يناقش المجلس الوطني مشروع قانون العاصمة.

استكمالاً لجدول أعمال الدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة الجلسات العامة بعد ظهر يوم 28 مايو عدة نقاط خلاف متبقية في مشروع قانون العاصمة (المعدل).

قبل بدء المناقشة، استمعت الجمعية الوطنية إلى تقرير قدمه هوانغ ثانه تونغ، عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ورئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، يشرح فيه مشروع القانون ويتلقى التعليقات عليه ويراجعه.

تفويض السلطة بشكل كبير إلى حكومة مدينة هانوي .

على وجه التحديد، تم تنقيح مسودة القانون لتقتصر على تحديد آليات وسياسات خاصة ومحددة، مما يُظهر تفويضًا قويًا للسلطة لحكومة مدينة هانوي، مع تحميلها في الوقت نفسه مسؤولية أكبر في بناء العاصمة وحمايتها وتطويرها؛ ولا تُكرر المسودة محتوى أو قضايا سبق تنظيمها في قوانين أخرى. وفي الوقت نفسه، خضعت مسودة القانون للمراجعة والتنقيح لإعادة ترتيب بعض المواد والبنود لضمان مزيد من المنطق والاتساق.

فيما يتعلق بتطبيق قانون العاصمة (المادة 4)، تم تنقيح مشروع القانون وتعديله على النحو التالي: يستمر في النص على أنه في الحالات التي يحتوي فيها قانون أو قرار صادر عن الجمعية الوطنية (بعد دخول قانون العاصمة حيز التنفيذ) على أحكام مختلفة بشأن نفس القضية التي يجب تطبيقها، يجب تضمين هذه الأحكام بشكل محدد في ذلك القانون أو القرار.

ولضمان التنفيذ الفعال للوثائق القانونية التي تفصل محتويات قانون العاصمة، والوثائق القانونية الصادرة لممارسة السلطة الممنوحة في قانون العاصمة، ينص مشروع القانون على إعطاء الأولوية لهذه الوثائق في التطبيق في الحالات التي تحتوي فيها وثائق قانونية متعددة على أحكام مختلفة بشأن نفس القضية.

رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ

وفيما يتعلق بنموذج التنظيم الحكومي في هانوي، صرح الرئيس هوانغ ثانه تونغ بأن نموذج الحكومة الحضرية في هانوي مبني على أساس وراثة لوائح القرار رقم 97/2019/QH14، والذي ينص على عدم وجود مجالس شعبية في الأحياء التابعة للمقاطعات والبلدات والمدن داخل هانوي.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمجلس شعب مدينة هانوي ومجالس الشعب في المقاطعات والبلدات والمدن التابعة للمدينة (المادتان 9 و11)، تم تنقيح مشروع القانون وتعديله لتعزيز الهيكل التنظيمي لمجلس شعب مدينة هانوي ومجالس الشعب في المقاطعات والبلدات والمدن التابعة للمدينة، بما يضمن قدرة سلطات المدينة على جميع المستويات على التعامل مع المهام والصلاحيات المتزايدة.

تم تنقيح مشروع القانون وتعديله لتعزيز اللامركزية في صلاحيات هانوي، مما يُمكّن حكومة المدينة من أن تكون أكثر استباقية في تنظيم هيكلها وموظفيها للوفاء بدورها ومسؤولياتها الفريدة كعاصمة لفيتنام. كما تم تنقيحه لفرض متطلبات ومسؤوليات أكبر على هانوي مقارنةً بالمناطق الأخرى لضمان تحقيق أهداف ومهام بناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة، كما هو مُحدد في القرار رقم 15-NQ/TW. يُحدد القانون المنقح بوضوح السياسات المحددة التي يجب تطبيقها، ويُبين الجهات المعنية بالتطبيق، ومسؤوليات وسلطات الوكالات، وإجراءات التنفيذ، مما يُظهر لامركزية قوية لحكومة المدينة، مع توفير آليات لتنظيم ومراقبة التنفيذ.

وبالتحديد، يسمح هذا القانون للجنة الشعبية في هانوي بإجراء تعديلات محلية على الخطة الحضرية العامة للمدينة، وخطة البناء العامة للمناطق الوظيفية، وخطط البنية التحتية التقنية المتخصصة؛ وينص على مبادئ إدارة واستخدام المساحات تحت الأرض في المدينة؛ ويفوض اللجنة الشعبية سلطة البت في إنشاء وتوسيع المناطق عالية التقنية، وإصدار لوائح بشأن تشغيل المناطق عالية التقنية التي أنشأتها اللجنة الشعبية، وينص على بعض الآليات المحددة لوحدات الخدمة العامة في المناطق عالية التقنية، بما في ذلك الآليات المطبقة على المركز الوطني للابتكار الواقع في منطقة هوا لاك عالية التقنية (البند 2، المادة 24)...

توسيع نطاق صلاحيات مجلس الشعب بالمدينة في فرض غرامات أعلى على المخالفات الإدارية؛ وتعزيز صلاحيات مجلس الشعب ولجنة الشعب بالمدينة في اتخاذ القرارات وتنفيذ الحلول المتعلقة بتطوير الثقافة والرياضة والسياحة والتعليم والتدريب والصحة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي وحماية البيئة والزراعة والمناطق الريفية وتجديد وتجميل المدن...

