التركيز على القاعدة الشعبية
في السنة الأولى من تطبيق نموذج الحكم ذي المستويين، والذي ألغى مستوى المقاطعات الوسيطة، شكّل ذلك ضغطًا هائلًا على موظفي الخدمة المدنية في جميع أنحاء المحافظة. فقد ازداد عبء العمل المنتقل إلى المستوى المحلي بشكل ملحوظ، مما استلزم الالتزام بمواعيد نهائية صارمة، في حين لم يكن الإطار القانوني في بعض الأحيان متطورًا بشكل كامل لمواكبة الواقع. ومع ذلك، وبالنظر إلى العام الماضي، فقد أظهر استقرار المناطق المحلية وزخم نموها قدرة النظام برمته على التكيف وعزمه السياسي القوي.
 |
| يقوم المسؤولون في بلدية هونغ تاي بتوجيه السكان حول كيفية الحصول على رقم طابور تلقائياً عند القدوم لإجراء المعاملات الإدارية. |
بعد إعادة الهيكلة، استأنفت الوكالات والوحدات عملياتها المنظمة بسرعة؛ واستمر تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ وشهد الإصلاح الإداري والتحول الرقمي العديد من التغييرات الإيجابية؛ وتم تحسين قدرة الحوكمة المحلية تدريجياً.
ظلّت عملية استلام ومعالجة الإجراءات الإدارية مستقرة، على الرغم من حجم الطلبات الكبير، إلا أنها تضمن عموماً سير العمل بسلاسة. على مستوى المحافظة، تم استلام ومعالجة أكثر من 84,300 طلب، وتمّ البتّ في نحو 61,000 طلب، مع إنجاز أكثر من 96% من الطلبات قبل الموعد المحدد.
وعلى وجه الخصوص، وعلى الرغم من عبء العمل الكبير والمتطلبات العالية، فقد حافظت المقاطعة بأكملها على الاستقرار السياسي والدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي؛ ويستمر التطور الاجتماعي والاقتصادي على المسار الصحيح؛ وحياة الناس مستقرة بشكل أساسي؛ وتستمر ثقة الكوادر وأعضاء الحزب والشعب في سياسات الحزب في التوطيد والنمو.
تأسست منطقة مينه شوان بدمج ست وحدات إدارية على مستوى البلديات وجزء من مساحة البلديات المجاورة. وتغطي المنطقة حاليًا مساحة 34.9 كيلومترًا مربعًا، ويبلغ عدد سكانها 72,000 نسمة، وتضم 103 مجمعات سكنية.
صرح الرفيق فام كوك تشونغ، نائب سكرتير لجنة الحزب ورئيس اللجنة الشعبية لحي مينه شوان، قائلاً: "فور تأسيسها، حددت لجنة الحزب في الحي أولوية قصوى تتمثل في الحفاظ على الوحدة والتماسك، وترسيخ عقلية الكوادر والشعب لضمان سلاسة عمل الجهاز منذ البداية. وقد ركزنا على مراجعة الكوادر وتعيينهم في مناصب تتناسب مع متطلبات وظائفهم، وتعزيز توزيع المهام وفقًا لمبدأ وضوح المسؤوليات والمهام والمساءلة والنتائج والجداول الزمنية."
لقد أثمر هذا الإجراء الحاسم نتائج إيجابية. وبحلول عام 2025، يشهد الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمنطقة نموًا مستقرًا: فقد تجاوزت إيرادات الميزانية 134% من الهدف المُخطط له، وبلغت قيمة الإنتاج الصناعي والإنشائي 105%، واستقطبت المنطقة ما يقارب 700 ألف سائح. وبرز الإصلاح الإداري بشكل خاص، حيث تلقت المنطقة أكثر من 2300 طلب لإجراءات إدارية، وبلغت نسبة تقديم الطلبات عبر الإنترنت أكثر من 81%، وتجاوزت نسبة البتّ في الطلبات بدقة وفي الوقت المناسب 99%.
