পাঠ ২: অসুবিধাগুলো রয়ে গেছে

২০১৯-২০২১ সময়কালে জেলা ও কম্যুন-পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর পুনর্গঠন সংক্রান্ত জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির প্রস্তাবনা অনুযায়ী, ২০২১ সালে প্রশাসনিক ইউনিট একীভূতকরণ বাস্তবায়নের সময় পুরো প্রদেশে ২৭০ জন অপ্রয়োজনীয় কম্যুন-পর্যায়ের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী ছিলেন। প্রায় ৫ বছরের পুনর্গঠনের পর, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ ৮ জনের অবসর গ্রহণ, ১৩২ জনের পদ ছাঁটাই, ১০ জনকে জেলা-পর্যায়ের পদে স্থানান্তর এবং ১০৪ জনকে অন্যান্য পদে পুনর্নিয়োগের মতো বিষয়গুলো নিষ্পত্তি করেছে। এখন পর্যন্ত, এখনও ১৬ জন অপ্রয়োজনীয় ব্যক্তি রয়েছেন এবং নিয়ম অনুযায়ী, ২০২৪ সালের মধ্যে এই অতিরিক্ত সংখ্যা অবশ্যই সমাধান করতে হবে।

বাস্তবে, কিছু এলাকা নির্ধারিত সময়সূচী অনুযায়ী উদ্বৃত্ত কমিউন-স্তরের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের পুনর্বণ্টনের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করলেও, অন্য অনেক এলাকা এখনও সংগ্রাম করছে এবং পরিকল্পনা অনুযায়ী ফলাফল অর্জন করতে পারেনি।

২০২০ সালে, একীভূতকরণের পর, লুং থান কমিউনে (সি মা কাই জেলা) ৩৮ জন কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী ছিলেন। তারপর থেকে, প্রশাসনিক কাঠামো পুনর্গঠন এবং কর্মীদের বদলির জন্য বিভিন্ন পদক্ষেপ গ্রহণ করা সত্ত্বেও, এখনও ২৮ জন কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী রয়েছেন (যা নিয়ম অনুযায়ী অনুমোদিত সংখ্যার চেয়ে ৫ জন বেশি)। বর্তমানে কমিউনটিতে পার্টি কমিটির ৪ জন ডেপুটি সেক্রেটারি রয়েছেন, এছাড়াও একজন ডেপুটি সেক্রেটারি আছেন যিনি পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানও। দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি এড়ানোর জন্য, কমিউন পার্টি কমিটি একজন ডেপুটি সেক্রেটারিকে পিপলস কাউন্সিলের চেয়ারম্যান, একজনকে পার্টি গঠন ও সংগঠনের দায়িত্বে এবং একজনকে পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের দায়িত্বে নিযুক্ত করেছে। কুয়ান হো থান কমিউনও একই রকম পরিস্থিতিতে রয়েছে, যেখানে কমিউন পার্টি কমিটির ডেপুটি সেক্রেটারি হিসেবে দুজন অতিরিক্ত গুরুত্বপূর্ণ নেতা রয়েছেন।

যদিও প্রশাসনিক সীমানা একীভূতকরণ একটি যান্ত্রিক প্রক্রিয়া মাত্র, প্রশাসনিক কাঠামো পুনর্গঠন এবং কর্মী ব্যবস্থাপনা অত্যন্ত কঠিন একটি কাজ। একীভূতকরণের পর লুং থান এবং কুয়ান হো থান—এই দুটি কমিউনে ৮৫ জন কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী ছিলেন। আজ পর্যন্ত, এখনও ১৫ জন অতিরিক্ত কর্মকর্তা রয়েছেন, যদিও জেলা কর্তৃপক্ষ তাদের মধ্যে ১৩ জনকে সাময়িকভাবে বিভিন্ন দায়িত্ব দিয়েছে। তবে, এই কর্মকর্তাদের মোট বরাদ্দকৃত কর্মীসংখ্যার মধ্যে অন্তর্ভুক্ত করা হয়নি; তাই, তাদের বেতন ও ভাতা গণনার জন্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষ এখনও নির্দেশনার অপেক্ষায় রয়েছে।

