পাঠ ২: অসুবিধা রয়ে গেছে

২০২১ সালে, জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির জেলা ও কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্বিন্যাস সংক্রান্ত রেজোলিউশন অনুসারে প্রশাসনিক ইউনিট একীভূতকরণ বাস্তবায়নের সময়, সমগ্র প্রদেশে ২৭০ জন অপ্রয়োজনীয় কমিউন-স্তরের কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারী ছিলেন। প্রায় ৫ বছরের পুনর্বিন্যাসের পর, স্থানীয়রা ৮ জনের অবসর গ্রহণের সমাধান করেছে, ১৩২ জনকে কমিয়েছে, ১০ জনকে জেলা-স্তরের পদে স্থানান্তর করেছে এবং ১০৪ জনকে অন্যান্য পদে পুনর্নিয়োগ করেছে। আজ পর্যন্ত, এখনও ১৬ জন অপ্রয়োজনীয় লোক রয়েছে এবং নিয়ম অনুসারে, এই উদ্বৃত্ত ২০২৪ সালের মধ্যে সমাধান করতে হবে।

বাস্তবে, যদিও কিছু এলাকা সময়সূচী অনুসারে উদ্বৃত্ত কমিউন-স্তরের কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের পুনর্নির্ধারণের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করেছে, তবুও অনেকে এখনও সংগ্রাম করছে এবং পরিকল্পনা অনুযায়ী ফলাফল অর্জন করতে পারেনি।

২০২০ সালে, একীভূত হওয়ার পর, লুং থান কমিউনে (সি মা কাই জেলা) ৩৮ জন কর্মকর্তা ও বেসামরিক কর্মচারী ছিলেন। তারপর থেকে, প্রশাসনিক যন্ত্রপাতি পুনর্গঠন এবং কর্মীদের আবর্তনের জন্য বিভিন্ন ব্যবস্থা বাস্তবায়ন করা সত্ত্বেও, এখনও ২৮ জন কর্মকর্তা ও বেসামরিক কর্মচারী রয়েছেন (নিয়ম অনুসারে অনুমোদিত কর্মীদের চেয়ে ৫ জন বেশি)। বর্তমানে কমিউনে পার্টি কমিটির ৪ জন উপ-সচিব রয়েছেন, ডেপুটি সেক্রেটারি ছাড়াও যিনি পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানও। দায়িত্বের ওভারল্যাপিং এড়াতে, কমিউন পার্টি কমিটি একজন ডেপুটি সেক্রেটারিকে পিপলস কাউন্সিলের চেয়ারম্যান হিসেবে দায়িত্ব পালন করার জন্য, একজন ডেপুটি সেক্রেটারিকে পার্টি গঠন ও সংগঠনের দায়িত্বে এবং একজন ডেপুটি সেক্রেটারিকে পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের দায়িত্বে নিযুক্ত করেছে। কোয়ান হো থান কমিউনের অবস্থাও একই রকম, যেখানে দুইজন উদ্বৃত্ত মূল নেতা কমিউন পার্টি কমিটির ডেপুটি সেক্রেটারি হিসেবে দায়িত্ব পালন করছেন।

প্রশাসনিক সীমানা একীভূতকরণ কেবল একটি যান্ত্রিক প্রক্রিয়া হলেও, প্রশাসনিক যন্ত্রপাতি পুনর্গঠন এবং কর্মীদের সুশৃঙ্খল করা অত্যন্ত চ্যালেঞ্জিং। একীভূতকরণের পর, লুং থন এবং কোয়ান হো থনের দুটি কমিউনে ৮৫ জন কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারী ছিলেন। আজ অবধি, এখনও ১৫ জন উদ্বৃত্ত কর্মকর্তা রয়েছেন, যদিও জেলা তাদের মধ্যে ১৩ জনকে অস্থায়ীভাবে দায়িত্ব অর্পণ করেছে। তবে, এই কর্মকর্তারা মোট বরাদ্দকৃত কর্মীদের মধ্যে অন্তর্ভুক্ত নন; তাই, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ এখনও তাদের বেতন এবং ভাতা গণনা করার জন্য নির্দেশনার অপেক্ষায় রয়েছে।

