من سياسات ضريبة الوقود إلى التفكير الإداري الجديد

(Chinhphu.vn) - في الآونة الأخيرة، يُعد قرار الجمعية الوطنية بالموافقة على سياسة تخفيض وإعفاء بعض الضرائب المتعلقة بالبنزين ووقود الديزل، وخاصة تفويض الحكومة بإدارة عملية التنفيذ بشكل استباقي، قرارًا يتجاوز نطاق السياسة المالية العادية.

أقرت الجمعية الوطنية قراراً بشأن ضريبة حماية البيئة، وضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك الخاصة على البنزين والديزل ووقود الطائرات.

في ظل تقلبات أسعار الطاقة العالمية السريعة وغير المتوقعة، فإن تطبيق معدل ضريبي ثابت لفترة طويلة سيجعل من الصعب على السياسة مواكبة تطورات السوق. وقد أدى منح الحكومة مرونةً - بالسماح بتعديل توقيت ومستوى ومدة التطبيق - إلى خلق آلية أكثر توافقاً مع الواقع العملي.

من هذا المنظور، لا يمثل هذا مجرد حل لتحقيق استقرار أسعار الوقود أو دعم الاقتصاد ، بل هو أيضاً تحول كبير في التفكير في صنع السياسات: من السياسات الثابتة إلى السياسات التكيفية.

قرار سياسي واحد – رسالة قوية حول كيفية صنع السياسات.

إن ما يلفت الانتباه في هذا القرار ليس تخفيض الضرائب - الذي تم تنفيذه خلال الفترات الصعبة السابقة - بل الطريقة التي تم بها تصميم السياسة.

هذه المرة، لم يضع المجلس الوطني إطاراً للسياسة العامة من خلال لوائح تفصيلية، بل اختار نهجاً مختلفاً: وضع مبادئ ومنح الحكومة صلاحيات تنفيذية مرنة. ويعكس هذا التقسيم للأدوار وعياً متزايداً بخصائص بيئة التنمية الحالية: الحاجة إلى المرونة والاستجابة السريعة للتغيرات المتسارعة والمعقدة وغير المتوقعة.

في عالم كهذا، لا يمكن تصميم السياسات كهيكل ثابت، لأنه بمجرد سنّها، قد تتغير الافتراضات الأولية. لذلك، فإن كيفية تنفيذ السياسات أمر بالغ الأهمية.

هنا، لا يقتصر التفويض على مجرد اللامركزية، بل يتعلق بتمكين الهيئة الإدارية من الاستجابة في الوقت الفعلي. وهذا يساعد على تقليص الفجوة الزمنية بين تقلبات السوق وتعديلات السياسات، وهو عامل بالغ الأهمية بشكل متزايد.

المشكلة ليست في الوقود، بل في كيفية مواكبة السياسات للواقع.

بالنظر إلى الصورة الأوسع، يُعد البنزين مجرد مثال واحد. فالتحديات التي تواجه سياسة البنزين هي تحديات مشتركة في العديد من القطاعات الأخرى.

في الاقتصاد الرقمي، تظهر نماذج أعمال جديدة بوتيرة أسرع من قدرة تطوير الإطار القانوني. وفي قطاع التكنولوجيا، يتطور الذكاء الاصطناعي بوتيرة تتجاوز بكثير دورة صنع السياسات التقليدية. أما في التجارة والخدمات اللوجستية، فقد تتغير تقلبات الأسواق الدولية في فترة وجيزة للغاية.

القاسم المشترك في هذه المجالات هو أن الممارسة تتجاوز السياسة .

في الوقت نفسه، غالباً ما تستغرق عملية صياغة السياسات وتعديلها وقتاً طويلاً؛ إذ تُصمَّم السياسات لتكون "مغلقة"، مما يجعل تغييرها صعباً؛ وفي كثير من الحالات، تبقى الفجوة بين التخطيط والتنفيذ كبيرة. وهذا يُفضي إلى مفارقة: فالسياسات تُصمَّم لتوجيه الممارسة، ولكن في كثير من الأحيان، يجب أن تتبع الممارسة.

ومع اتساع هذه الفجوة، لا تقتصر التكلفة على انخفاض فعالية السياسات فحسب، بل تشمل أيضاً ضياع فرص التنمية.

إن منح الحكومة مرونة أكبر - مما يسمح لها بتعديل التوقيت والنطاق والمدة الزمنية للتنفيذ - قد خلق آلية تشغيل أكثر انسجاماً مع الحقائق العملية.

من سياسات التكيف إلى حكومات التكيف

تُظهر التحديات المذكورة أعلاه أن المسألة لم تعد تتعلق بإتقان بعض الأدوات، بل تتعلق بالحاجة إلى نهج جديد لتخطيط السياسات.

