تقارير من الميدان
بعد مرور عام على تطبيق نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين، تم تنفيذ اللامركزية وتفويض السلطة بشكل متزامن نسبياً، مما ساهم في إحداث تغييرات كبيرة في تنظيم وعمل الحكومات على مستوى البلديات.
بفضل اللامركزية، أُسندت العديد من المهام التي كانت تقع سابقاً ضمن اختصاص الهيئات المتخصصة على مستوى المقاطعة أو أعلى منها مباشرةً إلى سلطات البلديات. ويسهم هذا في تقصير إجراءات العمل، وتقليل الخطوات الوسيطة، وتحسين القدرة على إدارة الإجراءات الإدارية على المستوى المحلي، وتسهيل وصول المواطنين والشركات إلى الخدمات العامة.
كما تُمكّن اللامركزية البلديات من أن تكون أكثر استباقية في إدارة مناطقها، حيث تُحدد المشكلات الناجمة عن الظروف العملية وتعالجها على الفور. ويُعزز ذلك مسؤولية قادة البلديات ومسؤوليها، مما يُسهم في زيادة كفاءة إدارة الحكم المحلي. علاوة على ذلك، فقد ساهم تشجيع رقمنة السجلات والبيانات، إلى جانب تطبيق تكنولوجيا المعلومات، في دعم تنفيذ المهام اللامركزية بشكل إيجابي، مما حسّن الشفافية والتنسيق وكفاءة العمل.
إلى جانب الإنجازات، أقر رئيس اللجنة الشعبية لبلدية هوا تيان، نغوين تان خوا، بأن عملية اللامركزية وتفويض السلطة لا تزال تواجه العديد من الصعوبات.
على سبيل المثال، يتم إسناد بعض المهام إلى مستوى البلدية ولكنها تفتقر إلى توجيهات محددة أو توجد اختلافات بين اللوائح القانونية، مما يؤدي إلى الارتباك في عملية التنفيذ.
بالإضافة إلى ذلك، تقوم البلديات بتنفيذ 9 مجموعات من المهام وفقًا لقانون تنظيم الحكم المحلي، و465 مجموعة من المهام تضم أكثر من 1000 مهمة محددة؛ وفي الوقت نفسه، تتلقى العديد من المهام التي تم تفويضها من المدينة والمهام التي تم نقلها من مستوى المقاطعة سابقًا.
في غضون ذلك، لم يتم تعديل حصص التوظيف والمناصب الوظيفية بما يتناسب مع الوضع، مما أدى إلى إرهاق المسؤولين والموظفين الحكوميين. وعلى مستوى البلديات، هناك أيضاً نقص في الكوادر المتخصصة في مجالات مثل إدارة الأراضي، والبناء، والمالية، وتقنية المعلومات؛ كما أن البنية التحتية المادية والمعدات والبنية التحتية الرقمية لا تفي بمتطلبات المهام. وهذا يقلل من فعالية سياسة اللامركزية ويؤثر على جودة الأداء.
علاوة على ذلك، في مجال إدارة الأراضي، ورغم تفويض السلطة إلى مستوى البلديات، لا تزال بعض الإجراءات التشغيلية تعتمد على جهات متخصصة. ويؤدي هذا إلى استمرار معالجة الوثائق التي تتطلب خطوات تنسيق متعددة، مما يقلل من الدور الاستباقي للسلطات المحلية ويطيل الوقت اللازم لحل الإجراءات الإدارية.
"يجب تنفيذ اللامركزية وفقًا لمبدأ أن إسناد المهام يجب أن يسير جنبًا إلى جنب مع تخصيص الموارد اللازمة للتنفيذ. عند نقل السلطة إلى مستوى البلدية، من الضروري في الوقت نفسه ضمان توفير الموظفين، وأموال التشغيل، والمرافق، والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، وقواعد البيانات لدعم العمل الإداري"، هذا ما اقترحه السيد خوا.
بحسب تران تونغ فان، رئيس اللجنة الشعبية لحي ثانه خي، فإن تفويض الصلاحيات في مجال التوثيق يُسهم في تحسين كفاءة العمل، وتخفيف العبء عن قادة اللجنة الشعبية في الحي، وتسهيل الإجراءات على المواطنين، وتقصير مدة إنجاز المعاملات الإدارية. مع ذلك، لا يزال نظام البرمجيات الموحد في المدينة غير مستقر، مما يؤثر على عملية تقديم واستلام ومعالجة المستندات.
في تقييم وإدارة جودة الإنشاءات، يُسهم تطبيق اللامركزية في تعزيز الاستقلالية، ودعم دور السلطات المحلية، وزيادة الاستباقية والدقة في إدارة الإنشاءات والإشراف عليها على المستوى المحلي؛ كما يُسهّل الإجراءات على المنظمات والأفراد. مع ذلك، فإنه يُشكّل ضغطًا على خبرة ومهارات موظفي التقييم، وعلى الجوانب القانونية المتعلقة بها، ويزيد من مسؤوليتهم القانونية، ويتطلب إجراءات معالجة صارمة، ويستلزم استثمارًا في البنية التحتية الرقمية وتدريبًا متخصصًا للموظفين والعاملين الحكوميين المعنيين.
استنادًا إلى الصعوبات المذكورة أعلاه، اقترحت السيدة تونغ فان أن تصدر المدينة لوائح تحدد نطاق واجبات وصلاحيات رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، بما يسمح له بتفويض صلاحياته إلى موظفي الخدمة المدنية التابعين للجنة الشعبية على مستوى البلدية في التعامل مع أنواع الوثائق الشائعة الأخرى. ويتعين على الوحدات المعنية إعادة تهيئة النظام ودمج البيانات بشكل متزامن لتقليل عدد الخطوات اللازمة لمعالجة واستلام الوثائق.
تبسيط الإجراءات وتقصير أوقات المعالجة.
أفادت إدارة الشؤون الداخلية بأن لجنة الحزب ولجنة الشعب في المدينة أولتا اهتماماً خاصاً في الآونة الأخيرة بمراجعة مقترحات اللامركزية وتفويض الصلاحيات، لا سيما في المجالات العاجلة، وتعزيزها، وذلك لتلبية متطلبات الإدارة وتعزيز الدور الفعال للحكومات المحلية. وقد نُفذت أعمال إعادة تنظيم الهيكل التنظيمي وتحسين الوظائف والمهام استناداً إلى اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد الاختصاصات بين الإدارات والهيئات ولجان الشعب على مستوى البلديات بجدية وتزامن والتزام باللوائح؛ كما تم استيفاء المبادئ والمتطلبات اللازمة لضمان تنفيذ المهام والصلاحيات المفوضة بشكل أساسي.
يُظهر التقييم أن اللامركزية وتفويض السلطة منذ إنشاء نظام الحكم المحلي ذي المستويين قد ساهما في تعزيز مسؤولية رؤساء الهيئات والوحدات، وتقليل الحاجة إلى الموافقات على المستويات العليا في المسائل التي تخضع بالفعل لأنظمة محددة بشأن الشروط والمعايير والوثائق والعمليات والإجراءات. ونتيجة لذلك، تسارعت وتيرة الإصلاح الإداري، مما قلل من عدد الوسطاء، وقصر أوقات المعالجة، مع ضمان الإدارة الفعالة للدولة وتيسير الإجراءات على المواطنين والشركات.
أجرت دائرة الشؤون الداخلية مسوحات وتقييمات دورية لتنفيذ المراسيم المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد السلطات، وذلك لضمان جدواها، كإجراء تعديلات وتكميلات على اللوائح أو إصدار وثائق إرشادية للتنفيذ. وفيما يخص المهام الموكلة إلى مستوى البلديات، أبلغت 25 بلدية من أصل 93 بلدية وحي عن صعوبات وعقبات وتوصيات أثناء التنفيذ. وتتمثل أبرز المشكلات في نقص الموارد البشرية المتخصصة وقلة الخبرة، وعدم كفاية المعدات، وتضارب البيانات، وعدم استقرار تشغيل البرامج، وذلك عند التعامل مع حجم كبير ومعقد من الوثائق.