সা পা শহরে, এখন পর্যন্ত ৩০ জন সরকারি কর্মচারীর নীতি ও পদ নিষ্পত্তি এবং পুনর্বণ্টন করা হয়েছে, যার ফলে হোয়াং লিয়েন, মুওং হোয়া, থান বিন, মুওং বো এবং লিয়েন মিন কমিউনগুলিতে পার্টি কমিটির ডেপুটি সেক্রেটারি হিসেবে ৫টি অতিরিক্ত পদ রয়ে গেছে।

বিগত সময়ে বাক হা জেলার পরিবর্তিত প্রশাসনিক সীমানাযুক্ত কমিউনগুলোতে কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের ব্যবস্থাপনার কাজের দিকে ফিরে তাকিয়ে, বাক হা জেলা পার্টি কমিটির স্থায়ী উপ-সচিব মিসেস নগুয়েন থি এনগা বলেন: বাস্তবে, কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের ব্যবস্থাপনার কাজ এখনও চলছে, কিন্তু এতে কিছু ঘাটতি রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, একজন পার্টি কর্মকর্তাকে রাষ্ট্রীয় সরকারি পদে বদলি করা তাদের পেশাগত দক্ষতার দিক থেকে খুবই কঠিন। বিশেষ করে গণসংগঠনগুলোতে কর্মকর্তাদের ব্যবস্থাপনার বিষয়টি আরও জটিল, কারণ তারা বিভিন্ন আন্দোলনের নেতা, স্থানীয় সদস্য ও ইউনিয়ন সদস্যদের দ্বারা নির্বাচিত, কিন্তু এখন তাদের অন্য কমিউনে বদলি করা হচ্ছে। যেমন, লাউ থি এনগাই এবং লুং ফিন কমিউন দুটি একীভূত হওয়ার পর একটি কমিউনের নারী সমিতির চেয়ারপার্সনকে তা কু তি কমিউনের নারী সমিতির চেয়ারপার্সনের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছিল, যা একটি প্রত্যন্ত ও দুর্গম কমিউন এবং সেখানকার নারী সমিতির সদস্যদের জাতিগত রীতিনীতি ও ঐতিহ্য সম্পূর্ণ ভিন্ন… যা জনগণকে সংগঠিত করা এবং প্রচারণার কাজকে অত্যন্ত কঠিন করে তোলে।

অভ্যন্তরীণ বিষয়ক দপ্তরের একটি প্রতিবেদন অনুসারে, প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠন বাস্তবায়নের প্রায় পাঁচ বছর পর অনেক স্থানীয় প্রশাসন অপ্রয়োজনীয় কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের পুনর্গঠন সম্পন্ন করেছে। তবে, কিছু ইউনিট এখনও সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে এবং প্রক্রিয়াটি এখনও সম্পন্ন করতে পারেনি। এর কারণগুলো হলো: পৌরসভা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর একীভূতকরণের পর, পৌরসভা-স্তরের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের সংখ্যা একই সাথে উল্লেখযোগ্যভাবে কমাতে হয়েছিল এবং প্রতিটি পৌরসভা থেকে ২টি পদ ছাঁটাইও করতে হয়েছিল (অধ্যাদেশ নং ৩৪/২০১৯/এনডি-সিপি অনুসারে)। অপ্রয়োজনীয় কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের অধিকাংশই স্থানীয়, সুপ্রশিক্ষিত, তরুণ এবং দীর্ঘমেয়াদে স্থানীয় প্রশাসনে অবদান রাখতে নিবেদিতপ্রাণ। তবে, ২০২০ সাল থেকে বর্তমান পর্যন্ত পুনর্গঠনের কারণে বর্তমানে পৌরসভা এবং জেলা পর্যায়ের সংস্থাগুলোতে শূন্য পদের সংখ্যা খুবই কম, এবং ২০২১-২০২৬ সময়কালে জেলা পর্যায়ের কর্মী সংখ্যা আরও কমানো হবে; কিছু শূন্য পদ অপ্রয়োজনীয় সরকারি কর্মচারীদের যোগ্যতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ নয়। সুতরাং, উদ্বৃত্ত সরকারি কর্মচারীদের বদলির ব্যবস্থা করা কঠিন হয়ে পড়ছে।

