فكّ عقدة "عنق الزجاجة" في "عنق الزجاجة"

يُعدّ تحسين المؤسسات وإصلاح أساليب سنّ القوانين من القضايا الحاسمة والملحة التي لطالما حظيت باهتمام وتوجيه خاصين من قادة الحزب والدولة. وفي الجلسة الافتتاحية للجمعية الوطنية الثامنة - وهي دورة شهدت عددًا قياسيًا من مشاريع القوانين - أشار الأمين العام تو لام إلى أكبر ثلاث معوقات حاليًا: المؤسسات، والبنية التحتية، والموارد البشرية، حيث تُعتبر المؤسسات "معوقًا" رئيسيًا.

أشار الأمين العام في كلمته إلى أن جودة التشريع وتحسينه لم يرتقيا إلى مستوى المتطلبات العملية، وأن بعض القوانين الجديدة قد استدعت تعديلاً. علاوة على ذلك، فإن اللوائح غير متناسقة، وتتداخل فيما بينها، ويصعب تطبيق العديد منها، مما يعيق إنفاذها ويتسبب في خسائر وهدر للموارد.

انطلاقاً من الخبرة العملية المذكورة أعلاه، أكد الأمين العام على ضرورة إجراء إصلاحات جذرية في العمل التشريعي، والتخلي التام عن مبدأ "إذا لم تستطع إدارته، فاحظره". يجب أن تكون الأنظمة القانونية مستقرة وطويلة الأمد؛ وينبغي أن تقتصر القوانين على تحديد المسائل الإطارية، دون الخوض في تفاصيلها المطولة. أما المسائل التي تتغير باستمرار في الواقع العملي، فينبغي ترك تنظيمها للحكومة والسلطات المحلية، بما يضمن مرونة الحوكمة. وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، انطلاقاً من مبدأ "السلطات المحلية تقرر، والسلطات المحلية تنفذ، والسلطات المحلية مسؤولة".

الأمين العام تو لام ورئيس الوزراء فام مينه تشينه في جلسة الجمعية الوطنية.

أكد الأمين العام تو لام، أثناء عمله مع لجنة الحزب بوزارة العدل، أن العمل التشريعي يلعب دوراً بالغ الأهمية، وهو أمر حاسم لاغتنام الفرص، وإطلاق وتعبئة الموارد من أجل التنمية، ورعاية الشعب.

بحسب الأمين العام، ليس من قبيل المصادفة أن الحزب، منذ المؤتمر الوطني الثاني عشر وحتى الآن، دأب على اعتبار الإنجازات المؤسسية، ولا سيما الإنجازات القانونية، إنجازات استراتيجية. فلكي تدخل البلاد بثقة عهداً جديداً وتحقق بنجاح الأهداف الاستراتيجية التي وضعها الحزب، تتطلب الظروف الراهنة مستوى جديداً من التطور القانوني يُحفز التنمية بقوة.

لذلك، طلب الأمين العام أن تكون القوانين واللوائح ديناميكية حقًا، وأن تُرسّخ سياسات الحزب بشكل كامل وصحيح وفي الوقت المناسب، وأن تعكس نبض الواقع، وأن تلتزم بالواقع التزامًا وثيقًا، وأن تحل المشاكل العملية؛ ويجب أن تزيل "العوائق" القانونية وأن تعيد على وجه السرعة الموارد الاجتماعية الراكدة والمهدرة إلى العمل.

ولضمان أن تعكس المؤسسات الحياة بشكل حقيقي، أكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان دائماً في خطاباته على أن عملية سن القوانين يجب أن تستند إلى تجسيد توجيهات الحزب وقراراته، وفي الوقت نفسه، يجب أن تنبع من الواقع، مع وضع الشعب والشركات في صميمها.

صرح رئيس الجمعية الوطنية قائلاً: "يجب أن تكون القوانين والقرارات التي تصدرها الجمعية الوطنية ذات جودة عالية وأن تتمتع بعمر طويل، مما يخلق ظروفاً مواتية ويمنح الحكومة الاستقلالية والمرونة في عملية تنفيذ القوانين".

ألقى رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان خطاباً في جلسة الجمعية الوطنية.

للتغلب على معضلة "الاختناق" المتمثلة في "الاختناق"، نسقت الحكومة والمجلس الوطني جهودهما بفعالية، متفهمتين نبض الحياة ومزيلتين أوجه القصور والعقبات لتوفير الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وانطلاقاً من هذا المبدأ، قدمت الحكومة، في الدورة الثامنة، إلى المجلس الوطني تعديلات على العديد من مشاريع القوانين باستخدام أسلوب تعديل عدة قوانين بقانون واحد.

