطيط أو عدم ضمان الجودة. علاوة على ذلك، عند تنفيذ تخطيط استخدام الأراضي على مستوى البلديات، يجب الاستناد إلى التخطيط العام للمقاطعة لتجنب التضارب.

إن اللامركزية وتمكين اللجان الشعبية على مستوى البلديات، بما يسمح لها بوضع واعتماد عدد من الخطط التفصيلية في مشروع القانون، يُعدّ خطوةً مهمةً نحو إتقان مؤسسة تخطيط موحدة وحديثة وشفافة، تتناسب مع نموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين. ومع ذلك، فهذه مسألة جديدة وهامة، لذا من الطبيعي أن تكون هناك مخاوف.

ومع ذلك، وكما أوضح وزير البناء تران هونغ مينه، عند تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في التخطيط والموافقة، لا ينبغي افتراض أن مستوى البلديات أو المحافظات يفتقر إلى القدرة على التقييم. بل ينبغي وضع توجيهات محددة من خلال المراسيم والتعميمات لضمان الاتساق والجودة. وعلى وجه الخصوص، ستتولى اللجنة الشعبية للبلديات تنفيذ خطط تقسيم المناطق على مستوى البلديات، بينما ستتولى اللجنة الشعبية للمقاطعات تحديد الخطط المهمة المتعلقة بالسياسة والثقافة والتاريخ والأمن والدفاع والتنمية الاقتصادية واعتمادها.

بالنسبة لخطط تقسيم المناطق والمخططات التفصيلية، يجب اعتمادها من قبل اللجنة الشعبية للمقاطعة بناءً على القدرات المهنية والتجهيزات والظروف الفنية للمنطقة. في حال عدم استيفاء اللجنة الشعبية للبلدية لمتطلبات التقييم، يُنقل التنفيذ إلى اللجنة الشعبية للمقاطعة لتجنب اضطرار الدولة لوضع جميع المخططات التفصيلية مباشرةً.

يجب التأكيد على أن أحد محتويات الاستنتاج 221 للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن وضع ونتائج عمليات النظام السياسي وجهاز الحكم المحلي على المستويين هو تكليف لجنة الحزب الحكومية بقيادة وتوجيه الوزارات والفروع لمواصلة التنسيق مع وزارة العدل والوكالات ذات الصلة لمراجعة نظام الوثائق القانونية بأكمله في كل قطاع ومجال على وجه السرعة لتعديل المؤسسات والسياسات والقوانين واستكمالها وتحسينها على الفور لضمان القرب من الواقع والتغلب تمامًا على حالة التداخل والتناقضات والتناقضات مع نموذج الحكم المحلي على المستويين ، حيث يتم إعطاء الأولوية لمجالات المالية - الميزانية ؛ الأرض والتخطيط ...

لذلك، لا ينبغي أن نكون مُتشددين للغاية في القول إن مستوى البلديات يفتقر إلى القدرة الكافية. بل علينا تحديد شروط اللامركزية بوضوح لضمان جودة التخطيط وتجنب حالة "كلٌّ يقوم بعمله الخاص".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html