متى سيصبح استقلال الجامعات مستقراً حقاً؟

ومع ذلك، لا تزال هذه العملية تواجه العديد من العقبات، ووفقًا للخبراء، لكي يكون الاستقلال فعالاً حقًا، يجب تعديل السياسات نحو الشفافية والاتساق والتوافق مع ممارسات الحوكمة الحديثة.

تقدم، لكنه ليس قوياً بما فيه الكفاية.

يرث مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) أحكام قانون التعليم العالي الحالي (بنسبة تزيد عن 55% تقريبًا)؛ ولا يتعارض مع أحكام قانون التعليم (قانون التعليم المعدل)، وقانون المعلمين، وقانون التعليم المهني، وقانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وما إلى ذلك. ومن المتوقع أن ينخفض عدد الفصول والمواد في مشروع القانون انخفاضًا كبيرًا، بما في ذلك خفض عدد الإجراءات بنسبة 50%؛ وخفض الإجراءات الإدارية بنسبة 50% على الأقل مقارنة بقانون التعليم العالي الحالي.

في أعقاب تطبيق قانون التعليم العالي المعدل لعام 2018 (القانون رقم 34/2018/QH14)، أحدثت آلية استقلالية الجامعات آثارًا إيجابية كبيرة، مما ساهم في إعادة تشكيل مشهد التعليم العالي في فيتنام، وتعزيز الاستباقية، وتحسين الجودة، وتعزيز قدرات التكامل لمؤسسات التعليم العالي.

تتمثل إحدى الفوائد الأساسية لاستقلالية الجامعات في قدرتها على مساعدة الجامعات على تطوير قدراتها وإمكاناتها والاستفادة منها بشكل استباقي، وبالتالي تحسين جودة التعليم والبحث العلمي .

حققت العديد من الجامعات تقدماً ملحوظاً في تبني إدارة أكثر مرونة ومواءمة برامجها التدريبية بشكل أوثق مع متطلبات سوق العمل. وتعكس النسبة المتزايدة لأعضاء هيئة التدريس الحاصلين على شهادات الدكتوراه جهود الجامعات لتعزيز خبراتهم المهنية.

ومع ذلك، يشير مشروع السياسة المقدم إلى الحكومة بشأن مشروع قانون التعليم العالي المعدل من قبل وزارة التعليم والتدريب (مايو 2025) إلى العديد من القيود في تطبيق قوانين التعليم العالي، بما في ذلك قضايا تتعلق بالحوكمة واستقلالية الجامعات. ولا تزال اللوائح المنظمة للجامعات ذات الجامعات الأعضاء (النموذج ذو المستويين) تعاني من أوجه قصور عديدة، لا سيما فيما يتعلق بتطبيق آلية الاستقلالية.

تعاني مجالس المدارس في بعض مؤسسات التعليم العالي من قصور في الأداء، حيث تعجز عن أداء وظائفها وواجباتها وصلاحياتها على أكمل وجه. علاوة على ذلك، تتسم اللوائح المتعلقة بواجبات وصلاحيات هذه المجالس في القانون الحالي بالغموض، كما أنها لا تُسند إليها مهمة إصدار وثائق توجيهية فرعية. ويؤدي هذا إلى اختلاف التفسيرات والتطبيقات بين مؤسسات التعليم العالي، مما ينتج عنه تداخل في أساليب القيادة والحوكمة التنظيمية والأنشطة التشغيلية داخل هذه المؤسسات.

وفي معرض شرحه لهذه النقطة، ذكر السيد فام تاي سون، مدير مركز القبول والاتصالات في جامعة هو تشي منه للصناعة والتجارة، أن قانون التعليم العالي المعدل لعام 2018 ينص على أن مجلس الجامعة هو السلطة العليا، ويلعب دورًا حاسمًا في القرارات الاستراتيجية لضمان الاستقلالية والديمقراطية.

مع ذلك، في العديد من الجامعات، يعمل مجلس الطلاب بشكل شكلي بحت، ولا تفي القدرات الإدارية لبعض أعضائه بالمتطلبات، مما يحد من قدرتهم على اتخاذ قرارات فعّالة. كما أن تداخل مهام مجلس الطلاب وإدارة الجامعة يزيد من غموض السلطة الحقيقية ويصعّب تحديد المسؤوليات. هذه القيود تعيق تحقيق هدف استقلالية الجامعة المنصوص عليه في القانون.

وفقًا لمسودة الاقتراح المقدمة من وزارة التعليم والتدريب، عند تطبيق استقلالية الجامعات، تواجه مؤسسات التعليم العالي العامة العديد من العقبات بسبب اللوائح القانونية المتعلقة بالتنظيم والموظفين والتمويل والأصول للوحدات العامة غير الربحية.