فيما يتعلق بالمسائل التي تقع ضمن نطاق السلطة المحلية، أصدر مجلس الشعب بالمدينة، ولجنة الشعب بالمدينة، ورئيس لجنة الشعب بالمدينة قراراً واحداً و18 قراراً بتفويض المهام إلى الوكالات والوحدات والمحليات.
على وجه التحديد، تلقت الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة 155 مهمة؛ وتلقت البلديات 76 مهمة. بالإضافة إلى ذلك، صدرت 53 قرارًا بالتفويض من اللجنة الشعبية للمدينة ورئيسها؛ منها، فوضت اللجنة الشعبية للمدينة 7 مهام إلى رئيسها؛ وفوضت اللجنة الشعبية للمدينة ورئيسها 329 مهمة إلى الإدارات والقطاعات والمحليات (22 مهمة مفوضة إلى كل من الإدارات والقطاعات ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة والبلديات/الأحياء؛ و305 مهام مفوضة إلى الإدارات والقطاعات ووحدات الخدمة العامة التابعة للجنة الشعبية للمدينة؛ ومهمتان مفوضتان إلى البلديات/الأحياء).
بحسب تران ثي كيم هوا، مديرة إدارة الشؤون الداخلية، فإنّ اللامركزية وتفويض الصلاحيات للوزارات والهيئات ووحدات الخدمة العامة ينطويان أساساً على تفويض سلطة اتخاذ القرارات بشأن الإجراءات الإدارية وملفات العمل التي تتولى هذه الوحدات تقديم المشورة بشأنها وإدارتها. وبالتالي، فإنّ اللامركزية والتفويض لا يزيدان من عبء العمل، بل يُسهمان في تقليل الإجراءات، وتقصير مدة المعالجة، وفي الوقت نفسه تعزيز سلطة ومسؤولية رؤساء الهيئات والوحدات.
على مستوى البلديات، يتركز تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات على مجالات المالية والميزانية، والبناء، والزراعة والبيئة، والشؤون الداخلية؛ إلا أن غالبية المهام المفوضة في مجالي الزراعة والبيئة لم تُوثَّق بعد. وصرحت السيدة كيم هوا قائلةً: "بناءً على تقييمنا، فإن معظم قرارات اللامركزية والتفويض التي اتُخذت في الماضي قد ضمنت التوافق مع الواقع العملي والاحتياجات ومبدأ الاكتفاء الذاتي في تنفيذ المهام والصلاحيات المفوضة".
في ظل تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، تُسند الحكومة أو الوزارات والهيئات المركزية حالياً 1377 مهمة إلى السلطات والوحدات المحلية. من بين هذه المهام، تم تفويض 428 مهمة إلى الهيئات والمنظمات المركزية، و949 مهمة إلى الحكومات المحلية، بما في ذلك 870 مهمة على مستوى المحافظة و79 مهمة على مستوى البلدية.
هناك 1164 مهمة أُعيد توزيع صلاحياتها عند إعادة تنظيم حكومة مستوى البلدية. من بينها، نُقلت 1047 مهمة من حكومة مستوى المقاطعة إلى مستوى المحافظة أو البلدية، بما في ذلك 859 مهمة نُقلت إلى مستوى البلدية (73.8%) و188 مهمة نُقلت إلى مستوى المحافظة (16.2%). إضافةً إلى ذلك، نُقلت 117 مهمة إلى المستوى الإقليمي أو أُلغيت عند إتمام عملية مستوى المقاطعة (10%).
المصدر: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
![[صورة] مدينة هو تشي منه: منطقة ما لانغ، سوق الدجاج والأرز على وشك تغيير مظهره](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/25/1782377698627_ndo_br_m1-jpg.webp)
