লাও কাইয়ের জন্য, দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল চালুর প্রথম বছরটি ছিল ঠিক তেমনই একটি সময়। এটি ছিল নতুন ব্যবস্থাটির প্রথম পরীক্ষা।
সন্ধ্যা ৬:৩০। কাও থিয়া রাস্তার বাতিগুলো জ্বলে উঠেছে। সারাদিনের কাজ শেষে লোকজন তাড়াহুড়ো করে বাড়ি ফিরছে। দোকানপাট ও রেস্তোরাঁগুলোতে ভিড় জমতে শুরু করেছে। তবুও, ওয়ার্ডের গণপরিষদের সদর দপ্তরের দরজার আড়ালে অফিসগুলো থেকে তখনও আলো ঝলমল করছে।
জনপ্রশাসনিক সেবা কেন্দ্রে বেশ কয়েকজন কর্মকর্তা এখনও দিনের শেষ ফাইলগুলো চূড়ান্ত করছেন। কম্পিউটার স্ক্রিনের মাধ্যমে ইলেকট্রনিক সিস্টেমে ক্রমাগত তথ্য হালনাগাদ করা হচ্ছে। কার্যক্রম সংক্রান্ত তথ্যের জন্য টেলিফোন অবিরাম বেজে চলেছে। সম্পন্ন ফাইলগুলো প্রক্রিয়াকরণের জন্য প্রস্তুত এবং পরের দিন সকালে নাগরিকদের কাছে ফলাফল পৌঁছে দেওয়া হবে।
এই ধরনের দৃশ্য এখন আর বিরল নয়। দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল চালু হওয়ার পর থেকে লাও কাই প্রদেশের অনেক কমিউন ও ওয়ার্ডে এটি একটি পরিচিত কর্মধারায় পরিণত হয়েছে।
সবচেয়ে বড় পরিবর্তনটি আরও বেশি কাজ করা নিয়ে নয়, বরং প্রতিটি সিদ্ধান্তে আরও বেশি সক্রিয় হওয়া নিয়ে। আগে, অনেক কাজে পরামর্শ ও উপদেশের জন্য মধ্যস্থতাকারীর প্রয়োজন হতো। এখন, বেশিরভাগ কাজ সরাসরি তৃণমূল পর্যায়ে অর্পণ করা হয়। এর জন্য কর্মকর্তাদের আইনি বিধিবিধান সম্পর্কে দৃঢ় ধারণা, স্থানীয় বাস্তবতা বোঝা এবং নিজেদের সিদ্ধান্তের সম্পূর্ণ দায়িত্ব গ্রহণ করা প্রয়োজন।
কাও থিয়া ওয়ার্ডের পার্টি কমিটির সেক্রেটারি কমরেড ম্যাক ভ্যান খাইয়ের মতে, ‘৬টি স্পষ্ট’ নীতি—যার মধ্যে রয়েছে স্পষ্ট ব্যক্তি, স্পষ্ট কাজ, স্পষ্ট দায়িত্ব, স্পষ্ট সময়, স্পষ্ট ফলাফল এবং স্পষ্ট কর্তৃত্ব—পুরো ব্যবস্থাটি পরিচালনার পদ্ধতি বদলে দিয়েছে।
"যখন দায়িত্ব স্পষ্টভাবে নির্ধারিত থাকে, তখন কাজ আরও দ্রুত ও কার্যকর হয়। কর্মীদের বারবার যাতায়াত করতে হয় না। স্থানীয় কর্তৃপক্ষের আওতাধীন বিষয়গুলো একেবারে তৃণমূল পর্যায়েই সমাধান হয়ে যায়, ফলে অপেক্ষা করা বা দায় এড়ানোর মানসিকতা দূর হয়," যোগ করেন সচিব ম্যাক ভ্যান খাই।
যখন একটি মধ্যবর্তী স্তরকে সুসংহত করা হয়, তখন সরকার ও জনগণের মধ্যে ব্যবধান কমে আসে। পূর্বে, কমিউন স্তর প্রধানত বিকেন্দ্রীকরণ অনুযায়ী কাজ সম্পাদন করত, কিন্তু এখন এটি নাগরিক ও ব্যবসা-বাণিজ্য সম্পর্কিত অধিকাংশ কাজ সরাসরি পরিচালনাকারী স্তরে পরিণত হয়েছে।
কাজের চাপ বাড়ার বিষয়টি প্রত্যাশিতই ছিল। কিন্তু সবচেয়ে বড় চাপটি বিপুল পরিমাণ কাগজপত্র বা বর্ধিত কর্মঘণ্টার কারণে নয়, বরং স্থানীয় সরকারের ভূমিকায় আসা মৌলিক পরিবর্তনের কারণে।
