خلال الجلسة، أوضح رئيس لجنة الدفاع والأمن القومي في الجمعية الوطنية ، لي تان توي، بعض محتويات مشروع القانون، قائلاً إن مشروع قانون الدفاع المدني قد تم النظر فيه ومناقشته في الدورة الرابعة في نهاية عام 2022، ثم تمت مراجعته والتعليق عليه في الجلسة القانونية المتخصصة في فبراير 2023. ثم تم تحسينه وتقديمه إلى مؤتمر نواب الجمعية الوطنية العاملين في اللجان المتخصصة في أبريل 2023.
يتألف مشروع القانون، بعد مراجعته وتعديله وإقراره، من 7 فصول و57 مادة.
اللوائح الإطارية لضمان التنفيذ المتزامن والفعال لأنشطة الدفاع المدني.
بحسب لي تان توي، رئيس لجنة الدفاع والأمن القومي في الجمعية الوطنية، يرى بعض المندوبين أن مشروع القانون واسع النطاق ويحتاج إلى مراجعة لتجنب التداخل والتعارض مع القوانين المتخصصة. ويقترحون الاكتفاء بتحديد المبادئ العامة لضمان جدوى القانون، وصياغة القانون بالاستناد إلى أحكام من قوانين أخرى لتجنب الازدواجية أو التعارض، وإضافة الأحكام غير الموجودة في القوانين الأخرى.
أوضح رئيس اللجنة، لي تان توي، هذه المسألة قائلاً: "يتعلق نطاق تنظيم مشروع قانون الدفاع المدني بالأنشطة والسياسات والتدابير... الرامية إلى منع الكوارث والحوادث والأزمات الطبيعية والأوبئة ومكافحتها والتخفيف من آثارها، وهي أمور منصوص عليها بالفعل في العديد من القوانين المتخصصة ذات الصلة. ولذلك، يحتاج مشروع القانون إلى تحديد نطاق تنظيمه استناداً إلى وضع مبادئ وتحديد القضايا الأكثر عمومية وشمولية واستقراراً لضمان التنفيذ المتزامن والفعال لأنشطة الدفاع المدني."
وبناءً على آراء المندوبين، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة نطاق اللائحة؛ وفي الوقت نفسه، قامت بمراجعة وتوضيح محتويات أخرى تتعلق بأنشطة الدفاع المدني مثل: مستويات الدفاع المدني (المادة 7)؛ وضع استراتيجية وطنية للدفاع المدني (المادة 11)؛ وضع خطة للدفاع المدني (المادة 12)؛ تدابير الاستجابة على كل مستوى من مستويات الدفاع المدني، وأنشطة الدفاع المدني في حالات الطوارئ وحالات الحرب (المواد 23، 24، 25، 26، 27)؛ تدابير معالجة عواقب الحوادث والكوارث في الدفاع المدني (المادة 28).
ولتوفير أساس لتنفيذ تدابير الدفاع المدني المناسبة لكل مستوى، ينص مشروع القانون على ما يلي: مستويات الدفاع المدني؛ أساس تحديد مستويات الدفاع المدني؛ التدابير التي سيتم تطبيقها في كل مستوى من مستويات الدفاع المدني وسلطة كل مستوى من مستويات الحكومة في تطبيقها...
تحديد ثلاثة مستويات للدفاع المدني للاستجابة للحوادث والكوارث والتخفيف من آثارها.
تجدر الإشارة إلى أنه خلال المناقشة، أشار بعض المندوبين إلى أن مشروع القانون ينص على ثلاثة مستويات للدفاع المدني، ولكنه يتضمن أيضاً خمسة مستويات لمخاطر الكوارث الطبيعية. ولذلك، اقترحوا إجراء بحث ومراجعة لتصنيف مستويات الدفاع المدني ومستويات مخاطر الكوارث الطبيعية لضمان الاتساق والتوافق مع القوانين الأخرى.
وأوضح رئيس مجلس الإدارة لي تان توي المخاوف المذكورة أعلاه قائلاً: إن الغرض من تصنيف مستويات الدفاع المدني هو تنظيم أنشطة جميع مستويات الحكومة وقوات الدفاع المدني والشعب بشكل موحد في الاستجابة للحوادث والكوارث والتخفيف من آثارها.
