الحزام والطريق

يقال إن مبادرة الحزام والطريق، التي أطلقت في عام 2013، سعت إلى تحويل منطقة أوراسيا التي تقودها الصين إلى منطقة اقتصادية وتجارية لمنافسة المنطقة عبر الأطلسي التي تقودها الولايات المتحدة.

الرئيس الصيني شي جين بينغ يلقي الكلمة الافتتاحية في قمة التعاون الدولي لمبادرة الحزام والطريق 2023. (تصوير: ثونغ نهات)

أظهرت مشاركة العديد من الممثلين من جميع أنحاء العالم في منتدى مبادرة الحزام والطريق رفيع المستوى للتعاون الدولي، الذي اختتم أعماله في بكين (18 أكتوبر)، جاذبيته الخاصة. وعلّق الأستاذ المشارك ألفريد وو من كلية لي كوان يو للسياسات العامة (سنغافورة) قائلاً: "إنها رسالة واضحة بأن الصين تكتسب حلفاءها وتتحدى النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة".

نظام عالمي جديد؟

من نواحٍ عديدة، كان العقد الأول من مبادرة الحزام والطريق ناجحًا بشكل مدهش، مُظهرًا أن "سحرها" لا يُستهان به. انضمت أكثر من 150 دولة إلى مبادرة الحزام والطريق، مُمثلةً 23% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، ويبلغ عدد سكانها 3.68 مليار نسمة - أي 47% من سكان العالم، منها 18 من أصل 27 دولة أعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد ساعد هذا الصين على أن تُصبح أكبر "دائن" للعالم النامي، مما زاد من نفوذها الدبلوماسي والجيوسياسي .

ذات مرة، قالت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد، التي كانت مديرة صندوق النقد الدولي عندما كانت رئيسة للبنك، إن البلدان لا ينبغي لها أن تنظر إلى الموارد المالية التي تضخها بكين في مشاريع البنية الأساسية باعتبارها "وجبة غداء مجانية".

ومع ذلك، لا يمكن إنكار أن مبادرة الحزام والطريق جلبت فوائد محددة للعديد من البلدان النامية - حيث لم تكن الطرق والسكك الحديدية قد بُنيت حتى الآن.

خلال عقد من الزمن، شهدت مبادرة الحزام والطريق تطورًا سريعًا، سواءً من حيث الجغرافيا السياسية أو التعاون بين الدول. وذكر الكتاب الأبيض الذي أصدرته الصين قبل انعقاد منتدى الحزام والطريق للتعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2023 أن المبادرة استقطبت مشاركة أكثر من ثلاثة أرباع العالم وأكثر من 30 منظمة دولية. ويشمل إطار التعاون نطاقًا واسعًا، بدءًا من البنية التحتية وصولًا إلى التكنولوجيا، وصولًا إلى النقل البحري والطيران.

مع ذلك، بدأ حجم الاستثمار في إطار مبادرة الحزام والطريق يتراجع، لا سيما في أفريقيا، من حيث عدد وحجم القروض. ووفقًا لمركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، انخفض حجم القروض بنسبة 37% في المتوسط، من 213.03 مليون دولار أمريكي إلى 135.15 مليون دولار أمريكي، خلال الفترة ما قبل جائحة كوفيد-19 (2017-2019) وفترة ما بعد الجائحة (2020-2022). وانخفض إجمالي أنشطة الصين في دول مبادرة الحزام والطريق بنحو 40% مقارنةً بذروته في عام 2018.

يتباطأ التقدم في مبادرة الحزام والطريق. فالعديد من القروض الممنوحة في السنوات الأولى من البرنامج، والتي تفتقر إلى تقييم دقيق، أصبحت ديونًا معدومة، مما أجبر بكين على تغيير نهجها وتوخي مزيد من الحذر.

في هذه الأثناء، أدت عواقب تعامل الصين مع جائحة كوفيد-19 من خلال "إغلاق أبوابها" أمام العالم، والفضائح المتعلقة بمشاريع مبادرة الحزام والطريق... إلى هز موقف بكين إلى حد ما.

علاوة على ذلك، من جهة أخرى، تُبدي بعض الدول حذرًا أكبر في علاقاتها الودية مع الصين، في ظل تصاعد حدة منافستها العالمية مع الولايات المتحدة. وقد شدد الاتحاد الأوروبي اللوائح المتعلقة بالاستثمار الأجنبي في البنية التحتية الحيوية، مُشيرًا إلى مخاوف تتعلق بالأمن القومي. وفي مطلع عام ٢٠٢٣، أعلنت إيطاليا، العضو الوحيد في مجموعة السبع المشارك في مبادرة الحزام والطريق، عن نيتها الانسحاب.

