ومن الجدير بالذكر أن تفويض السلطة إلى اللجان الشعبية على مستوى البلديات لتأجير الأراضي والأصول المرتبطة بالأراضي التي تديرها الدولة لفترات قصيرة يعتبر مساهماً في الاستغلال الفعال لموارد الأراضي العامة وتحويل موارد الأراضي إلى موارد تنموية.
فكّ العقد في إدارة الأراضي العامة.
خلال عملية التوسع الحضري السريع التي تشهدها هانوي ، تمتلك مساحات شاسعة من الأراضي العامة المنتشرة في مختلف بلدياتها وأحيائها. وتشمل هذه الأراضي غير المستغلة، والأراضي البينية، والأراضي المستصلحة بعد إزالة الغابات، أو الأراضي التي خصصتها الدولة للسلطات المحلية لإدارتها دون وجود خطة تنمية طويلة الأجل.
في الواقع، على مر السنين، تُركت العديد من قطع الأراضي العامة شاغرة، أو غطتها الأعشاب الضارة، أو تم التعدي عليها وإساءة استخدامها. في الوقت نفسه، لا يزال الطلب على الأراضي للإنتاج والتجارة وتنظيم الخدمات والأنشطة الثقافية والرياضية في المنطقة مرتفعًا للغاية. أحد أسباب هذا الوضع هو عدم مرونة آلية استغلال الأراضي العامة. تضطلع السلطات المحلية بشكل أساسي بمهمة إدارة الأراضي وحمايتها، بينما ينطوي استغلال الأراضي على العديد من الإجراءات والعمليات، مما يؤدي إلى عدم الاستفادة الكاملة من موارد الأراضي.
أقرّ المجلس الشعبي لمدينة هانوي، خلال دورته الرابعة (الاستثنائية) للفترة 2026-2031، قراراً جديداً يُرسي آليةً أكثر واقعيةً، إذ يسمح للجان الشعبية على مستوى البلديات بتنظيم عقود إيجار قصيرة الأجل للأراضي والأصول التابعة لها والتي تديرها الدولة، وفقاً للوائح المجلس الشعبي لمدينة هانوي. ويُعدّ هذا حلاً هاماً في سياق قانون الأراضي لعام 2024، الذي يُلزم بالاستخدام الأمثل والفعّال للأراضي، ومنع هدر الموارد العامة.
يؤكد الأستاذ المشارك الدكتور دينه ترونغ ثينه، الخبير الاقتصادي ، أن الأرض مورد وطني مميز. فترك الأراضي العامة مهملة لفترات طويلة سيؤدي إلى هدر كبير. لذا، يُعدّ السماح للمناطق المحلية بالاستخدام المؤقت للأراضي غير المستغلة نهجًا مناسبًا، إذ يُولّد موارد مالية مع ضمان إدارة الأراضي ومراقبتها عن كثب.
تساهم هذه الآلية أيضاً في الحد من التعدي على الأراضي العامة أو استخدامها غير القانوني، لأن إدارة الأراضي المستخدمة بشكل قانوني أسهل من إدارة الأراضي المتروكة شاغرة لفترات طويلة. وفي الوقت نفسه، لا يؤثر التأجير قصير الأجل على الاستخدام المخطط للأراضي، مما يهيئ الظروف للاستخدام الرشيد للأراضي غير المستخدمة مؤقتاً في المشاريع الاستثمارية، وبالتالي يدرّ إيرادات للميزانية المحلية.
هناك حاجة إلى آلية مراقبة صارمة.
على الرغم من اعتبارها إنجازاً في مجال اللامركزية في إدارة الأراضي، إلا أن الكثيرين يجادلون بأن منح المزيد من السلطة لمستوى البلدية يفرض أيضاً متطلبات أعلى على الإشراف والتفتيش لضمان استخدام الأراضي العامة للغرض المقصود منها، بشكل علني وشفاف.
في الواقع، تُعدّ الأرض مجالاً حساساً دائماً، مع احتمال حدوث مخالفات في حال غياب آليات رقابة فعّالة. لذا، يجب تنفيذ عقود إيجار الأراضي قصيرة الأجل وفقاً لإجراءات واضحة، مع تجنّب التأجير التعسفي أو تشكيل جماعات المصالح.
لذا، من الضروري تحديد أنواع الأراضي المسموح بتأجيرها قصير الأجل، والحد الأقصى لمدة التأجير، وآلية اختيار المستأجرين، ونظام إدارة الإيرادات. يجب توثيق إيرادات تأجير الأراضي العامة بالكامل، ونشرها للعموم، واستخدامها وفقًا للوائح، وإعادة استثمارها في تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. كما يُعدّ هذا عاملًا يُساعد السكان على المتابعة والتوصل إلى توافق في الآراء خلال عملية التنفيذ.
يؤكد المحامي ترينه هو دوك (نقابة المحامين في هانوي) أن اللامركزية لا تعني التساهل في الإدارة. فعندما تُمنح البلديات صلاحيات أوسع، يجب تحسين نظام المراقبة على مستوى القاعدة الشعبية تبعًا لذلك. إضافةً إلى ذلك، ينبغي تسريع رقمنة بيانات الأراضي لإرساء أساس لإدارة فعّالة لأموال الأراضي العامة. وعندما يتم تحديث المعلومات المتعلقة بحالة استخدام الأراضي، وشروط الإيجار، والمستأجرين، ومصادر الإيرادات بانتظام في نظام البيانات الرقمية، سيقل خطر الفقدان والانتهاكات بشكل ملحوظ.
ومن المسائل الأخرى التي يجب مراعاتها ضمان عدم تأثير الاستغلال قصير الأجل على خطط استخدام الأراضي المستقبلية. فالمناطق المخصصة بالفعل لمشاريع البنية التحتية أو الأشغال العامة أو أهداف التنمية طويلة الأجل تتطلب آليات إدارة مناسبة لتجنب التعقيدات عند استصلاحها.
وفي السياق نفسه، صرّح نائب رئيس جمعية العقارات الفيتنامية، نغوين فان دينه، بأن قرار مجلس مدينة هانوي الشعبي بالسماح للجان الشعبية على مستوى البلديات باستئجار الأراضي العامة لفترات قصيرة يُعدّ خطوةً بارزةً تُسهم في تحويل موارد الأراضي إلى موارد تنموية. وأضاف أن هذه الآلية، عند تطبيقها بشكل متزامن وشفاف ووفقًا للوائح، لن تُساعد فقط في الحدّ من مشكلة الأراضي العامة المهجورة والمُهدرة، بل ستُساهم أيضًا في توفير إيرادات إضافية للميزانية وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى القاعدة الشعبية.
لكن الأهم هو إرساء عملية مزايدة أو اختيار علنية وشفافة للأراضي المؤجرة. إضافةً إلى ذلك، لا بد من وجود آلية للتفتيش الدوري لضمان استخدام الأراضي المؤجرة للغرض المخصص لها، ومنع تحويلها من استخدام مؤقت إلى استخدام طويل الأجل أو ظهور مبانٍ غير قانونية.
المصدر: https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html