"الاختناقات"
إلى جانب الجوانب الإيجابية، كشفت التجربة العملية لسنة واحدة من العمل على المستوى المحلي عن أوجه قصور وعقبات جوهرية تتطلب حلولاً عاجلة وشاملة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي. وفي المؤتمر الذي استعرض السنة الأولى من العمل، أشار الرفيق فام فان تو، سكرتير لجنة الحزب ورئيس المجلس الشعبي لبلدية ميو فاك، بصراحة إلى ثلاث مجموعات رئيسية من القيود:
فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي، لم يكن دمج بعض وحدات الخدمة العامة عمليًا تمامًا. كما أن إنشاء مركز الخدمة العامة بحد أقصى 17 موظفًا لم يكن فعالًا بالكامل بسبب نقص الخبرات المتخصصة لدى كوادره. ويُجبر نموذج مكتب تسجيل الأراضي الإقليمي المواطنين على قطع مسافات طويلة، مما يُصعّب إنجاز معاملاتهم. وتتسم عمليات المراكز الصحية الإقليمية بالعديد من الجوانب القديمة. علاوة على ذلك، يفتقر تنظيم الحزب بين حكومة البلدية والهيئات الرأسية الموجودة في المنطقة (المدارس، والبنوك، والشركات المملوكة للدولة الخاضعة لإدارة المحافظة) إلى التنسيق، مما يعيق القيادة الشاملة للجنة الحزب على مستوى القاعدة الشعبية.
فيما يتعلق بجودة القوى العاملة، تتفاوت قدرات المسؤولين بشكل غير متساوٍ بين المناطق والقطاعات. حاليًا، يتخصص مسؤولو البلديات بشكل رئيسي في الزراعة والغابات والعمل الاجتماعي؛ وهناك نقص حاد في الموظفين الحكوميين ذوي الخبرة في تكنولوجيا المعلومات والمالية والنقل والبناء. وقد أدى عبء العمل الهائل إلى الخوف من العمل وانعدام الثقة في تقديم المشورة لدى بعض المسؤولين. في كثير من الأماكن، يضطر القادة إلى القيام بمهام الموظفين الحكوميين لضمان الالتزام بالمواعيد النهائية. ولا تزال مهارات العمل الجماعي وقدرات حل المشكلات في البيئات الجديدة نقاط ضعف لدى المسؤولين المحليين.
فيما يتعلق بالمؤسسات واللامركزية، لا تزال بعض المهام المفوضة من المستويين المركزي والإقليمي إلى مستوى البلديات غير مُنجزة على النحو الأمثل بسبب نقص الكوادر المتخصصة (مثل الإشراف على قبول مشاريع الاستثمار الإنشائي وتسويتها النهائية؛ وتقييم سلامة الغذاء في المطابخ الجماعية التي يقل عدد أفرادها عن 200 شخص؛ وتقييم خطط الاستحواذ على الأراضي، إلخ). في المقابل، هناك مهام أخرى تستطيع البلديات إنجازها، إلا أن اللامركزية فيها غير مكتملة، والإجراءات لا تزال معقدة، على سبيل المثال، اللائحة التي تلزم رئيس اللجنة الشعبية للبلدية بتوقيع شهادات الميلاد والوفاة بدلاً من تفويض هذه المهمة إلى الجهة المختصة.
سجلت مقاطعة توين كوانغ 46,198 شخصًا في وظائف فعلية (8,973 موظفًا حكوميًا، و37,225 موظفًا حكوميًا)، مع وجود عجز قدره 5,209 وظائف. من بين هؤلاء، هناك نقص في 2,985 موظفًا حكوميًا و2,224 موظفًا حكوميًا يتقاضون رواتبهم من ميزانية الدولة. ويتجلى ضغط هذا النقص بوضوح في الحزب والمنظمات الجماهيرية والحكومة على جميع المستويات.
لمعالجة هذه المشكلة، حددت المحافظة حلولاً رئيسية، منها: مواصلة تحسين آلية عمل النظام الحكومي ذي المستويين؛ ومراجعة اللوائح غير الكافية بشكل استباقي واقتراح تعديلات عليها للحكومة المركزية. وفي الوقت نفسه، ستعيد المحافظة تنظيم الجهاز الإداري وتبسيطه بشكل حاسم وفقًا للقرار رقم 105/NQ-CP، واستكمال الموافقة على الوظائف وتعيين نواب إضافيين لرؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات وفقًا للوائح الجديدة.