তান লিন কম্যুন পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান কমরেড নগুয়েন নগোক সন নতুন মডেলটি পরিচালনার শুরুর দিনগুলোর কথা স্মরণ করে বলেন: "শুরুতে আমাদের সবচেয়ে বড় উদ্বেগ ছিল কীভাবে নিয়মকানুন অনুযায়ী কাজ পরিচালনা করা যায়, কারণ অনেক এলাকা ছিল সম্পূর্ণ নতুন এবং সদ্য হস্তান্তরিত। মাঝখানে জেলা পর্যায় না থাকায়, কম্যুনকে সরাসরি জনগণের কাজ পরিচালনা করতে হতো এবং তাদের কাছে সরাসরি দায়বদ্ধ থাকতে হতো। চাপ ছিল প্রচণ্ড, কিন্তু এটি কর্মকর্তাদের পরিবর্তনে অনুপ্রাণিতও করেছিল।"
উপরোক্ত আলোচনা থেকে এটা স্পষ্ট যে, সরকার যখন জনগণের কাছাকাছি থাকে, তখন তৃণমূল পর্যায়ের কর্মকর্তাদের দায়িত্ব আরও গুরুভার হয়ে ওঠে। প্রতিটি বিলম্বিত দলিল, দাপ্তরিক দায়িত্ব পালনে প্রতিটি ভুল সংস্কার প্রক্রিয়ার প্রথম পরীক্ষা হয়ে দাঁড়ায়। এর জন্য সরাসরি তৃণমূল পর্যায়ে থাকা কর্মকর্তাদের দলের নীতি ও প্রস্তাবনাগুলোকে বাস্তব জীবনে মূর্ত ফলাফলে রূপান্তর করার পর্যাপ্ত সক্ষমতা থাকা প্রয়োজন।
শুধুমাত্র ভৌত অবকাঠামোর দিকে তাকালে অনেকেই হয়তো মনে করতে পারেন যে, পুনর্গঠনের পর সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ ছিল অফিসের জায়গা বা সরঞ্জামের অভাব। তবে, এক বছর কার্যক্রম পরিচালনার পর এটা স্পষ্ট যে, এই অসুবিধাগুলো হিমশৈলের চূড়া মাত্র। এর চেয়েও বড় চ্যালেঞ্জটি রয়েছে খোদ কর্মীদের মধ্যেই: তাদের ব্যবস্থাপনার মানসিকতা, কাজের পদ্ধতি এবং বাস্তবায়ন ক্ষমতা।
মধ্যবর্তী স্তরগুলো বিলুপ্ত হওয়ায় তৃণমূল পর্যায়ের কর্মকর্তাদের সরাসরি আরও বিশেষায়িত কাজ হাতে নিতে হবে, যার মধ্যে রয়েছে ভূমি ব্যবস্থাপনা, বিনিয়োগ ও নির্মাণ, এবং ভূমি অধিগ্রহণ থেকে শুরু করে ডিজিটাল রূপান্তর, প্রশাসনিক সংস্কার, এবং অভিযোগ ও নিন্দা নিষ্পত্তি।
এমনও সময় ছিল যখন আমাদের প্রায় সবকিছু গোড়া থেকে আবার শিখতে হয়েছিল। আমরা দিনের বেলায় কাজ সামলাতাম এবং সন্ধ্যায় নথিপত্র অধ্যয়ন করে নতুন নিয়মকানুন সম্পর্কে নিজেদের অবগত করতাম। এমন কিছু এলাকা ছিল যা আগে জেলা পর্যায়ের অধীনে ছিল, কিন্তু এখন কমিউনকে সরাসরি সেগুলো সামলাতে হতো। কেউই বিভ্রান্ত হতে দিত না, কারণ প্রতিটি ফাইলের পেছনেই ছিল জনগণের অধিকার ও স্বার্থ।
আমি
প্রশংসার যোগ্য বিষয় হলো যে, তৃণমূল পর্যায়ের কর্মকর্তারা প্রতিকূলতায় ভীত না হয়ে বরং পরিস্থিতির সাথে নিজেদের মানিয়ে নেওয়ার পথ বেছে নিয়েছেন। অনেকেই স্বতঃপ্রণোদিত হয়ে নিজেদের আইনি জ্ঞান উন্নত করেছেন; ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম নিয়ে গবেষণা ও তার প্রয়োগ করেছেন এবং চাকরির প্রয়োজনীয়তা মেটাতে নতুন নিয়মকানুন সম্পর্কে দ্রুত নিজেদের অবহিত করেছেন… এই প্রক্রিয়াটি নীরবে কিন্তু অবিচলভাবে এগিয়ে চলেছে, যা নতুন ব্যবস্থাটিকে প্রাণশক্তি জুগিয়েছে।