كما يتضمن مشروع القانون ويراجع بعض المحتويات والتدابير المحددة لجذب وتعبئة الموارد الاجتماعية، وتعزيز الابتكار، وجذب موارد بشرية عالية الجودة لتنمية العاصمة.

صمم فصلاً منفصلاً حول الروابط والتنمية الإقليمية، يوضح بشكل أوضح دور هانوي كمركز وقوة دافعة للروابط والتنمية، وكقطب نمو لمنطقة العاصمة؛ حدد السياسات ذات الأولوية للاستثمار في برامج ومشاريع الروابط والتنمية الإقليمية المنفذة في هانوي والمحافظات والمدن الأخرى، وليس فقط في منطقة العاصمة.

فيما يتعلق بأحكام التنفيذ، صرّح رئيس المجلس، هوانغ ثانه تونغ، بأن مشروع قانون العاصمة من المتوقع أن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025 (باستثناء سبعة أحكام محددة منصوص عليها في البند 2 من المادة 53، والتي سيبدأ سريانها اعتبارًا من 1 يوليو 2025، لإتاحة الوقت للجهات المعنية لإصدار اللوائح التفصيلية). وفي الوقت نفسه، أُضيفت أحكام انتقالية إلى مشروع القانون لضمان استمرارية تطبيقه.

من الضروري تطبيق محتويات الحوكمة الحضرية بطريقة متزامنة وموحدة.

وخلال ترؤسه للمناقشة، طلب نائب رئيس الجمعية الوطنية نغوين خاك دينه من المندوبين التركيز على عدة قضايا رئيسية مثل: مبادئ تطبيق القانون؛ واللوائح المتعلقة بتنظيم الحكومة الحضرية؛ وبناء وتطوير وإدارة وحماية العاصمة؛ والتمويل والميزانية وتعبئة الموارد لتنمية العاصمة؛ وغيرها من القضايا التي تهم المندوبين.

في معرض مشاركته في النقاش حول تنظيم الحكم في هانوي، صرّح المندوب ها سي دونغ (كوانغ تري) بأن سياسة الحزب ووثائقه، منذ المؤتمر الوطني الحادي عشر وحتى الآن، تؤكد جميعها على ضرورة تنظيم الحكومات المحلية بما يتناسب مع خصائص المناطق الحضرية والريفية والجزرية. وفي الواقع، طبّقت كل من مدينة هو تشي منه ودا نانغ نموذجًا حكوميًا حضريًا أحادي المستوى، أثبت فعاليته وملاءمته لخصائصهما الحضرية.

النائب ها سي دونغ

في غضون ذلك، تُجرّب هانوي نموذجًا تجريبيًا لعدم وجود مجالس شعبية على مستوى الأحياء. وأوضح النائب ها سي دونغ أنه في حال الموافقة على المسودة، سيصبح هيكل الحكم الحضري في هانوي ذا مستويين، ما يعني عدم وجود مجالس شعبية على مستوى المقاطعات والأحياء، بينما ستعتمد مدينتا هو تشي منه ودا نانغ مستوىً واحدًا من الحكم. لذا، اقترح النائب ضرورة دراسة نموذج تنظيم الحكم الحضري في العاصمة، كما هو مُبين في المسودة، دراسةً متأنية لضمان اتساق تنظيم الحكم الحضري في جميع أنحاء فيتنام.

من منظور مختلف، وافق المندوب لي هوانغ هاي (دونغ ناي) على اللوائح المتعلقة بتنظيم الحكومة في هانوي كما هو منصوص عليه في المادة 8 من مشروع القانون. وبناءً على ذلك، فإن عدم تنظيم مجالس شعبية في الأحياء التابعة للمقاطعات والبلدات والمدن داخل هانوي سيسهم في جعل الحكومة على مستوى البلديات والأحياء أكثر كفاءة وفعالية.

مع ذلك، ووفقًا للنائب لي هوانغ هاي، يختلف هذا النموذج عن نموذج الحكم الحضري في دا نانغ ومدينة هو تشي منه. لذا، اقترح النائب لي هوانغ هاي إجراء بحث وتلخيص وتقييم ودراسة لتعديل قانون تنظيم الحكم المحلي أو استكماله، أو وضع قانون مستقل للحكم الحضري، وذلك لإرساء أساس لتطبيق لوائح الحكم الحضري بشكل متسق ومستقر وموحد.

النائب لي ثيلان

أعربت المندوبة لي ثي لان (ها جيانغ) عن موافقتها على اللوائح المتميزة في مسودة قانون التنمية المتزامنة للمناطق التكنولوجية العالية في العاصمة، وقالت إن هذا سيساعد في تحسين التدابير المحددة لمنطقة هوا لاك التكنولوجية العالية من أجل التنمية المستدامة وتحقيق اختراقات بعد نقلها إلى لجنة الشعب في هانوي لإدارتها، بما يتناسب مع مكانتها ودورها.

كما وافق المندوبون بشدة على مبدأ تطبيق أعلى مستوى من حوافز الاستثمار ودعم المشاريع والأنشطة الاستثمارية في المناطق ذات التقنية العالية، والتدابير التفضيلية لجذب الموارد البشرية عالية الجودة للعمل في المناطق ذات التقنية العالية.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html