সা পা শহরে, এখন পর্যন্ত, নীতি ও পদগুলি সমাধান করা হয়েছে এবং ৩০ জন বেসামরিক কর্মচারীর জন্য পুনর্নির্ধারণ করা হয়েছে, যার ফলে হোয়াং লিয়েন, মুওং হোয়া, থান বিন, মুওং বো এবং লিয়েন মিনের কমিউনগুলিতে পার্টি কমিটির উপ-সচিব হিসাবে ৫টি অতিরিক্ত পদ অবশিষ্ট রয়েছে।

বিগত সময়ে বাক হা জেলার সামঞ্জস্যপূর্ণ প্রশাসনিক সীমানা সহ কমিউনগুলিতে কর্মকর্তা ও বেসামরিক কর্মচারীদের কর্মীদের বিন্যাসের কাজের দিকে ফিরে তাকালে, বাক হা জেলা পার্টি কমিটির স্থায়ী উপ-সচিব মিসেস নগুয়েন থি নগা ভাগ করে নিয়েছেন: বাস্তবে, কর্মকর্তা ও বেসামরিক কর্মচারীদের বিন্যাস এখনও দেখা দেয় তবে এর ত্রুটি রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, পেশাদার দক্ষতার দিক থেকে একজন দলীয় কর্মকর্তাকে রাজ্য বেসামরিক কর্মচারী পদে স্থানান্তর করা তাদের পক্ষে খুবই কঠিন। বিশেষ করে গণসংগঠনে কর্মকর্তাদের বিন্যাস, কারণ তারা বিভিন্ন আন্দোলনের নেতা, এলাকার সদস্য এবং ইউনিয়ন সদস্যদের দ্বারা নির্বাচিত, কিন্তু এখন তাদের অন্য কমিউনে স্থানান্তর করা হয়। উদাহরণস্বরূপ, লাউ থি নগাই এবং লুং ফিন কমিউনের একীভূত হওয়ার পরে অপ্রয়োজনীয় হয়ে পড়া একটি কমিউনের মহিলা সমিতির একজন চেয়ারপারসনকে তা কু তি কমিউনে মহিলা সমিতির সভাপতিত্বের দায়িত্ব দিতে হয়েছিল, এটি একটি প্রত্যন্ত এবং কঠিন কমিউন যেখানে মহিলা সমিতির সদস্যদের রীতিনীতি এবং ঐতিহ্য সম্পূর্ণ ভিন্ন... যা একত্রিতকরণ এবং প্রচারের জন্য এটিকে খুব কঠিন করে তোলে।

অভ্যন্তরীণ বিষয়ক বিভাগের একটি প্রতিবেদন অনুসারে, প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠন বাস্তবায়নের প্রায় পাঁচ বছর পর, অনেক এলাকা অপ্রয়োজনীয় কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের পুনর্গঠন সম্পন্ন করেছে। তবে, কিছু ইউনিট এখনও সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে এবং এখনও প্রক্রিয়াটি সম্পন্ন করেনি। কারণগুলি হল: কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির একীভূতকরণের পরে, কমিউন-স্তরের কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের সংখ্যা একই সাথে উল্লেখযোগ্যভাবে হ্রাস করতে হয়েছিল, পাশাপাশি প্রতি কমিউনে 2 টি পদের আকার কমানোর বিষয়টিও বাস্তবায়ন করতে হয়েছিল (ডিক্রি নং 34/2019/ND-CP অনুসারে)। অপ্রয়োজনীয় কর্মকর্তা এবং বেসামরিক কর্মচারীদের বেশিরভাগই স্থানীয় মানুষ, সুপ্রশিক্ষিত, তরুণ এবং দীর্ঘমেয়াদে স্থানীয়ভাবে অবদান রাখার জন্য নিবেদিতপ্রাণ। তবে, বর্তমানে, 2020 থেকে বর্তমান পর্যন্ত পুনর্গঠনের কারণে জেলা পর্যায়ে কমিউন এবং সংস্থাগুলিতে শূন্য পদের সংখ্যা খুবই কম এবং 2021-2026 সময়কালে জেলা পর্যায়ের কর্মীদের হ্রাস অব্যাহত থাকবে; কিছু শূন্য পদ অপ্রয়োজনীয় বেসামরিক কর্মচারীদের যোগ্যতার জন্য উপযুক্ত নয়। অতএব, উদ্বৃত্ত সরকারি কর্মচারীদের প্রতিস্থাপনের ব্যবস্থা করা কঠিন প্রমাণিত হচ্ছে।