أدت اللوائح المتعلقة بشروط الاستقلالية ومستوياتها، القائمة على القدرة المالية، إلى العديد من القيود في تطبيقها. يُرسّخ هذا النهج عدم المساواة بين مؤسسات التعليم العالي، ويضغط على زيادة الرسوم الدراسية، ويؤثر على إمكانية التحاق الطلاب، ويُقلل من دافعية التطوير لدى المؤسسات التي تفتقر إلى الموارد المالية الكافية، مما ينتج عنه نطاق محدود واستقلالية غير مستدامة.

حفل إعلان قرار الاعتراف بمجلس أكاديمية الطيران الفيتنامية للفترة 2025-2030. الصورة: أكاديمية الطيران الفيتنامية.

العوائق الناجمة عن النماذج القانونية والتنظيمية

في العديد من ورش العمل والندوات التي عُقدت حول مسودة قانون التعليم العالي (المعدل)، أكد الخبراء على أهمية تعزيز الدور الجوهري لمجلس الجامعة. وصرح البروفيسور فو هوانغ لينه، رئيس مجلس جامعة العلوم (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي)، بأن مجلس الجامعة في مؤسسات التعليم العالي يُعد نموذجًا إداريًا مناسبًا للغاية في ظل توجه الجامعات المتزايد نحو تعزيز استقلاليتها.

مع ذلك، في العديد من مؤسسات التعليم العالي اليوم، لا يزال مجلس الجامعة ذا طابع احتفالي إلى حد كبير، ولا يضطلع بدور فعلي في الإدارة. وقد أكد على ضرورة أن تعمل مجالس الجامعات بفعالية أكبر، وأن يكون المشاركون فيها من ذوي الخبرة الحقيقية والمعرفة المتعمقة بإدارة الجامعات.

في غضون ذلك، جادل الأستاذ فام تاي سون بأنه لتعزيز استقلالية الجامعة، يجب التركيز على دور مجلس الجامعة. ووفقًا له، فإن اللوائح المتعلقة بمجلس الجامعة في قانون التعليم العالي الحالي غير واضحة فيما يتعلق بصلاحياته ومسؤولياته. ويؤدي غياب آلية تُمكّن مجلس الجامعة من العمل باستقلالية عن مجلس الإدارة إلى تداخل المسؤوليات أو إساءة استخدام السلطة، مما يُقوّض المعنى الحقيقي لهذا النموذج الإداري المتقدم.

في الخامس عشر من مايو/أيار، نظمت وزارة التعليم والتدريب ورشة عمل في جامعة هو تشي منه للحقوق، لجمع الآراء حول مسودة قانون التعليم العالي (المعدل). ومن بين مجموعات السياسات الست المقترحة في مسودة القانون، تركز المجموعة الأولى على تحسين فعالية الإدارة الحكومية وإنشاء نظام حوكمة جامعية متطور.

بحسب نغوين تيان ثاو، مدير إدارة التعليم العالي (وزارة التعليم والتدريب)، من المتوقع أن يحدد مشروع القانون بوضوح دور مجلس الجامعة في إدارة مؤسسات التعليم العالي، مع ضمان مشاركة ممثلين عن الجهات المعنية. إضافةً إلى ذلك، يوضح المشروع صلاحيات ومسؤوليات رئيس مجلس الجامعة، ورئيس الجامعة، ومدير مؤسسة التعليم العالي، بهدف تحسين فعالية الإدارة والحوكمة الداخلية.

إلى جانب توضيح واجبات وصلاحيات مجلس الجامعة في مؤسسات التعليم العالي، أكد السيد فام تاي سون على ضرورة تعزيز الاستقلالية المقترنة بالمساءلة لضمان الجودة والشفافية. هذا مبدأ أساسي، ولكنه غير مُجسّد بوضوح في اللوائح الحالية، مما يُسبب صعوبات كبيرة للجامعات.

"يجب أن يحدد مشروع القانون بوضوح مفهوم المساءلة، متجنباً الأحكام المبهمة والافتقار إلى معايير محددة لتقييم فعالية الاستقلالية. وهذا يجعل المدارس قلقة باستمرار بشأن عمليات التفتيش والإشراف المفرطة، مما يخلق ضغطاً لا داعي له ويعيق ديناميكية عملياتها"، هكذا علق السيد سون.

نظّمت جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه مؤتمراً لجمع الآراء حول مشروع القرار المعدّل والمكمّل لعدد من مواد دستور عام 2013، وسياسات مشروع قانون التعليم العالي المنقّح. (صورة: جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه).