এই পরিস্থিতির পরিপ্রেক্ষিতে, অভ্যন্তরীণ বিষয়ক বিভাগ প্রাদেশিক গণ কমিটিকে কয়েকটি সমাধানের বিষয়ে পরামর্শ দিয়েছে, বিশেষত: যেসব জেলা ও শহরে অতিরিক্ত সরকারি কর্মচারী রয়েছে, তারা কর্মী ছাঁটাই বাস্তবায়নের জন্য জেলা জুড়ে পেশাগত যোগ্যতার মানদণ্ড পূরণ না করা সরকারি কর্মচারীদের সংখ্যা পর্যালোচনা করবে। এরপর, তারা এই অতিরিক্ত সরকারি কর্মচারীদের শূন্য পদে নিয়োগ ও পুনর্বিন্যাসের বিষয়টি বিবেচনা করতে থাকবে। এরপরও যদি অতিরিক্ত সরকারি কর্মচারী থেকে যায়, তবে তাদের অন্য জেলায় পুনর্নিয়োগের জন্য বিবেচনা করা হবে (যদি সরকারি কর্মচারীর প্রয়োজন থাকে এবং ইউনিটে উপযুক্ত চাকরির পদ থাকে) অথবা নিয়ম অনুযায়ী কর্মী ছাঁটাই নীতি ও সুবিধাদির সমাধান করা হবে। অবশিষ্ট অতিরিক্ত কর্মকর্তাদের (কমিউন পার্টি কমিটির ৯ জন উপ-সচিব) জন্য: তারা শূন্য নেতৃত্বের পদগুলো পর্যালোচনা করে পুনর্নিয়োগ (যদি উপযুক্ত হয়) বাস্তবায়ন করতে থাকবে অথবা তাদের কমিউন-স্তরের সরকারি পদে নিয়োগ দেবে (যদি ইউনিটে পদ থাকে এবং কর্মকর্তাদের প্রয়োজন হয়), অথবা নিয়ম অনুযায়ী কর্মী ছাঁটাইয়ের সমাধান করবে।

সম্প্রতি, প্রাদেশিক গণপরিষদও এই বিষয়ে একটি বিষয়ভিত্তিক তদারকি পরিচালনা করেছে। তদনুসারে, প্রাদেশিক গণপরিষদের স্থায়ী কমিটি বিগত সময়ে সাংগঠনিক পুনর্গঠনে বেশ কিছু ত্রুটি চিহ্নিত করেছে, বিশেষ করে এই বিষয়টি যে, জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির ১২ জুলাই , ২০২৩ তারিখের ৩৫ নং রেজুলেশন অনুযায়ী পুনর্গঠনের ফলে কম্যুন, গ্রাম এবং আবাসিক গোষ্ঠী পর্যায়ে অপ্রয়োজনীয় হয়ে পড়া কর্মকর্তা, সরকারি কর্মচারী এবং অ-বিশেষায়িত কর্মীদের সহায়তার জন্য লাও কাই প্রদেশ এখনও কোনো প্রাসঙ্গিক নীতি জারি করেনি। প্রাদেশিক গণপরিষদের স্থায়ী কমিটি একটি প্রতিবেদনও জমা দিয়েছে, যেখানে জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটিকে ২০১৯-২০২১ সময়কালে জেলা ও কম্যুন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির পুনর্গঠনের কারণে অপ্রয়োজনীয় হয়ে পড়া কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের পদায়ন ও বিন্যাসের সময়সীমা এবং অপ্রয়োজনীয় কর্মীদের জন্য সুবিধা ও নীতিমালার নিষ্পত্তির সময়সীমা ৩১ ডিসেম্বর, ২০২৬ পর্যন্ত বাড়ানোর বিষয়টি বিবেচনা করার জন্য অনুরোধ করা হয়েছে।

