تعديل القانون لإنشاء مناطق حضرية جديدة.

إن تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين لا يطرح تحديات من حيث الهيكل الإداري فحسب، بل يمس أيضًا جوهر التنمية الحضرية: كيفية ضمان عدم تخلف القوانين عن الممارسة، والأهم من ذلك، كيفية تغيير عقلية الحوكمة الحضرية.

من القضايا الملحة اليوم ضرورة توضيح مفهوم "المنطقة الحضرية" ضمن نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. ففي العديد من المناطق، وبعد إلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المدن والبلدات التابعة للإدارة الإقليمية، والاكتفاء بالبلديات والأحياء، باتت إدارة النظام الحضري تتطلب بشكل عاجل تعديلات قانونية وتخطيطية مناسبة. ويتساءل الكثيرون عما إذا كان مفهوم "المنطقة الحضرية" لا يزال قائماً على مستوى البلديات والأحياء. وإذا كان الأمر كذلك، فما هي المعايير والمقاييس التي ستُطبق لتحديد وتطوير المناطق الحضرية؟

ثمة قضية أخرى تستدعي اهتماماً خاصاً، وهي العلاقة بين التنمية الحضرية والاتجاهات الخضراء والذكية والمقاومة لتغير المناخ. يجب تقنين هذه المعايير في القانون، ما يساعد المدن الفيتنامية على تجنب التخلف عن الركب العالمي، ويرسي أساساً للتنمية المستدامة. فبدون تطبيق معايير تقنية محددة وقابلة للتنفيذ في وقت مبكر، سيبقى وضع "المدن الذكية على الورق" قائماً، بينما في الواقع ستستمر الفيضانات والاختناقات المرورية ونقص المساحات العامة.

علاوة على ذلك، ثمة حاجة لتوضيح دور السلطات المحلية في الاعتراف بالمناطق الحضرية. فبحسب معلومات من وزارة البناء ، ستُمنح لجان الشعب في المحافظات، في مسودة التعديلات الجارية على القانون، صلاحية الاعتراف بالمناطق الحضرية من النوعين الثاني والثالث والرابع. كما ستُمنح هذه اللجان صلاحية الموافقة على الخطط التفصيلية التي تُلبي الاحتياجات العملية. ومن المتوقع أن يُسهم هذا في تسريع وتيرة المشاريع بدلاً من الوضع الحالي المتمثل في "الانتظار" للحصول على الموافقة على المستوى المركزي.

مع ذلك، لا بد من الاعتراف صراحةً بأن اللامركزية يجب أن تقترن برقابة في عملية التقييم والموافقة. فاللامركزية بدون رقابة تُعدّ بمثابة منح "امتيازات" لجماعات مصالح خاصة، حيث يمكن لتوقيع تخطيطي واحد أن يحوّل أرضًا زراعية إلى عقارات فاخرة، بفارق سعر يصل إلى مليارات الدونغ. إلى جانب ذلك، يجب أن يصبح رقمنة العملية برمتها، ونشر الوثائق والتقدم المحرز والتكاليف وغيرها علنًا، متطلبات أساسية. عندها فقط سيؤتي الإصلاح ثماره، ويعيد ثقة الشعب والشركات.

استجابةً للاحتياجات العملية الملحة، تعمل وزارة البناء والوزارات والهيئات ذات الصلة على تعديل وتكميل الأحكام الجديدة في القوانين ذات الصلة، مثل قانون البناء وقانون التخطيط العمراني والريفي. ويكمن التحدي في ضرورة مراجعة الجهات المسؤولة عن الصياغة للقوانين وضمان اتساقها، لتجنب حلقة مفرغة حيث يؤدي تعديل القوانين إلى خلق معوقات جديدة. علاوة على ذلك، لا يقتصر تعديل القوانين على الجانب التقني فحسب، بل يجب أن يركز على الحوكمة. وهذا يعني أن الحوكمة الحضرية لا ينبغي أن تقتصر على "الترخيص والموافقة"، بل يجب أن تشمل أيضاً تهيئة مساحات معيشية، وضمان حقوق المواطنين، والاستعداد للمستقبل.

لا ينبغي قياس نجاح تعديل القوانين وتكميلها بعدد القوانين المُبسّطة أو المُضافة، بل بجودة حياة ملايين سكان المدن وجاذبية فيتنام للمستثمرين الدوليين. لقد حان الوقت لمواجهة الحقيقة: إما أن نغتنم هذه الفرصة لتحويل عملية سنّ القوانين إلى نقطة تحوّل للمدن الفيتنامية نحو آفاق جديدة، أو سنُكرّر الدورة المألوفة: تعديل القوانين، ثمّ تقادمها، ثمّ تعديلها مجدداً. وسيدفع سكان المدن في نهاية المطاف ثمن هذا التأخير.

مينه دوي

المصدر: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html