إعادة تحديد الدور المحدد

وبحسب نغوين تيان ثاو، مدير إدارة التعليم العالي (وزارة التعليم والتدريب)، فإن سياسات مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) تحدد أنواع مؤسسات التعليم العالي على النحو التالي: الجامعات الوطنية، والجامعات الإقليمية، والجامعات، والكليات، والأكاديميات، وما إلى ذلك.

في الوقت نفسه، من المتوقع أن يحدد مشروع القانون بوضوح الوضع القانوني للوحدات الداخلية، فضلاً عن النموذج ذي المستويين للجامعات الوطنية والإقليمية. وستعمل الجامعات الوطنية والإقليمية ككيان موحد وفعال لتحقيق المهام الاستراتيجية الوطنية ومهام التنمية الإقليمية.

في ورش العمل والمشاورات المتعلقة بصياغة قانون التعليم العالي المنقح، اقترح بعض الخبراء إعادة النظر في نموذج الجامعة الوطنية والجامعة الإقليمية، بحجة أن نموذج الجامعة الحالي ذو المستويين يعيق تطوير بعض المؤسسات الأعضاء.

وفي حديثه في ندوة استشارية حول صياغة القانون المعدل للتعليم العالي التي عقدت في جامعة هانوي للعلوم والتكنولوجيا (14 مايو)، قال نائب وزير التعليم والتدريب هوانغ مينه سون إن نموذج الجامعة ذي المستويين قد نوقش عدة مرات.

بحسب نائب الوزير، فإن الجامعات الوطنية والإقليمية هي وحدات تديرها الدولة ولها مهامها ومواقعها الخاصة ضمن نظام التعليم العالي. لذا، لا ينبغي أن يكون السؤال هو ما إذا كان ينبغي الاستمرار في دعم الجامعات الوطنية أو الإقليمية، بل ينبغي مناقشة أساليب الحوكمة الداخلية والنظر في كيفية تحسين هذا النموذج لزيادة فعاليته.

في المؤتمر التشاوري حول سياسات مشروع قانون التعليم العالي (المعدل)، الذي نظمته جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه (19 مايو)، استمر نموذج الجامعة الوطنية في تلقي اهتمام وتحليل العديد من الخبراء. وفي معرض تقييمه للوائح المتعلقة بالجامعات الوطنية في مشروع قانون التعليم العالي (المعدل)، جادل الأستاذ المشارك الدكتور نغوين تان فات، المدير السابق لجامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه، بأن دور الجامعات الوطنية لم يُعترف به بشكل كافٍ ضمن نظام التعليم العالي.

لذلك، اقترح أن يوضح قانون التعليم العالي المعدل القادم نموذج الجامعة الوطنية كنظام متعدد التخصصات ومتعدد المجالات، وفي الوقت نفسه يضيف أحكامًا محددة تتعلق بالدور الفريد للجامعة الوطنية في القانون.

وفي نفس السياق، علق الأستاذ المشارك فان ثانه بينه - المدير السابق لجامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه - قائلاً إن مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) لا يتجاوز تعريف جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه كجامعة تؤدي مهام وطنية، دون إضافة أحكام محددة للجامعات الوطنية.

يؤدي هذا إلى الاعتقاد بأن الجامعات الوطنية قد تكون مماثلة للجامعات الأخرى، مما لا يعكس بدقة دورها الريادي والمبتكر في نظام التعليم العالي الفيتنامي. وقد اقترح الأستاذ المشارك فان ثانه بينه إضافة فصل مستقل عن الجامعات الوطنية إلى مسودة القانون، مع الإبقاء على نموذج مجالس الجامعات في الجامعات الأعضاء في الجامعة الوطنية لضمان حوكمة فعّالة.

بحسب الخبراء، كان لتطبيق استقلالية الجامعات بموجب قانون التعليم العالي المعدل لعام 2018 أثر إيجابي على الاستخدام الأمثل للموارد المالية في الجامعات. وتشير العديد من التقارير إلى أن نسبة كبيرة من الجامعات باتت قادرة على تمويل نفقاتها التشغيلية والاستثمارية ذاتيًا، أو على الأقل نفقاتها التشغيلية.

وهذا لا يقلل العبء على ميزانية الدولة فحسب، بل يسمح أيضًا للجامعات بأن تكون أكثر استباقية في إعادة الاستثمار، وتقديم الأنشطة لتحسين جودة التدريب والبحث العلمي، وزيادة دخل الموظفين والمحاضرين والعاملين.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html