معضلة اتخاذ القرار. الدرس الرابع

إن حقيقة أن شركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية المشتركة قد وقعت عقد إيجار سطح الماء، وأن إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في بينه ثوان قد وقعت عقد إيجار الأرض وأصدرت شهادة حق استخدام الأرض للشركة وفقًا للوائح أراضي الطاقة في عام 2009، والآن تريد إعادة جزء من المنطقة، هو وضع جديد تحتاج المقاطعة إلى مناقشته بشكل شامل لحله في أسرع وقت ممكن.

رسم تخطيطي لدا مي وهي ذاهبة إلى المدينة

في يوليو/تموز، وافقت اللجنة الشعبية لمنطقة هام ثوان باك على خطة تطوير منطقة هام ثوان السياحية في بلدة دا مي. وتهدف المنطقة إلى استغلال إمكانيات ومزايا بلدة دا مي في تنمية السياحة. ويهدف هذا إلى تشكيل المناطق والمسارات السياحية تدريجياً وفقاً لروح قرار المؤتمر الحزبي الثاني عشر للمنطقة للفترة 2020-2025؛ وخطة لجنة الحزب بالمنطقة رقم 67-KH/HU بتاريخ 22 مارس/آذار 2022، تنفيذاً لقرار لجنة الحزب بالمحافظة رقم 06-NQ/TU بتاريخ 24 أكتوبر/تشرين الأول 2021 بشأن "تنمية السياحة حتى عام 2025 والتوجه حتى عام 2030". كما يُرسي هذا القرار خطة التنمية السياحية الشاملة لمحافظة بينه ثوان برؤية مستقبلية حتى عام 2030.

تقع منطقة هام ثوان السياحية في المنطقة الرابعة، وهي منطقة سياحية في شمال غرب المقاطعة. يهدف المخطط إلى تطوير منطقة سياحية بيئية ومنتجع، توفر أنشطة خارجية، ومشاهدة البحيرة، والسياحة الزراعية ، والحفاظ على المناظر الطبيعية، إلى جانب خدمات السياحة الترفيهية والمغامرات. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تطوير مناطق وظيفية تخدم السكان المحليين وفقًا للمبادئ التوجيهية للتخطيط. في هذه المنطقة التي لم يسبق تطويرها، أولى مخطط تقسيم المناطق اهتمامًا كبيرًا لنظام البنية التحتية التقنية، حيث يُعد هذا شرطًا أساسيًا في مخطط تقسيم المناطق الذي سيحدد تحويل دا مي إلى مدينة.

تشمل المهام المحددة التي يجب أن يحققها التخطيط ربط نظام البنية التحتية التقنية الحضرية بشبكة الطرق الإقليمية، بما في ذلك تحديد ارتفاع المباني لكل كتلة سكنية؛ وتحديد شبكة المرور، والمقاطع العرضية، وحدود الطرق، وحدود المباني؛ وتحديد وتفصيل الخطة العامة المتعلقة بموقع وحجم مواقف السيارات والمرائب (المرتفعة، والأرضية، وتحت الأرض)؛ ومسارات النقل العام؛ والخنادق والأنفاق التقنية (إن وجدت). بالإضافة إلى ذلك، يجب تحديد احتياجات ومصادر إمدادات المياه؛ وموقع وحجم محطات معالجة المياه ومحطات الضخ؛ وشبكة أنابيب إمدادات المياه ومعاييرها التقنية المحددة؛ واحتياجات ومصادر الطاقة (الكهرباء والغاز)؛ وموقع وحجم محطات توزيع الطاقة ومحطات الغاز؛ وشبكة خطوط نقل الطاقة ذات الجهد المتوسط ونظام الإضاءة؛ والحاجة إلى بنية تحتية سلبية للاتصالات... كل هذا سيحدد المستوى الذي ستتحول فيه دا مي إلى مدينة.

تجدر الإشارة إلى أن المساحة الإجمالية المخطط لها تبلغ حوالي 483.08 هكتارًا فقط، محاطة من ثلاث جهات بأراضٍ حرجية وزراعية وطرق معبدة قائمة، بينما يحدها من الشرق بحيرة هام ثوان. ووفقًا للوائح، تُصنف بحيرة هام ثوان كأرض طاقة، ما يعني أنه لا يُسمح ببناء أي منشآت، مهما كانت صغيرة أو مؤقتة، لخدمة السياح. لذا، يُستنتج أنه في خطة تقسيم المناطق هذه، فإن قرب المشروع من بحيرة هام ثوان، في حال الموافقة على تنفيذه، يعني أنه لا يُسمح للمستثمرين إلا ببناء مرافق سياحية على الأرض نفسها، ولا يُسمح لهم بالوصول إلى ضفاف البحيرة. وهذا يعني أيضًا أنه لا يُمكن للسياح سوى الوقوف على الشاطئ والاستمتاع بمناظر البحيرة، دون النزول إلى ضفافها. بسبب الترابط الجغرافي بين المنطقة، حتى الجزر الرملية في وسط البحيرة، التي تديرها مقاطعة هام ثوان باك، وسطح البحيرة الذي تديره شركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية، فإن إنشاء أرصفة ومناطق إنزال للسياح لزيارة بساتين الفاكهة على الجزر الرملية في بحيرة هام ثوان، والتي تشهد حاليًا جولات سياحية عفوية، ليس بالأمر الهين. لذا، فإن الحاجة إلى استغلال مساحات سطح البحيرة لتطوير السياحة الريفية في هام ثوان باك أصبحت أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى.