এই পরিস্থিতির আলোকে, অভ্যন্তরীণ বিষয়ক বিভাগ প্রাদেশিক গণ কমিটিকে বেশ কয়েকটি সমাধানের পরামর্শ দিয়েছে, বিশেষ করে: যেসব জেলা এবং শহরগুলিতে উদ্বৃত্ত সরকারি কর্মচারী রয়েছে তারা জেলা জুড়ে পেশাদার যোগ্যতার মান পূরণ করে না এমন সরকারি কর্মচারীদের সংখ্যা পর্যালোচনা করবে এবং কমানোর জন্য তাদের নিয়োগ এবং ব্যবস্থা করবে। এরপর, তারা এই উদ্বৃত্ত সরকারি কর্মচারীদের শূন্য পদে নিয়োগ এবং ব্যবস্থা করার কথা বিবেচনা করবে। যদি এখনও উদ্বৃত্ত সরকারি কর্মচারী থাকে, তাহলে তাদের অন্যান্য জেলায় পুনর্নিয়োগের জন্য বিবেচনা করা হবে (যদি সরকারি কর্মচারীর প্রয়োজন হয় এবং ইউনিটের উপযুক্ত চাকরির পদ থাকে) অথবা নিয়ম অনুসারে কমানোর নীতি এবং সুবিধাগুলি সমাধানের জন্য। অবশিষ্ট উদ্বৃত্ত কর্মকর্তাদের জন্য (কমিউন পার্টি কমিটির 9 জন উপ-সচিব): তারা পুনর্নিয়োগ বাস্তবায়নের জন্য (যদি উপযুক্ত হয়) অথবা কমিউন-স্তরের সরকারি কর্মচারী পদে নিয়োগ করার জন্য (যদি ইউনিটের পদ থাকে এবং কর্মকর্তাদের প্রয়োজন হয়) অথবা নিয়ম অনুসারে কমানোর সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য শূন্য নেতৃত্বের পদগুলি পর্যালোচনা করা চালিয়ে যাবে।

সম্প্রতি, প্রাদেশিক গণ পরিষদও এই বিষয়ে একটি বিষয়ভিত্তিক তত্ত্বাবধান পরিচালনা করেছে। সেই অনুযায়ী, প্রাদেশিক গণ পরিষদের স্থায়ী কমিটি বিগত সময়ের সাংগঠনিক পুনর্গঠনে বেশ কিছু ত্রুটি তুলে ধরেছে, বিশেষ করে লাও কাই প্রদেশ এখনও জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির ১২ জুলাই, ২০২৩ তারিখের ৩৫ নং রেজোলিউশন অনুসারে পুনর্গঠনের ফলে কমিউন, গ্রাম এবং আবাসিক গোষ্ঠী স্তরে অপ্রয়োজনীয় কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী এবং অ-বিশেষজ্ঞ কর্মীদের সমর্থন করার জন্য প্রাসঙ্গিক নীতিমালা জারি করেনি। প্রাদেশিক গণ পরিষদের স্থায়ী কমিটি একটি প্রতিবেদনও জমা দিয়েছে যাতে ২০১৯-২০২১ সময়কালে জেলা ও কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির পুনর্গঠনের কারণে কর্মকর্তা ও বেসামরিক কর্মচারীদের নিয়োগ ও ব্যবস্থা এবং অপ্রয়োজনীয় কর্মীদের জন্য সুবিধা এবং নীতিমালার সমাধানের সময় ৩১ ডিসেম্বর, ২০২৬ পর্যন্ত বাড়ানোর কথা বিবেচনা করার জন্য জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিকে অনুরোধ করা হয়েছে।