منذ يوليو 2025 وحتى الآن، نفذت مقاطعة توين كوانغ بجدية وحزم سياسة تعيين مسؤولين من خارج المقاطعة، وأصبحت واحدة من أوائل المقاطعات في البلاد التي حققت هذا الهدف في الوكالات الرئيسية والسرية على مستوى المقاطعة، فضلاً عن 100% من المناصب الرئيسية على مستوى البلدية (السكرتير، رئيس اللجنة الشعبية، رئيس لجنة التفتيش).
نشرت المحافظة 123 مسؤولاً وموظفاً حكومياً على مستوى المحافظة لتولي مناصب قيادية وإدارية على مستوى البلديات. ويشمل ذلك تعيين مفتش عام واحد أميناً للحزب في البلدية، وأربعة رؤساء أقسام نواباً دائمين للأمناء، وستة رؤساء للجان الشعبية في البلديات، و12 نائباً لرؤساء اللجان الشعبية في البلديات، و100 قائداً لهيئات متخصصة. وفي الوقت نفسه، نقلت المحافظة 185 مسؤولاً وموظفاً حكومياً من المناطق التي لديها فائض في الموظفين إلى المناطق التي تعاني من نقص فيهم على مستوى البلديات.
 |
| قام قادة بلدية فو لونغ بتفقد نماذج التنمية الاقتصادية في المنطقة. |
الرؤية الاستراتيجية للمقاطعة الجديدة
إدراكًا لصعوبات نموذج الحكم ذي المستويين، حددت اللجنة الدائمة للجنة الحزب في مقاطعة توين كوانغ بوضوح حلولًا رئيسية للفترة 2026-2030. فعلى صعيد شؤون الموظفين، ستشجع المقاطعة توظيف وتدريب مسؤولين على مستوى البلديات لشغل وظائف محددة، وستقترح على الحكومة المركزية تخصيص حصص توظيف تتناسب مع خصائص المناطق الجبلية والحدودية ومناطق الأقليات العرقية، بدلًا من تطبيق الحصص العامة الحالية. وفيما يتعلق باللامركزية، ستراجع المقاطعة كل مجموعة من المهام، وسيتم تعديل أي مهمة تتجاوز قدرة مستوى البلديات أو تقديم الدعم الفني لها من مستوى المقاطعة. أما فيما يخص التحول الرقمي، فتعطي المقاطعة الأولوية لتغطية القرى والنجوع بنسبة 100%، وتشجع "حركة محو الأمية الرقمية"...
تماشياً مع المهام الرئيسية الحالية، وتنفيذاً للمرسوم الحكومي رقم 185/2026/ND-CP والاستنتاج رقم 210-KL/TW للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب الشيوعي الفيتنامي، قامت توين كوانغ بتقليص عدد القرى والمناطق السكنية بشكل كبير من 3802 إلى 1802 وحدة (بانخفاض قدره 2000 وحدة).
لتحقيق توافق واسع، طبّقت لجان الحزب، من مستوى المحافظات إلى مستوى القاعدة الشعبية، فنّ "التعبئة الجماهيرية الماهرة" بمرونة. زارت فرق العمل كل منطقة على حدة، واستمعت إلى مخاوف السكان، وشرحت بوضوح فوائد توسيع مناطق القرى والنجوع وآفاق التنمية المستقبلية. ساهم الدعم الشعبي بالإجماع في سير عملية الدمج بسلاسة، دون خلق بؤر توتر، مما أتاح فرصًا للتنمية الاقتصادية المركزة والاستثمار المتزامن في البنية التحتية للمناطق الريفية الجديدة.