মো ভাং কম্যুনের গণ কমিটির চেয়ারম্যান কমরেড দো কাও কুয়েন বলেছেন: "দ্বিস্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেলের প্রথম বছরটিকে বর্ণনা করার জন্য যদি আমাকে একটি শব্দ ব্যবহার করতে হয়, তবে আমি 'পরিপক্কতা' শব্দটিই বেছে নেব। চাপ বেশি, দায়িত্বও বহুগুণ, কিন্তু ঠিক এই চাপই প্রত্যেক কর্মকর্তাকে পরিবর্তিত হতে বাধ্য করে। দ্রুত শেখা, আরও সিদ্ধান্তমূলক হওয়া এবং আরও বেশি দায়িত্ব গ্রহণ করা ছাড়া আমাদের আর কোনো উপায় নেই।"
এই উত্তরটি অনেক এলাকার কর্মকর্তাদের মনোভাবকে আংশিকভাবে প্রতিফলিত করে।
কর্মকর্তাদের জন্য বাস্তব অভিজ্ঞতাই হলো সবচেয়ে কার্যকর প্রশিক্ষণ ক্ষেত্র। জনগণের সমস্যা সরাসরি মোকাবেলা করার চেয়ে মূল্যবান কোনো শিক্ষা নেই এবং প্রতিটি প্রশাসনিক কার্যক্রমের পর জনগণের সন্তুষ্টির চেয়ে বস্তুনিষ্ঠ কোনো পরিমাপক নেই। লক্ষ্য শুধু কার্যপ্রণালীতে দক্ষ একটি দল গঠন করাই নয়, বরং তৃণমূল স্তর থেকে উদ্ভূত সমস্যাগুলো কার্যকরভাবে মোকাবেলা করার জন্য পর্যাপ্ত যোগ্যতা, সাহস এবং দায়িত্ববোধসম্পন্ন একটি দল তৈরি করা।
সংস্কারগুলো শুধু প্রশাসনিক কাঠামোকেই পরিবর্তন করেনি, বরং হাজার হাজার কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীর জীবনকেও সরাসরি প্রভাবিত করেছে। অনেককে স্থান পরিবর্তন করতে, পদ বদলাতে, ব্যবস্থাপনা থেকে বিশেষজ্ঞের ভূমিকায় যেতে, কিংবা স্বেচ্ছায় অবসর গ্রহণ করতে হয়েছে। প্রতিটি প্রাতিষ্ঠানিক সিদ্ধান্তের পেছনেই রয়েছে অতি সাধারণ সব গল্প।
দং কুয়ং কম্যুনের গণ কমিটির চেয়ারম্যান কমরেড লে থান হুং স্মরণ করে বলেন: "শুরুতে, বহু বছরের সঙ্গে জড়িয়ে থাকা পরিবেশ ছেড়ে যাওয়া নিয়ে সকলেরই উদ্বেগ ছিল। কিন্তু যখন আমরা স্থির করলাম যে এটি এলাকার দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়নের জন্য একটি প্রধান নীতি, তখন সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় ছিল প্রতিবন্ধকতাগুলো কাটিয়ে উঠতে একসঙ্গে কাজ করা। যদি সবাই সাধারণ মঙ্গলকে অগ্রাধিকার দেয়, তবে যেকোনো বাধাই অতিক্রম করা সম্ভব।"
এই ঐকমত্য এক সত্যিকারের অসাধারণ কিছুর জন্ম দিয়েছে। একটি বৃহৎ পরিসরের সংস্কার, যা সরাসরি হাজার হাজার মানুষকে প্রভাবিত করে, অথচ সমগ্র রাজনৈতিক ব্যবস্থার স্থিতিশীলতা বজায় রাখে; যেখানে নীতিগুলি দ্রুত বাস্তবায়িত হয় এবং সময়মতো জনগণের বাস্তব চাহিদা পূরণ করে। এটি কেবল একটি যৌক্তিক সাংগঠনিক কাঠামোর ফল নয়। এর চেয়েও গুরুত্বপূর্ণ হলো, এটি প্রাথমিক আদর্শিক কাজের ফল; সাংগঠনিক পুনর্গঠনে উন্মুক্ততা ও স্বচ্ছতার ফল; নীতি ও প্রবিধানের পূর্ণ বাস্তবায়নের ফল; এবং সর্বোপরি, ব্যক্তিগত স্বার্থের ঊর্ধ্বে স্থানীয় স্বার্থকে অগ্রাধিকার দেওয়ার চেতনার ফল।