وضع يحتاج إلى حل

إن توقيع شركة دا نيم - هام ثوان - دا مي للطاقة الكهرومائية المساهمة عقد إيجار سطح مائي، وتوقيع إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في بينه ثوان عقد إيجار أرض وإصدار شهادة حق استخدام الأرض للشركة وفقًا للوائح أراضي الطاقة في عام 2009، ثم رغبتها الآن في استعادة جزء من المنطقة، يُعد وضعًا جديدًا يستدعي نقاشًا مستفيضًا وحلًا عاجلًا. وذلك لأنه نهجٌ يحقق منفعة متبادلة. كما أن الشركة تعمل وفقًا لسياسات الإنتاج والأعمال لمجموعة الكهرباء الفيتنامية، وتستفيد المنطقة أيضًا من فرص أكبر للتنمية الاجتماعية والاقتصادية من خلال تطوير السياحة الريفية.

كشف العمل مع السلطات الإقليمية المختصة عن عدة مشكلات. فعلى وجه التحديد، سيستلزم تقليص مساحة سطح البحيرة تعديلات على خطة الاستثمار وتقليص حجم المشروع. علاوة على ذلك، ووفقًا للوائح الجديدة التي تحدد الحد الأقصى لسعة الطاقة الكهرومائية لكل ميغاواط، يجب إعادة حساب مساحة خزاني هام ثوان ودا مي. وسيتعين إعادة أي مساحة زائدة إلى السلطات المحلية. لذلك، ولتعديل خطة التنمية السياحية، يتعين على اللجنة الشعبية لمنطقة هام ثوان باك أن تقترح أولًا على السلطات المختصة إزالة مساحة سطح البحيرة المعدلة من خطة استخدام أراضي الطاقة وإعادة تصنيفها كأرض تجارية وخدمية، وتحديث ذلك في خطط استخدام الأراضي ذات الصلة وغيرها من الخطط ذات الصلة. عندها فقط سيتمكن المستثمر من التقدم بطلب للحصول على موافقة الاستثمار وتصاريح التشغيل.

وفقًا للقرار رقم 2190/2022 الصادر عن اللجنة الشعبية لمقاطعة بينه ثوان بتاريخ 18 أكتوبر 2022، بشأن نشر قائمة الإجراءات الإدارية والعمليات الداخلية لحلّ الإجراءات الإدارية الجديدة في مجال سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية الخاضعة لإدارة وزارة الصناعة والتجارة في المقاطعة، يتضمن القرار بنودًا تتعلق بترخيص الأنشطة المرتبطة بالسياحة المائية. وتحديدًا، تتضمن قائمة الإجراءات الإدارية على مستوى المقاطعة، ضمن قسم سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية، ثمانية إجراءات إدارية. ومن بينها، يندرج إصدار تصاريح الأنشطة داخل المنطقة المحمية للسدود وخزانات الطاقة الكهرومائية في المقاطعة ضمن اختصاص اللجنة الشعبية للمقاطعة (باستثناء السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية المحددة في البند (أ)، الفقرة 3، المادة 22 من المرسوم رقم 114/2018/ND-CP). كما تُنظّم الأنشطة المتعلقة بالسياحة بشكلٍ واضح في هذا الشأن. على وجه التحديد، بالنسبة لأنشطة الترخيص مثل السياحة والرياضة والبحث العلمي والأعمال والخدمات وتربية الأحياء المائية والتفجير وغيرها من الأنشطة: ١٥ يوم عمل. أما بالنسبة لأنشطة الترخيص مثل سفن الممرات المائية الداخلية والمركبات الآلية (باستثناء الدراجات النارية والدراجات البخارية) وسفن الممرات المائية الداخلية البسيطة: ٧ أيام عمل... يتم استلام الطلبات والنتائج في مركز الإدارة العامة بالمحافظة، والجهة المسؤولة عن المعالجة هي إدارة الصناعة والتجارة التابعة للجنة الشعبية بالمحافظة.

وفقًا للوائح، وبعد أن تُحدّث السلطات المحلية مساحة سطح البحيرة في وثائق التخطيط، سيتم النظر في طلبات المستثمرين الراغبين في الاستثمار في المنطقة. وبحسب طبيعة المشروع وموقعه، سيتم تطبيق إجراءات المزاد أو المناقصة.

الدرس الأول: نداء المرتفعات

الدرس الثاني: معضلة دا مي

الدرس الثالث: الجانب الذي لا يفعل شيئاً، والجانب الذي يتوق إليه.

الدرس الخامس: سيحدث فرقاً إذا...

مصدر