في كلمته خلال المؤتمر الذي استعرض مرور عام على إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وعمل الحكومات المحلية على المستويين، أشاد الرفيق هاو أ لين، عضو اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي وأمين سر لجنة الحزب في مقاطعة توين كوانغ، بروح المبادرة والمرونة التي يتمتع بها النظام السياسي، كما حدد المهام التي يجب إنجازها فورًا في الفترة المقبلة. ستواصل المقاطعة تطبيق وثائق الحكومة المركزية والحكومة المحلية بدقة، وستُجري مراجعة عاجلة لأوجه القصور في الهيكل التنظيمي، وستعمل على تعديلها لضمان كفاءته وفعاليته. وستركز المقاطعة على تحسين جودة المسؤولين المحليين من خلال التدريب وتنمية مهاراتهم العملية، وتعزيز اللامركزية الشاملة المقترنة بزيادة مساءلة القادة، والتغلب بحزم على ظاهرة التهرب من المسؤولية أو قيام القادة بمهام موظفيهم. وفي الوقت نفسه، ستعمل المقاطعة على تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية بما يتماشى مع التحول الرقمي المتزامن من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلديات، مع التركيز على الاستثمار في تطوير البنية التحتية والمعدات الرقمية للبلديات النائية والمحرومة. تنفيذ خطة مقاطعة توين كوانغ المعدلة للفترة 2021-2030 بفعالية، مع رؤية مستقبلية حتى عام 2050؛ وربط التنمية الاقتصادية بالرفاه الاجتماعي والحد المستدام من الفقر. استكمال تنظيم واستقرار القرى والمناطق السكنية بعد عمليات الدمج؛ وتعزيز الرقابة والتفتيش؛ والبتّ نهائياً في الشكاوى والبلاغات على مستوى القاعدة الشعبية؛ ومكافحة الفساد والهدر بحزم.
لقد كان عام واحد من تطبيق نموذج الحكم ذي المستويين في مقاطعة توين كوانغ رحلة مليئة بالتحديات، ولكنه أكد في الوقت نفسه على مرونة هذه المقاطعة الجبلية الشمالية وقدرتها على التفكير الإبداعي. وتُوفر النتائج الأولية، إلى جانب التقييم الصريح ومعالجة المعوقات في الكوادر والمؤسسات، أساسًا متينًا لمقاطعة توين كوانغ لإدارة جهازها الإداري بكفاءة أكبر، وتقديم خدمات أفضل للمواطنين، وتعزيز التنمية الشاملة في المرحلة الجديدة.
النص والصور: لي ثو
إعادة هيكلة حاسمة لموظفي المسؤولين والموظفين المدنيين.
 |
| الرفيق فو نغوك خان نائب مدير إدارة الشؤون الداخلية |
بعد عام من تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، حققنا العديد من النتائج الإيجابية. فعلى سبيل المثال، انخفض الوقت اللازم لإنجاز الإجراءات الإدارية بشكل ملحوظ، وتمّ حلّ معظم معوقات الصلاحيات. ومع ذلك، فإنه إلى جانب هذه النتائج الإيجابية، لا تزال هناك بعض أوجه القصور التقنية؛ إذ لا يكون التنسيق والتكامل بين بعض الوحدات المدمجة سلسًا أو فعالًا في بعض الأحيان. لذلك، ستواصل وزارة الداخلية خلال الفترة المقبلة تقديم المشورة للجنة الشعبية للمحافظة للتركيز على المهام الرئيسية لتحسين الجهاز الإداري.
أولًا، سنجري مراجعة شاملة لوظائف ومهام كل وكالة ووحدة بعد عام من بدء العمل، لإجراء تعديلات جوهرية ومعالجة أي مهام متداخلة أو مهملة بشكل حاسم، بما يضمن سلاسة عمل النظام وفقًا لمبدأ "وضوح المسؤوليات، ووضوح المهام، ووضوح الفعالية". في الوقت نفسه، سيتم تنفيذ إعادة هيكلة الموظفين والعاملين في الخدمة المدنية، المرتبطة بالمناصب الوظيفية، بشكل حاسم؛ ليس فقط بتقليص عدد الإدارات، بل بالتركيز على تحسين الجودة الداخلية، ونقل وإعادة توزيع الموظفين وفقًا لقدراتهم وكفاءاتهم، مع تقليص عدد الموظفين الذين لا يستوفون المتطلبات بشكل حاسم لإفساح المجال أمام موظفين أصغر سنًا وأكثر كفاءة. إلى جانب ذلك، ستُسرّع المحافظة التحول الرقمي وإصلاح العمليات لاستخدام التكنولوجيا كأداة فعّالة لدعم النموذج ذي المستويين، بهدف رقمنة العمليات المترابطة للتحكم في التقدم وقياس أداء العمل لكل فرد ووحدة بدقة.