এই অনুশীলনটি সকল সংস্কারের একটি মূলনীতিকে আবারও নিশ্চিত করে: একটি সিদ্ধান্ত একদিনেই নেওয়া যেতে পারে, কিন্তু সেই সিদ্ধান্ত বাস্তবায়নের জন্য সর্বদা জনগণের ঐকমত্য প্রয়োজন। কারণ যেকোনো উদ্ভাবনের সাফল্যে এটিই নির্ণায়ক উপাদান।
সংস্কারের সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ যদি তৃণমূল কর্মকর্তাদের বাস্তবায়ন ক্ষমতার মধ্যে নিহিত থাকে, তাহলে প্রশ্ন হলো: যেসব কম্যুন ও ওয়ার্ড সবেমাত্র বর্ধিত কাজের চাপ গ্রহণ করেছে, তারা কীভাবে দ্রুত নতুন মডেলের সাথে নিজেদের মানিয়ে নেবে? লাও কাই শুধু কাজ ভাগ করে দিয়ে ফলাফলের জন্য অপেক্ষা করার পথ বেছে নেননি। প্রদেশটি যা বেছে নিয়েছিল তা হলো একসঙ্গে কাজ করা।
সুতরাং, দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল চালুর একেবারে প্রথম দিনগুলো থেকেই প্রাদেশিক দলীয় কমিটি সরাসরি তৃণমূল পর্যায়ে পেশাগত নির্দেশনা প্রদানের জন্য ১৩টি কার্যকরী দল গঠন করে; এবং কম্যুন ও ওয়ার্ডগুলোকে সহায়তা করার জন্য ৯৩ জন প্রাদেশিক পর্যায়ের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীকে নিযুক্ত করে।
একই সময়ে, প্রাদেশিক পার্টি কমিটির স্থায়ী কমিটি নতুন প্রশাসনিক ব্যবস্থা চালুর সময় উদ্ভূত বাধাগুলো দ্রুত সমাধানের জন্য ৯৯টি কমিউন ও ওয়ার্ডের সাথে অসংখ্য বিষয়ভিত্তিক কর্ম অধিবেশনের আয়োজন করে। সরকারি সম্পদ, সাংগঠনিক কাঠামো, প্রশাসনিক পদ্ধতি থেকে শুরু করে সরকারি বিনিয়োগ বিতরণ, ডিজিটাল রূপান্তর ইত্যাদি বিভিন্ন বিষয় তৃণমূল পর্যায়ে পর্যালোচনা ও সমাধান করা হয়।
এগুলো শুধু প্রাতিষ্ঠানিক সমাধান নয়, বরং একটি বড় সংস্কারের জন্য নেতৃত্বের একটি পন্থা।
প্রদেশের অবস্থান হলো এটা নিশ্চিত করা যে, কোনো কমিউন বা ওয়ার্ড যেন একা নিজের ভাগ্যকে মেনে চলতে বাধ্য না হয়। ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের পাশাপাশি উন্নততর নির্দেশনা, সহায়তা এবং তদারকির ব্যবস্থা থাকতে হবে। প্রদেশ চায় যে, বিভাগ ও সংস্থাগুলো শুধু তাদের নিজ নিজ দায়িত্ব অনুযায়ীই কাজ করবে না, বরং তৃণমূলের সঙ্গে কাঁধে কাঁধ মিলিয়ে কাজ করবে এবং উদ্ভূত যেকোনো বাধা দ্রুত সমাধান করবে, যাতে নতুন ব্যবস্থাটি সুষ্ঠুভাবে পরিচালিত হয় এবং জনগণ ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর সর্বোত্তম সেবা নিশ্চিত করে।
সেই বার্তাটি দ্রুত অত্যন্ত বাস্তব পদক্ষেপে রূপান্তরিত হয়েছিল।
প্রদেশ এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের মধ্যে নিয়মিত অনলাইন বৈঠক অনুষ্ঠিত হয়। বিভিন্ন বিভাগ ও সংস্থার প্রধানগণ প্রতিটি কার্যনির্বাহী বিষয়ে নির্দেশনা প্রদানের জন্য সরাসরি এলাকা পরিদর্শন করেন।
