مبادرة الحزام والطريق

يقال إن مبادرة الحزام والطريق (BRI)، التي تم إطلاقها في عام 2013، سعت إلى تحويل منطقة أوراسيا، بقيادة الصين، إلى منطقة اقتصادية وتجارية تتنافس مع المنطقة عبر الأطلسي بقيادة الولايات المتحدة.

ألقى الرئيس الصيني شي جين بينغ الكلمة الافتتاحية في منتدى التعاون الدولي لمبادرة الحزام والطريق لعام 2023. (صورة: ثونغ نهات)

أظهر الحضور الكبير للممثلين من مختلف أنحاء العالم في قمة مبادرة الحزام والطريق، التي اختُتمت مؤخراً في بكين (18 أكتوبر)، جاذبيتها الفريدة. كما مثّلت "رسالة واضحة مفادها أن الصين تكتسب حلفاءها وتتحدى النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة"، كما علّق الأستاذ المشارك ألفريد وو من كلية لي كوان يو للسياسة العامة (سنغافورة).

نظام عالمي جديد؟

من نواحٍ عديدة، كان العقد الأول من مبادرة الحزام والطريق ناجحًا بشكلٍ لافت، مُظهرًا قوةً لا يُمكن إنكارها. انضمت أكثر من 150 دولة إلى المبادرة، تُمثل 23% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي و3.68 مليار نسمة - أي 47% من سكان العالم، مع كون 18 دولة من أصل 27 دولة أعضاءً في الاتحاد الأوروبي. وقد ساعد هذا الصين على أن تُصبح أكبر دائنٍ للعالم النامي، مما زاد بشكلٍ كبير من نفوذها الدبلوماسي والجيوسياسي .

صرحت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاغارد، التي كانت سابقاً المديرة العامة لصندوق النقد الدولي، ذات مرة بأنه لا ينبغي للدول أن تتعامل مع التمويل الذي تضخه بكين في مشاريع البنية التحتية على أنه "غداء مجاني".

ومع ذلك، لا يمكن إنكار أن مبادرة الحزام والطريق قد جلبت فوائد ملموسة للعديد من البلدان النامية - أماكن لم تكن لتبنى فيها الطرق والسكك الحديدية حتى الآن.

شهدت مبادرة الحزام والطريق نموًا سريعًا خلال العقد الماضي، سواء على الصعيد الجيوسياسي أو على صعيد التعاون الدولي. ويشير الكتاب الأبيض للمبادرة، الذي نشرته الصين قبيل انطلاقها عام 2023، إلى أن المبادرة استقطبت مشاركة أكثر من ثلاثة أرباع دول العالم وأكثر من 30 منظمة دولية. ويتسم إطار التعاون بالشمولية، إذ يمتد من البنية التحتية والتكنولوجيا إلى قطاعات النقل البحري والجوي.

مع ذلك، بدأ الاستثمار ضمن إطار مبادرة الحزام والطريق بالتراجع، لا سيما في أفريقيا، سواءً من حيث عدد القروض أو حجمها. ووفقًا لمركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن، انخفض حجم القروض في الفترة التي سبقت جائحة كوفيد-19 (2017-2019) والفترة التي تلتها (2020-2022) بنسبة 37% في المتوسط، من 213.03 مليون دولار إلى 135.15 مليون دولار. كما انخفض النشاط الصيني الإجمالي في الدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق بنحو 40% مقارنةً بذروته في عام 2018.

إن التقدم في مبادرة الحزام والطريق يتباطأ. وقد أصبحت العديد من القروض في السنوات الأولى من البرنامج متعثرة بسبب نقص التقييم الدقيق، مما أجبر بكين على تغيير نهجها وتوخي المزيد من الحذر.

في غضون ذلك، أدت عواقب تعامل الصين مع جائحة كوفيد-19 من خلال "إغلاق أبوابها" أمام العالم، والفضائح المتعلقة بمشاريع مبادرة الحزام والطريق، إلى زعزعة موقف بكين إلى حد ما.

علاوة على ذلك، من جانب آخر، باتت بعض الدول أكثر حذراً في علاقاتها الودية مع الصين، مع اشتداد منافستها العالمية مع الولايات المتحدة. وقد شدد الاتحاد الأوروبي القيود المفروضة على الاستثمار الأجنبي في البنية التحتية الحيوية، مُعللاً ذلك بمخاوف تتعلق بالأمن القومي. وفي مطلع عام 2023، أعلنت إيطاليا - العضو الوحيد في مجموعة السبع المشارك في مبادرة الحزام والطريق - نيتها الانسحاب.

علاوة على ذلك، فبينما تأخرت الدول الغربية في إدراك أهمية مبادرة الحزام والطريق قبل عقد من الزمن، فإنها تسعى الآن جاهدةً لاستعادة الفرصة لتقديم بدائل. وقد أُعلن عن خطة لإنشاء ممر نقل يربط الهند بالشرق الأوسط وأوروبا في قمة مجموعة العشرين التي عُقدت الشهر الماضي في دلهي. كما تعهدت الولايات المتحدة بزيادة قروضها للدول النامية من خلال البنك الدولي.