قريب من الناس، يخدم الناس.
 |
| الرفيقة دينه ثي ثو ها نائب سكرتير لجنة الحزب في حي مينه شوان |
بعد عام من تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، استقرت عمليات لجنة الحزب وحكومة حي مينه شوان، وانتقلت من إدارة مركزية إلى إدارة خدمية، بهدف التقرب من المواطنين وفهم احتياجاتهم وخدمتهم. وقد جرى إصلاح أساليب القيادة والإدارة لتكون واضحة فيما يتعلق بالمهام والجداول الزمنية والمسؤوليات والنتائج، وربطت مسؤولية رئيس الحي بفعالية تنفيذ المهام. ومنذ تاريخ الدمج وحتى أبريل 2026، تلقى الحي 23,078 طلبًا، بنسبة تقديم إلكتروني بلغت 81.82%. وبلغت نسبة البت في الطلبات 99.54%، ووصل عدد الطلبات التي تم البت فيها قبل الموعد المحدد إلى 98.85%، مما وفر الوقت والتكاليف في الإجراءات الإدارية. في الفترة المقبلة، ستواصل لجنة الحزب في حي مينه شوان تعزيز روح الوحدة والابتكار، وتسريع الإصلاح الإداري، وتحسين القيادة والتوجيه والقدرة الإدارية، واستخدام الموارد من توافق وثقة الشعب لبناء حي مينه شوان ليصبح حيًا متحضرًا وحديثًا ومستدامًا، جديرًا بأن يكون الحي المركزي للمقاطعة.
التغلب على ضغوط العمل بكفاءة
 |
| الرفيق نونغ فان هونغ رئيس القسم الاقتصادي في كومونة بانغ لانغ |
في المراحل الأولى لتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، واجهت الإدارة الاقتصادية ضغوطًا هائلة نتيجةً لزيادة حجم العمل ونقص الموظفين المتخصصين. فإلى جانب مهامها الإدارية العامة، كُلّفت الإدارة من قِبل اللجنة الشعبية للبلدية بالعمل كمستثمر في مشاريع البناء، إلا أنها افتقرت إلى الشروط اللازمة لتأسيس مجلس إدارة للمشروع. علاوة على ذلك، تسبب تداخل الوثائق الإرشادية الصادرة عن مختلف الإدارات والهيئات أحيانًا في حدوث ارتباك أثناء التنفيذ، مما دفع الموظفين إلى العمل لساعات إضافية متكررة، بما في ذلك عطلات نهاية الأسبوع، لضمان الالتزام بالمواعيد النهائية.
عملتُ شخصيًا مع الموظفين لتذليل الصعوبات وشجعتهم على إنجاز مهامهم. وعلى الرغم من الضغوط الكثيرة، تلقى القسم دائمًا توجيهات في الوقت المناسب من الإدارات والجهات المعنية، فضلًا عن الاهتمام والدعم من لجنة الحزب ومجلس الشعب ولجنة الشعب في البلدية. وبعد عام، تم توحيد نظام الوثائق، وبدأ الموظفون بالبحث والاستشارة بشكل استباقي، مما ساهم في تحسين فعالية المهام الموكلة إليهم.
مناسب للناس
 |
| السيدة تونغ ثي هانه قرية دان خاو، بلدية لوك هانه |
لقد لاحظتُ تغييراتٍ عديدة في الإجراءات الإدارية بعد عامٍ من تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين. سابقًا، كنتُ أضطر للسفر إلى المنطقة لإنجاز العديد من المعاملات المتعلقة بالأراضي، وهي مسافة طويلة، وأحيانًا كنتُ أنتظر يومًا كاملًا تقريبًا. أما الآن، فأتلقى التوجيه من الموظفين في مركز الخدمات الإدارية العامة التابع للبلدية. يشرحون لي الوثائق المطلوبة وكيفية تعبئة الاستمارات خطوةً بخطوة. كما يُساعد الموظفون كبار السن ومن لا يُجيدون استخدام الهواتف الذكية في الخدمات العامة الإلكترونية، ما خفف عني الشعور بالإرهاق. أجد أن معالجة الطلبات أصبحت أسرع، ولم أعد مضطرًا للتنقل ذهابًا وإيابًا كما في السابق. آمل أن تُبسط الإجراءات أكثر في المستقبل، بحيث يتمكن الجميع، وخاصةً سكان المناطق النائية، من الوصول إلى هذه الخدمات بسهولة.
المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