في مقال استعرض فيه الدورة الثامنة الأخيرة، أكد رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، أنها كانت دورة تاريخية شهدت مناقشة العديد من المهام والمشاريع الاستراتيجية لعصر التنمية الجديد، واتخاذ القرارات بشأنها. كما تم النظر في سلسلة من القضايا العالقة منذ فترة طويلة، حتى تلك التي امتدت لعدة دورات، وتم التوصل إلى حلول لها.

"من خلال تنظيم ونتائج الدورة، يتضح أن ابتكارات وقرارات الجمعية الوطنية قد ساهمت في ترسيخ ونشر روح الابتكار والتضامن والوحدة العالية بقوة في كل من الوعي والعمل في الاجتماع العاشر للجنة المركزية للمؤتمر الثالث عشر للحزب، والرسائل والأفكار التوجيهية الاستراتيجية للأمين العام تو لام"، هذا ما صرح به رئيس الجمعية الوطنية.

بروح الابتكار، والزخم المتجدد، والعزيمة، وبالتعاون مع الحكومة، تمكن المجلس الوطني من حل العديد من القضايا الصعبة والمعقدة، فضلاً عن المشكلات المزمنة المتعلقة بمختلف القطاعات والمجالات التي تتطلب تحركاً عاجلاً. وبعدد قياسي من الأنشطة التشريعية، أقر المجلس الوطني 18 قانوناً و21 قراراً، لاقت جميعها متابعة دقيقة وتقديراً واسعاً من الناخبين والجمهور وقطاع الأعمال.

وعلى وجه الخصوص، هناك مشاريع قوانين وقرارات تنظر فيها الجمعية الوطنية وتمررها من خلال إجراءات معجلة، تمثل سياسات رائدة تهدف إلى معالجة الصعوبات في الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية على وجه السرعة، وتسريع وتيرة مشاريع الاستثمار العام، وتعزيز النمو.

علاوة على ذلك، تتميز قرارات الجمعية الوطنية التاريخية برؤية طويلة الأمد، إذ تُرسّخ أساسًا قانونيًا لقضايا واتجاهات جديدة، مثل إدارة البيانات واستخدامها، وتطوير صناعة التكنولوجيا الرقمية، وسياسة الاستثمار في مشروع خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب، وتطوير الطاقة النووية وطاقة الرياح البحرية. وستُسهم هذه القرارات إسهامًا كبيرًا في إنجاح ثورة التحول الرقمي، ومواكبة متطلبات العصر، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في العصر الجديد.

تبادل نواب رئيس الجمعية الوطنية الآراء في اجتماع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

"لقد واكب العمل التشريعي عن كثب روح التحول الجذري في التفكير بشأن سن القوانين، وحققها، بهدف ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الإبداع، وإطلاق العنان للإمكانات الكاملة للإنتاج، وتوظيف جميع الموارد للتنمية. إن عقلية الإدارة ليست جامدة؛ فقد تخلينا بشكل قاطع عن عقلية "إذا لم تستطع إدارته، فاحظره"، هذا ما صرح به السيد تران ثانه مان.

وفي حديثها لصحيفة تيان فونغ ، أعربت ممثلة الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها - نائبة رئيس لجنة الالتماسات الشعبية التابعة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية - عن تقديرها الكبير لاستخدام الجمعية الوطنية للأسلوب التشريعي المتمثل في "قانون واحد يعدل قوانين متعددة".

مع ذلك، يتوخى المجلس الوطني الحذر الشديد في استخدام هذه التقنية التشريعية. إذ يُناقش كل قانون يُعدّل عدة قوانين بتركيز شديد، تجنباً للحالات التي يكون فيها نطاق التعديلات واسعاً جداً، ما قد يؤدي إلى عدم دراسة القضايا دراسة وافية. وترى السيدة ها، على وجه الخصوص، أن "قانوناً واحداً يُعدّل تسعة قوانين" يُعدّ إنجازاً بارزاً في النشاط التشريعي، يُظهر عزم المجلس الوطني على إزالة المعوقات المؤسسية.

ممثلة الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها.

وفي حديثها عن إزالة معوقات البنية التحتية، أقرت المندوبة من هانوي بأن الموافقة على مشروع خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب هي "حلم" تحقق بعد ما يقرب من 20 عامًا من التخطيط. وقالت السيدة ها: "هذه سياسة تحظى بدعم الشعب على مستوى البلاد، والمثقفين، ورجال الأعمال. وبفضل حجمها الرأسمالي الضخم وتأثيرها الاجتماعي والاقتصادي العميق، تُعد بلا شك أحد أبرز المشاريع في العصر الجديد".

وبالمثل، فيما يتعلق بمشروع نينه ثوان للطاقة النووية، أوضحت المندوبة أن هذا القرار يُعدّ أيضاً قراراً استراتيجياً هاماً. وقالت السيدة ها: "تم تعليق مشروع نينه ثوان للطاقة النووية منذ عام 2016. ويُظهر قرار الجمعية الوطنية باستئناف المشروع أن فيتنام مستعدة للابتكار في هذه الحقبة من التنمية الوطنية".