قد يتعثر تقدم مبادرة الحزام والطريق، لكنها غيرت مجرى العالم. وفي هذا السياق الجديد، لا تزال بكين تحاول تعديل أهدافها.

التغلب على التفكير القديم ، وخلق نموذج جديد للتعاون الدولي.

تُعتبر مبادرة الحزام والطريق مبادرة طموحة في السياسة الخارجية للرئيس الصيني شي جين بينغ. وتهدف هذه المبادرة إلى ربط الاقتصادات عبر شبكة عالمية للنقل والتجارة، حيث تلعب الصين دورًا محوريًا. وقد موّلت بكين استثمارات بمليارات الدولارات في نظام البنية التحتية التجارية الضخم الذي يمر عبره الحزام والطريق، بما في ذلك الطرق والسكك الحديدية وغيرها من البنى التحتية الحيوية في جميع أنحاء أوراسيا وأفريقيا.

على الرغم من الانتقادات الموجهة إلى مبادرة الحزام والطريق بأنها أثقلت كاهل بعض الدول بديون هائلة منذ بدايتها، فقد أشاد الزعيم الصيني في المنتدى الذي عُقد في بكين بالمبادرة باعتبارها نجاحاً في السياسة الخارجية ونموذجاً للتنمية المستدامة يمكن أن يوازن الغرب.

أصبح العدد الكبير من قادة نصف الكرة الجنوبي الذين حضروا هذا المنتدى لإظهار دعمهم لمبادرة الحزام والطريق واختبار قدرة بكين على التعامل مع الاتفاقيات الجديدة دليلاً للصين للرد على الانتقادات.

في الواقع، قدّمت مبادرة الحزام والطريق تمويلاً لمشاريع بناء البنية التحتية، وجهوداً لوضع معايير مشتركة في أنظمة النقل، والإجراءات الجمركية، وتكنولوجيا المعلومات، والعديد من المجالات الأخرى. كما تهدف المبادرة إلى تعزيز عولمة الرنمينبي، وإنشاء نظام لمبادلة العملات لتكملة أو استبدال قروض صندوق النقد الدولي الطارئة، وإنشاء مؤسسات أخرى لتحرير التجارة والاستثمار.

تزعم بكين أن مبادرة الحزام والطريق قد خلقت 420 ألف وظيفة وانتشلت 40 مليون شخص من الفقر في جميع أنحاء العالم.

إذن، هل تُعزز مبادرة الحزام والطريق التنمية الدولية حقاً، أم أنها تفرض نوعاً من القيود التي تستطيع بكين السيطرة عليها؟ سيظل هذا نقاشاً مستمراً بين الأطراف المعنية.

يحلل موقع eurasiareview.com قائلاً: "من خلال الاستثمار في البنية التحتية، تأمل بكين في خلق أسواق جديدة للشركات الصينية، مثل شركات السكك الحديدية عالية السرعة، وتصدير بعض فائض الطاقة الهائل للبلاد في الأسمنت والصلب والمعادن الأخرى".

من خلال الاستثمار في دول آسيا الوسطى المضطربة، سعى الزعيم الصيني إلى خلق جوار أكثر استقراراً للمناطق الغربية غير المستقرة.

ومن خلال إنشاء المزيد من المشاريع الصينية في المنطقة، فإن الهدف هو ترسيخ نفوذ بكين ضمن مبادرة "الحزام والطريق" التي يقومون بتصميمها.

في مقابلة مع وسائل الإعلام الدولية، أكد لي كشين، المسؤول في وزارة الخارجية الصينية، أن مبادرة الحزام والطريق قد "تجاوزت المفاهيم القديمة حول الألعاب الجيوسياسية، وأرست نموذجاً جديداً للتعاون الدولي". وبناءً على ذلك، فقد تبنت بكين نهجاً جديداً لا يهدف إلى "الهيمنة على التنمية الاقتصادية العالمية، أو التحكم في القواعد الاقتصادية...".

يرى الخبير البارز رافاييلو بانتوتشي من كلية إس. راجاراتنام للدراسات الدولية (سنغافورة) أن الرئيس الصيني لم ينجح فقط في استخدام منتدى مبادرة الحزام والطريق للرد على الانتقادات، بل قام أيضاً بدمج مبادرة الحزام والطريق بمهارة في "رؤية جديدة للسياسة الخارجية ضمن نظام عالمي يتمحور حول الصين؛ في هذا السياق، تعد مبادرة الحزام والطريق دائماً مفهوماً ذا أهداف مرنة للغاية... لذلك، يمكن لبكين تعديل أهدافها وإعادة تعريف شكل النجاح".

مصدر