تختلف اللوائح الحالية المتعلقة بمستويات خطورة أنواع الحوادث المختلفة باختلاف القوانين المتخصصة ذات الصلة، بما يتناسب مع خصائص كل نوع من أنواع الحوادث وتفاصيله. يصنف قانون الوقاية من الكوارث ومكافحتها كل نوع من أنواع الكوارث الطبيعية إلى خمسة مستويات من المخاطر، يرتبط كل منها بلون مميز؛ ويقسم قانون حماية البيئة الحوادث وفقًا للمستويات الإدارية (المحلية، والإقليمية، والوطنية)؛ ويصنف قانون الوقاية من الأمراض المعدية ومكافحتها الحوادث حسب مجموعات الأمراض المعدية (المجموعة أ، والمجموعة ب، والمجموعة ج)؛ ويقسم قانون الطاقة الذرية الحوادث إلى خمس مجموعات ظرفية لتكون أساسًا لوضع خطط الاستجابة.
"لذلك، فإن مشروع قانون الدفاع المدني لا ينص إلا على المستويات الأكثر عمومية، اعتمادًا على نوع الحادث أو الكارثة، ويطبق تدابير الاستجابة المناسبة وفقًا للقوانين المتخصصة"، كما قال الرئيس لي تان توي.
وبناءً على ذلك، واستناداً إلى المعلومات المتعلقة بمخاطر الكوارث الطبيعية، أو مجموعات الأمراض المعدية، أو المخاطر الأخرى التي أعلنتها الوكالات المتخصصة، تقوم السلطات المحلية بتقييم هذه المعلومات ومقارنتها بقدرات الاستجابة والتخفيف للحكومة المحلية وقوات الدفاع المدني لتحديد مستوى الدفاع المدني في المناطق التي تديرها وإعلانه؛ ثم تطبيق تدابير الاستجابة والتخفيف المناسبة.
لذلك، فإن إعلان الحكومة المحلية عن مستويات الدفاع المدني ضمن نطاق اختصاصها لا يتداخل مع اللوائح الحالية بشأن الإعلان عن مخاطر الكوارث الطبيعية أو الأوبئة الخطيرة أو غيرها من المخاطر.
يجب الاستثمار في معدات الدفاع المدني وشرائها قبل وقوع أي حادث أو كارثة.
علاوة على ذلك، اقترح بعض المندوبين خلال المناقشة وضع لوائح محددة بشأن الاستثمار في معدات الدفاع المدني وشرائها، بما يضمن توافقها مع مستويات الأمن المختلفة؛ كما اقترحوا وضع لوائح للشراء العاجل لضمان الامتثال للقانون مع تلبية المتطلبات العملية؛ وينبغي إعادة النظر في هذه اللائحة لأنها قد تؤدي إلى تداخل المسؤوليات بين الوزارات والوكالات عند إصدار اللوائح ذات الصلة بمعدات الدفاع المدني.
أوضح رئيس مجلس الإدارة، لي تان توي، قائلاً: يجب أن يتم الاستثمار في معدات الدفاع المدني وشرائها قبل وقوع أي حادث أو كارثة، بما يضمن مبدأ الوقاية المبكرة والاستباقية. لذا، من غير المقبول الانتظار حتى يتم الإعلان عن حادث أو كارثة من مستوى معين قبل شراء المعدات اللازمة وتجهيز الأفراد بها.
في الحالات العاجلة، يمكن إجراء عملية شراء معدات الدفاع المدني الإضافية أو الجديدة من خلال إجراءات الشراء المباشر (كما هو منصوص عليه في مشروع قانون المناقصات).
وبناءً على ذلك، تنص الفقرة 2 من المادة 14 بشأن معدات الدفاع المدني على أن وزارة الدفاع الوطني تتولى الإشراف والتنسيق مع الوزارات والفروع والمناطق الأخرى لتقديم قائمة معدات الدفاع المدني إلى رئيس الوزراء لإصدارها؛ وتقديم التوجيه بشأن إنتاج وتخزين واستخدام معدات الدفاع المدني.
في الوقت نفسه، يجب أن يتم الاستثمار في معدات الدفاع المدني وشرائها وفقًا لخطط الدفاع المدني على جميع المستويات. وبالتالي، سيحد ذلك من تداخل اللوائح بين الوزارات والهيئات في شراء وتخزين معدات الدفاع المدني.
المراعي
مصدر