علاوةً على ذلك، وبينما تباطأت الدول الغربية في إدراك أهمية مبادرة الحزام والطريق خلال العقد الماضي، فإنها تسعى الآن إلى استعادة فرصة طرح بدائل. وقد أُعلن عن خطط لبناء ممرات نقل تربط الهند بالشرق الأوسط وأوروبا خلال قمة مجموعة العشرين الشهر الماضي في دلهي. كما وعدت الولايات المتحدة بزيادة الإقراض للدول النامية عبر البنك الدولي.

قد يكون تقدم مبادرة الحزام والطريق متعثرًا، لكنها غيّرت مسار العالم. وفي ظل الظروف الجديدة، لا تزال بكين تسعى إلى تعديل أهدافها.

التغلب على التفكير القديم وخلق نموذج جديد للتعاون الدولي

تُعتبر مبادرة الحزام والطريق سياسة خارجية طموحة للرئيس الصيني شي جين بينغ. وبغية ربط الاقتصادات بشبكة نقل وتجارة عالمية، تلعب الصين دورًا محوريًا فيها، ضخّت بكين استثمارات بمليارات الدولارات في منظومة بنية تحتية تجارية ضخمة، تمر عبرها مبادرة الحزام والطريق، بما في ذلك الطرق والسكك الحديدية وغيرها من البنى التحتية المهمة عبر أوراسيا وأفريقيا.

وعلى الرغم من الانتقادات التي تشير إلى أن مبادرة الحزام والطريق تركت بعض البلدان بديون ضخمة منذ إنشائها، فقد أشاد الزعيم الصيني في المنتدى في بكين بالمبادرة باعتبارها نجاحا في السياسة الخارجية ونموذجا للتنمية المستدامة يمكن أن ينافس الغرب.

لقد أصبح العدد الكبير من قادة نصف الكرة الجنوبي الذين يحضرون هذا المنتدى لإظهار الدعم لمبادرة الحزام والطريق واختبار قدرة بكين على إبرام صفقات جديدة دليلاً على قدرة الصين على الرد على الانتقادات.

عمليًا، وفّرت مبادرة الحزام والطريق تمويلًا لمشاريع البنية التحتية، وعملت على وضع معايير مشتركة في أنظمة النقل، والإجراءات الجمركية، وتكنولوجيا المعلومات، وغيرها. كما تهدف المبادرة إلى تعزيز عولمة الرنمينبي، وبناء نظام لمبادلة العملات لتكملة أو استبدال قروض الطوارئ من صندوق النقد الدولي، وإنشاء مؤسسات أخرى لتحرير التجارة والاستثمار.

وتزعم بكين أن مبادرة الحزام والطريق خلقت 420 ألف فرصة عمل وانتشلت 40 مليون شخص حول العالم من براثن الفقر.

فهل تُعزز مبادرة الحزام والطريق التنمية الدولية حقًا أم أنها تفرض قيودًا تُمكّن بكين من الهيمنة؟ سيظل هذا نقاشًا طويل الأمد بين الأطراف.

ومن خلال الاستثمار في البنية الأساسية، تأمل بكين في خلق أسواق جديدة للشركات الصينية، مثل شركات السكك الحديدية عالية السرعة، وتصدير بعض الطاقة الفائضة الضخمة للبلاد في الأسمنت والصلب والمعادن الأخرى، بحسب تحليل موقع eurasiareview.com .

ومن خلال الاستثمار في دول آسيا الوسطى المتقلبة، سعى زعماء الصين إلى خلق جوار أكثر استقرارا لمناطقها الغربية غير المستقرة.

ومن خلال إنشاء المزيد من المشاريع الصينية في المنطقة، فإنها تهدف إلى تعزيز نفوذ بكين في مبادرة "الحزام والطريق" التي تعمل على تصميمها.

في مقابلة مع الصحافة الدولية، أكد لي كيكسين، المسؤول بوزارة الخارجية الصينية، أن مبادرة الحزام والطريق "تجاوزت التفكير التقليدي القائم على الألاعيب الجيوسياسية، وأوجدت نموذجًا جديدًا للتعاون الدولي". وبناءً على ذلك، طرحت بكين نهجًا جديدًا لا يهدف إلى "الهيمنة على التنمية الاقتصادية العالمية، أو التحكم في القواعد الاقتصادية...".

قال الخبير البارز رافائيلو بانتوتشي من كلية إس. راجاراتنام للدراسات الدولية (سنغافورة) إن الرئيس الصيني لم ينجح فقط في استخدام منتدى مبادرة الحزام والطريق للرد على الانتقادات؛ بل كان في الوقت نفسه بارعًا للغاية في إدراج مبادرة الحزام والطريق في "رؤية جديدة للسياسة الخارجية في النظام العالمي، حيث تُعتبر الصين مركزًا لها؛ في ذلك الوقت، كانت مبادرة الحزام والطريق دائمًا مفهومًا ذا أهداف مرنة للغاية... وبالتالي، يمكن لبكين تعديل الأهداف وإعادة تعريف شكل النجاح".

[إعلان 2]
مصدر