تماشياً مع السياسة الثابتة للجنة المركزية والمكتب السياسي، وبقيادة الأمين العام تو لام، يُجري النظام السياسي برمته "ثورة" عاجلة في تبسيط الهياكل التنظيمية. ولضمان تزامن النظام القانوني وتوحيده بعد إعادة هيكلة النظام السياسي وتبسيطه، ستعقد الجمعية الوطنية جلسة استثنائية لمعالجة القضايا العاجلة المطروحة.

لقد اتخذت الجمعية الوطنية العديد من القرارات المهمة والتاريخية.

خلال الاجتماعات، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه، رئيس اللجنة التوجيهية لمراجعة وتنفيذ حلول العقبات في النظام القانوني، باستمرار على ضرورة التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تستطع إدارته، فامنعه؛ وإذا كنت لا تعرف، فأدبره على أي حال". لطالما التزم رئيس الحكومة بمبدأ "من يستطيع إدارته على أفضل وجه يجب أن يتحمل المسؤولية"، ومن المؤكد أن الدولة لن تفعل ما يمكن للشركات والمواطنين فعله، أو ما يمكنهم فعله بشكل أفضل.

وأشار رئيس الوزراء أيضاً إلى ضرورة تركيز إدارة الدولة على وضع الاستراتيجيات والخطط والقوانين والآليات والسياسات اللازمة لتعزيز التنمية؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري تشجيع اللامركزية وتفويض الصلاحيات مع تخصيص الموارد بشكل مناسب، وتجنب احتكار المهام في المركز، وترك السلطات المحلية تتخذ القرارات وتنفذ المهام وتتحمل المسؤولية. إلى جانب ذلك، يجب أن يكون هناك تقسيم واضح للمسؤوليات والمهام والجداول الزمنية والنتائج المتوقعة.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يتفقد سير العمل في مشروع وطني رئيسي.

فيما يتعلق بالمواضيع التي ستُناقش في الجلسة الاستثنائية، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على تقديم سبعة بنود هامة إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها. ومن بين هذه البنود، ستنظر الجمعية الوطنية في مشاريع القوانين المتأثرة بتوحيد وتبسيط الجهاز، وهي: قانون تنظيم الجمعية الوطنية، وقانون تنظيم الحكومة، والقانون المعدل لتنظيم الحكومات المحلية، وستتخذ قراراً بشأنها.

أكد رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، في معرض تعليقه على هذه المسألة، على ضرورة أن تضمن مشاريع القوانين المعدلة الاتساق والتوافق مع القوانين ذات الصلة، وأن تخلو تماماً من أي أحكام تقع ضمن صلاحيات الحكومة أو رئيس الوزراء أو الوزارات. ولذا، فإن المراجعة الدقيقة والبحث وتقييم الأثر أمران ضروريان، ولا يجوز التسرع في أي خطوة من خطوات عملية التشريع. وعند سنّها، يجب أن تكون القوانين موجزة ومركزة، وأن تقتصر على تعديل المسائل الضرورية والعاجلة فقط.

"إن سن القوانين يعني المساءلة أمام الأمة وشعبها؛ ويجب أن يكون للقوانين عمر افتراضي. بالطبع، إذا تبين أن القانون غير معقول بعد سنه، فيجب علينا تعديله، ولكن ينبغي لنا تقليل هذه المشكلة إلى أدنى حد ممكن"، هذا ما أشار إليه رئيس الجمعية الوطنية.

إلى جانب الحاجة الملحة لتعديل العديد من مشاريع القوانين المتعلقة بتبسيط الجهاز الإداري، وافقت الحكومة في قرار الدورة التشريعية المتخصصة في يناير 2025 على ضرورة وضع وإصدار قرارات بشأن إنشاء العديد من الوزارات بناءً على إعادة تنظيم بعض وزارات الحكومة خلال الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية وهيكل أعضاء الحكومة خلال الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية.

في الوقت نفسه، ولضمان سلاسة عمل الجهاز، يؤكد رئيس الحكومة باستمرار على ضرورة قيام الوزارات والهيئات، وفقًا لوظائفها ومهامها، بمواصلة مراجعة وبحث التعديلات والإضافات على الوثائق القانونية المتأثرة بإعادة تنظيم الجهاز. وبناءً على ذلك، من الضروري الإسراع في إعداد وإصدار وتقديم الوثائق اللازمة لإعادة تنظيم الجهاز للنشر، لضمان كفاءته وفعاليته وقوته، وتجنب أي ثغرات قانونية أو اضطرابات في سير العمل.