আমরা প্রস্তাব করছি যে, প্রাদেশিক গণ কমিটি যেন পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং ৩৭-এনকিউ/টিডব্লিউ এবং জাতীয় সংসদ স্থায়ী কমিটির রেজোলিউশন নং ৩৫/২০২৩-এর চেতনার সাথে সঙ্গতি রেখে, স্থানীয় বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্য এবং আইনের সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করে, প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠনের ফলে সৃষ্ট কম্যুন, গ্রাম এবং পাড়া পর্যায়ের অপ্রয়োজনীয় সরকারি কর্মচারী ও অ-পেশাদার কর্মীদের জন্য সহায়তা নীতি গবেষণা ও প্রস্তাব করার জন্য সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলোকে নির্দেশ দেয়। অপ্রয়োজনীয় সরকারি কর্মচারীদের পুনর্বণ্টনের জন্য জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর সাথে কম্যুন পর্যায়ে সরকারি কর্মচারীর সংখ্যা সমন্বয় করার একটি পরিকল্পনা তৈরি করা উচিত (সি মা কাই-তে ১৬ জন অপ্রয়োজনীয় সরকারি কর্মচারী রয়েছে); এবং স্থানীয় পর্যায়ে সামঞ্জস্যপূর্ণ বাস্তবায়ন নিশ্চিত করতে ও কর্মী ব্যবস্থাপনাকে সহজতর করার জন্য ডিক্রি নং ৩৩/২০২৩/এনডি-সিপি অনুসারে কম্যুন-স্তরের সরকারি কর্মচারীদের জন্য মানদণ্ড দ্রুত জারি করা উচিত। যখন জেলা বিবেচনার জন্য একটি লিখিত অনুরোধ জমা দেবে, তখন (যদি তাদের পেশাগত প্রশিক্ষণের জন্য উপযুক্ত কম্যুন সিভিল সার্ভেন্ট পদ তখনও থাকে), কম্যুন-স্তরের কর্মকর্তাদের (যারা বর্তমানে অস্থায়ীভাবে কম্যুন-স্তরে দায়িত্বে নিয়োজিত) কম্যুন সিভিল সার্ভেন্ট পদে বদলির বিষয়টি বিবেচনার জন্য দ্রুত মতামত প্রদান করুন।

২০১৯ - ২০২১ সময়কালে জেলা ও কম্যুন-পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর পুনর্গঠন সংক্রান্ত রেজুলেশন নং ৬৫৩/২০১৯/ইউবিটিভিকিউএইচ১৪:

অনুচ্ছেদ ৯। পুনর্গঠনের পর সংস্থা, সংগঠন ও এককসমূহের সরকারি কর্মকর্তা ও জনপ্রশাসকদের নেতা, ব্যবস্থাপক ও কর্মী সংখ্যা।

১. জেলা ও কম্যুন-পর্যায়ের প্রশাসনিক ইউনিটগুলোর পুনর্গঠনের পরিকল্পনা প্রণয়নের সময়, কর্মকর্তা, আমলা ও সরকারি কর্মচারীদের যথাযথ পদায়ন এবং কার্যভার বণ্টনের মূল্যায়ন, শ্রেণিবিন্যাস ও পরিকল্পনা করা; কর্মী ছাঁটাই বাস্তবায়নের সাথে সঙ্গতি রেখে উদ্বৃত্ত কর্মকর্তা, আমলা ও সরকারি কর্মচারীর সংখ্যা নির্ধারণ করা; এবং নতুন সংস্থা, সংগঠন ও ইউনিটগুলোতে নেতা, ব্যবস্থাপক এবং উদ্বৃত্ত কর্মকর্তা, আমলা ও সরকারি কর্মচারীর সংখ্যা বিন্যাসের জন্য একটি যুক্তিসঙ্গত রূপরেখা থাকা আবশ্যক।

২. প্রাদেশিক গণ কমিটি পার্টির প্রস্তাবনা ও সিদ্ধান্ত, রাষ্ট্রের প্রবিধান এবং বাস্তবতার সাথে সঙ্গতি রেখে পদের তালিকা ও সংখ্যা নির্ধারণ করবে এবং ক্যাডার, বেসামরিক কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের জনবল হ্রাস ও পুনর্গঠন বাস্তবায়ন অব্যাহত রাখবে। প্রতিটি প্রশাসনিক ইউনিটের পুনর্গঠন সংক্রান্ত জাতীয় সংসদ স্থায়ী কমিটির প্রস্তাবনা কার্যকর হওয়ার তারিখ থেকে সর্বোচ্চ ৫ বছরের মধ্যে, নতুন প্রশাসনিক ইউনিটের সংস্থা, সংগঠন এবং ইউনিটগুলিতে নেতা, ব্যবস্থাপক এবং বেসামরিক কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের সংখ্যা অবশ্যই প্রবিধান মেনে চলতে হবে।

শেষ পাঠ: মাঠপর্যায়ের বাস্তব শিক্ষা

উৎস