আমরা প্রস্তাব করছি যে প্রাদেশিক গণ কমিটি সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলিকে পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 37-NQ/TW এবং জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির রেজোলিউশন নং 35/2023 এর চেতনা অনুসারে প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠনের ফলে কমিউন, গ্রাম এবং পাড়া পর্যায়ে অপ্রয়োজনীয় বেসামরিক কর্মচারী এবং অ-পেশাদার কর্মীদের জন্য গবেষণা এবং সহায়তা নীতি প্রস্তাব করার নির্দেশ দেবে, যা স্থানীয় বাস্তবতার সাথে উপযুক্ততা এবং আইনের সাথে সম্মতি নিশ্চিত করবে। অপ্রয়োজনীয় বেসামরিক কর্মচারীদের পুনর্বণ্টনের জন্য জেলা-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির জন্য কমিউন স্তরে বেসামরিক কর্মচারীর সংখ্যা সামঞ্জস্য করার জন্য একটি পরিকল্পনা তৈরি করা উচিত (সি মা কাইতে 16 জন অতিরিক্ত বেসামরিক কর্মচারী রয়েছে); এবং স্থানীয়দের দ্বারা ধারাবাহিক বাস্তবায়ন নিশ্চিত করতে এবং কর্মীদের সুবিন্যস্তকরণের সুবিধার্থে ডিক্রি নং 33/2023/ND-CP অনুসারে কমিউন-স্তরের বেসামরিক কর্মচারীদের জন্য মান শীঘ্রই জারি করা উচিত। জেলা যখন লিখিত অনুরোধ জমা দেয় (যদি এখনও তাদের পেশাগত প্রশিক্ষণের জন্য উপযুক্ত কমিউন সিভিল সার্ভেন্ট পদ থাকে) তখন কমিউন-স্তরের কর্মকর্তাদের (বর্তমানে সাময়িকভাবে কমিউন স্তরে দায়িত্ব পালন করছেন) কমিউন সিভিল সার্ভেন্ট পদে স্থানান্তরের বিবেচনার বিষয়ে প্রাথমিক প্রতিক্রিয়া জানান।

২০১৯ - ২০২১ সময়কালে জেলা এবং কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটগুলির পুনর্বিন্যাস সংক্রান্ত রেজোলিউশন নং ৬৫৩/২০১৯/UBTVQH14:

ধারা ৯। পুনর্গঠনের পর সংস্থা, সংস্থা এবং ইউনিটের বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীদের নেতা, ব্যবস্থাপক এবং কর্মীদের সংখ্যা।

১. জেলা ও কমিউন-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠনের পরিকল্পনা তৈরি করার সময়, কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীদের জন্য যথাযথ স্থান নির্ধারণ এবং কার্যভার নির্ধারণ, শ্রেণীবদ্ধকরণ এবং পরিকল্পনা করা প্রয়োজন; কর্মী হ্রাস বাস্তবায়নের সাথে সাথে উদ্বৃত্ত কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীর সংখ্যা নির্ধারণ করা; এবং নতুন সংস্থা, সংস্থা এবং ইউনিটগুলিতে নেতা, ব্যবস্থাপক এবং উদ্বৃত্ত কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীদের সংখ্যা নির্ধারণের জন্য একটি যুক্তিসঙ্গত রোডম্যাপ থাকা আবশ্যক।

২. প্রাদেশিক গণ কমিটি দলের সিদ্ধান্ত ও সিদ্ধান্ত, রাষ্ট্রীয় বিধিমালা এবং বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্য রেখে ক্যাডার, বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীদের কর্মী সংখ্যা হ্রাস ও পুনর্গঠন বাস্তবায়ন অব্যাহত রাখবে এবং চাকরির পদের তালিকা ও সংখ্যা নির্ধারণ করবে। প্রতিটি প্রশাসনিক ইউনিট পুনর্গঠনের বিষয়ে জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির প্রস্তাব কার্যকর হওয়ার তারিখ থেকে ৫ বছরের মধ্যে, নতুন প্রশাসনিক ইউনিটের সংস্থা, সংগঠন এবং ইউনিটগুলিতে নেতা, ব্যবস্থাপক এবং বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীর সংখ্যা অবশ্যই নিয়ম মেনে চলতে হবে।

শেষ পাঠ: ক্ষেত্র থেকে ব্যবহারিক পাঠ

উৎস