কমিউন পর্যায়ের এখতিয়ারের বাইরের যেকোনো বিষয় যত দ্রুত সম্ভব গ্রহণ ও নিষ্পত্তি করা হয়। অনেক স্থানীয় কর্মকর্তা একে ‘সরাসরি অংশগ্রহণের’ পদ্ধতি বলে থাকেন।
এই পদ্ধতির পেছনে একটি সুসংহত মানসিকতা রয়েছে: সংস্কার মানে স্থানীয় ইউনিটগুলোকে আরও বেশি কাজ দেওয়া নয়, বরং তাদের মধ্যে নতুন কাজ সম্পাদনের সক্ষমতা তৈরির জন্য পরিবেশ সৃষ্টি করা। ব্যবস্থাটি চালুর প্রথম বছর শেষে অর্জিত সবচেয়ে মূল্যবান শিক্ষাগুলোর মধ্যে এটিও একটি।
রাত ৯টা। পর্বতমালায় রাতের কুয়াশা নেমে আসছে। মুওং খুওং, মু কাং চাই, লুক ইয়েন থেকে কাও থিয়া পর্যন্ত বহু কম্যুন ও ওয়ার্ড গণপরিষদের কার্যালয় উজ্জ্বলভাবে আলোকিত। কাঁচের জানালার ওপাশে অসমাপ্ত ফাইল ও তথ্য ক্রমাগত সিস্টেমে হালনাগাদ করা হচ্ছে। বাইরে পার্বত্য অঞ্চলটি নিস্তব্ধতায় আচ্ছন্ন; ভেতরে, কাজ শেষ হতে এখনও অনেক বাকি।
ওই বাতিগুলোকে খুব সাধারণ একটি দৃশ্য বলে মনে হতে পারে। কিন্তু দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেলটি এক বছর ধরে চালু থাকার পর, এগুলো এক ভিন্ন তাৎপর্য বহন করে। এগুলো দায়িত্ববোধের আলো, উদ্ভাবনী চেতনার প্রতীক এবং সেইসব মানুষের প্রতীক, যারা নীরবে দলের প্রধান নীতিগুলোকে জনগণের সেবায় সুনির্দিষ্ট কর্মকাণ্ডে রূপান্তরিত করছেন।
একীভূতকরণের পরবর্তী প্রথম ৩৬৫ দিনে দেখা গেছে যে, নতুন ব্যবস্থাটি কার্যক্ষেত্রে ক্রমান্বয়ে তার কার্যকারিতা প্রমাণ করেছে। এই প্রাথমিক ফলাফলগুলো শাসন মডেলের আরও উন্নতি, সমন্বিত ব্যবস্থার দক্ষতা সর্বোচ্চ পর্যায়ে নিয়ে যাওয়া এবং একটি সেবামুখী প্রশাসন গড়ে তোলার ভিত্তি স্থাপন করে। এটি আগামী বছরগুলোর জন্য অগ্রগতির পথও নির্দেশ করে।
এক বছর ধরে সংহতকরণের পর প্রাপ্ত প্রাথমিক ফলাফলের ভিত্তিতে, লাও কাই নতুন শাসনব্যবস্থার মডেলটিকে ক্রমাগত পরিমার্জন করে ক্রমান্বয়ে সাড়া দিচ্ছে, যেখানে সরকার দক্ষতার সাথে, কার্যকরভাবে এবং দক্ষতার সাথে কাজ করে; জনগণ ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোই প্রকৃত অর্থে সেবার কেন্দ্রবিন্দুতে পরিণত হয়; এবং ব্যবস্থাপনার প্রতিটি সিদ্ধান্ত দ্রুত ও টেকসই উন্নয়ন এবং জনগণের জীবনমান উন্নয়নের সর্বোচ্চ লক্ষ্যকে কেন্দ্র করে নেওয়া হয়।
শেষ প্রবন্ধ: "অভূতপূর্ব সংস্কার থেকে শাসনের এক নতুন মডেল"
উৎস: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[ছবি] রাজনৈতিক ব্যবস্থার সামগ্রিক সাংগঠনিক মডেল, অর্থাৎ ত্রি-স্তরীয় সরকার মডেলের এক বছরের কার্যক্রমের সারসংক্ষেপ উপস্থাপনকারী জাতীয় সম্মেলন।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