يرتكز هذا النهج على التحول من عقلية "السياسة الثابتة" إلى عقلية "السياسة الديناميكية"، فضلاً عن بناء حكومة تتمتع بقدرة عالية على التكيف. وكما ذكر رئيس الوزراء لي مينه هونغ في خطابه الافتتاحي: الحكم بعقلية إدارية حديثة واستباقية ومرنة في جميع الظروف.

أولاً وقبل كل شيء، يجب تصميم السياسات لتكون مفتوحة ومرنة . فبدلاً من محاولة إتقان كل تفصيل منذ البداية، ينبغي أن تُرسّخ السياسات المبادئ والأهداف والحدود، مع إتاحة المجال للتعديلات أثناء التنفيذ. كما ينبغي استخدام آليات مثل اللوائح الإطارية، والتفويض المُنظّم، أو بنود الظروف الخاصة بشكل أكثر تواتراً.

ثانيًا، من الضروري إنشاء آلية لتلقي الملاحظات حول السياسات في الوقت الفعلي . ففي بيئة سريعة التغير، لا يمكن للسياسات الاعتماد فقط على التقارير الدورية، بل يجب تحديث المعلومات باستمرار من السوق والشركات والجمهور. وعندما تُجمع المعلومات وتُعالج على الفور، تصبح تعديلات السياسات أسرع وأكثر دقة.

ثالثًا، من الضروري إضفاء الطابع المؤسسي على آليات اختبار السياسات في المجالات الجديدة. فبدلًا من انتظار إطار قانوني متكامل، سيساهم السماح بالاختبارات الخاضعة للرقابة في الحد من المخاطر وتعزيز الابتكار. وهذا نهجٌ طبّقته بنجاح العديد من الدول في مجالات مثل التكنولوجيا المالية والطاقة.

رابعًا، يجب علينا تسريع وتيرة تطوير دولة تعتمد على البيانات. فعندما يتم ربط البيانات ومشاركتها وتحليلها في الوقت الفعلي، تستطيع الحكومة تحديد المشكلات مبكرًا، والتنبؤ بالاتجاهات، وتعديل السياسات على الفور. لذا، فإن التحول الرقمي ليس مجرد مسألة تقنية، بل هو أساس القدرة الحديثة على صنع السياسات.

خامساً، يجب وضع سلسلة التنفيذ في صميم العملية . فالسياسات لا تُصبح ذات قيمة حقيقية إلا عند تطبيقها بفعالية. ولذلك، يُعدّ توضيح المسؤوليات، وتعزيز اللامركزية مع وجود آليات للرقابة والموازنة، وتطبيق أدوات لقياس النتائج، عناصر أساسية.

لا تتوافق هذه التوجهات مع المتطلبات العملية فحسب، بل تتوافق أيضًا مع المبادئ التوجيهية للحزب والحكومة بشأن تحسين القدرة التنظيمية، وبناء جهاز فعال وكفؤ، وتقديم خدمة أفضل للشعب والشركات.

متطلب جديد للكفاءة الإدارية.

في السياق الجديد، لم تعد القدرة على الحوكمة تُقاس بعدد السياسات الصادرة، بل بالقدرة على جعل تلك السياسات فعالة في الممارسة العملية.

إن متطلبات "السرعة، والالتزام بالمواعيد، والشمولية، والفعالية" التي أكد عليها رئيس الوزراء لي مينه هونغ لا ينبغي أن تنطبق فقط على قرارات محددة، بل يجب أن ترتقي أيضاً إلى مبدأ تشغيلي للنظام بأكمله.

وهذا يتطلب من الحكومة ليس فقط أن تكون "صحيحة من حيث المبدأ"، ولكن أيضاً أن تكون سريعة في الاستجابة، ومرنة في التكيف، وحاسمة في التنفيذ.

من قرار سياسي إلى فلسفة إدارية

يكشف القرار المتعلق بسياسة ضريبة الوقود عن توجه جدير بالملاحظة: فبدلاً من محاولة السيطرة على جميع التقلبات بلوائح صارمة، يجري تصميم نظام السياسة تدريجياً للتكيف مع هذه التقلبات. وهذا ليس مجرد حل مؤقت، بل قد يصبح مبدأً هاماً في الحوكمة الوطنية الحديثة.

في عالمٍ يستحيل فيه التنبؤ الكامل، تكمن الميزة للدول القادرة على تكييف سياساتها بسرعة أكبر مع المتغيرات. من هذا المنطلق، لا يُعدّ ابتكار السياسات مجرد مطلب تقني، بل هو تحوّل في فكر الحوكمة، وعاملٌ يُمكن أن يُحقق ميزة تنافسية استراتيجية للدولة في العصر الجديد. مع ذلك، يجب أن تهدف جميع السياسات إلى خدمة الشعب والشركات على نحو أفضل.

الدكتور نغوين سي دونغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm