ত্রি-স্তরীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের এক বছর পূর্তি উপলক্ষে আয়োজিত সম্মেলনে বক্তব্য রাখতে গিয়ে সাধারণ সম্পাদক ও সভাপতি তো লাম বলেন: "নতুন সংগঠনকে অবশ্যই নতুন সক্ষমতা তৈরি করতে হবে; নতুন বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা অর্পণ ব্যবস্থাকে অবশ্যই নতুন দায়িত্বের সাথে তাল মিলিয়ে চলতে হবে; নতুন তথ্যকে অবশ্যই নতুন শাসন পদ্ধতি তৈরি করতে হবে; এবং নতুন ব্যবস্থাকে অবশ্যই জনগণ ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য নতুন মানের পরিষেবা নিয়ে আসতে হবে।"
জাতীয় শাসন ক্ষমতার গুণগত পরিবর্তন।
সাধারণ সম্পাদক ও সভাপতির বার্তাটি স্পষ্ট ছিল: আমাদের অবশ্যই নিছক প্রশাসনিক সংস্কারের মানসিকতা থেকে সরে এসে আধুনিক জাতীয় শাসনের মানসিকতা গ্রহণ করতে হবে, সাংগঠনিক কাঠামোর উপর মনোযোগ দেওয়া থেকে সরে এসে পরিচালনগত দক্ষতাকে অগ্রাধিকার দিতে হবে এবং আমলাতন্ত্র-কেন্দ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি থেকে সরে এসে এমন একটি দৃষ্টিভঙ্গি গ্রহণ করতে হবে যা সকল জনহিতকর কার্যক্রমের কেন্দ্রে নাগরিক ও ব্যবসাকে স্থাপন করে।
প্রায় ৪০ বছরের সংস্কার প্রক্রিয়ার দিকে ফিরে তাকালে দেখা যায়, দেশের উন্নয়নের প্রতিটি পর্যায় প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারের সঙ্গে যুক্ত ছিল। অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপনা পদ্ধতির সংস্কার, সমাজতান্ত্রিক ধাঁচের বাজার অর্থনীতির পূর্ণাঙ্গ রূপদান, প্রশাসনিক পদ্ধতির সংস্কার থেকে শুরু করে ই-গভর্নমেন্ট ও ডিজিটাল সরকার নির্মাণ পর্যন্ত—সর্বশেষ লক্ষ্য সর্বদা ছিল উন্নয়নের সম্ভাবনাকে উন্মোচন করা।
তবে, দেশটি যেহেতু উন্নয়নের এক নতুন পর্যায়ে প্রবেশ করছে যেখানে ডিজিটাল অর্থনীতিতে দ্রুত, টেকসই প্রবৃদ্ধি ও প্রতিযোগিতা সক্ষমতা প্রয়োজন, তাই প্রযুক্তিগত সংস্কার আর যথেষ্ট নয়। আজ দেশের প্রয়োজন জাতীয় শাসন ক্ষমতার গুণগত পরিবর্তন।
সুতরাং, সাধারণ সম্পাদকের বার্তাটি কেবল সাংগঠনিক কাঠামো নিয়ে আলোচনার মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকেনি, বরং এই কাঠামোকে যে মূল্যবোধ সৃষ্টি করতে হবে, তার ওপরও জোর দেওয়া হয়েছে।
"নতুন সংস্থাকে অবশ্যই নতুন সক্ষমতা তৈরি করতে হবে"—এটাই হলো প্রথম শর্ত এবং সমগ্র সংস্কার মানসিকতার মূল ভিত্তি। একটি ছোট আকারের সংস্থা মানেই যে সেটি আরও শক্তিশালী হবে, এমনটা নয়। একটি একীভূত সংস্থা মানেই যে তার পরিচালন ক্ষমতা উন্নত হবে, এমনটাও নয়।
যদি কর্মপ্রক্রিয়া সেকেলে থেকে যায়, বিভিন্ন ইউনিটের মধ্যে সমন্বয় খণ্ডিত থাকে, কর্মকর্তারা স্বল্পমেয়াদী মানসিকতা ও দায়িত্বভীতি নিয়ে কাজ করে চলেন এবং একটি আমলাতান্ত্রিক ও কেন্দ্র-পরিকল্পিত অর্থনীতি বজায় থাকে, তাহলে সাংগঠনিক পরিবর্তন কেবলই বাহ্যিক হবে। পার্টির লক্ষ্য কোনো নতুন সাংগঠনিক কাঠামো নয়, বরং বাস্তবায়নের নতুন সক্ষমতা।
এগুলোর মধ্যে রয়েছে বৈজ্ঞানিকভাবে ভিত্তিযুক্ত নীতি পরিকল্পনার সক্ষমতা, পরিবর্তনশীল বাস্তবতার সঙ্গে দ্রুত মানিয়ে নেওয়ার ক্ষমতা, আন্তঃশাস্ত্রীয় সমন্বয়ের সক্ষমতা এবং উন্নয়নে সহায়তা ও তা উৎসাহিত করার সক্ষমতা। অন্য কথায়, ব্যবস্থাটির মূল্য তার সাংগঠনিক কাঠামোতে নয়, বরং সমস্যা সমাধানের ক্ষমতায় নিহিত।
নতুন সক্ষমতা তৈরি করতে হলে কার্যপদ্ধতিও বদলাতে হবে। মহাসচিব অবিলম্বে এই আবশ্যকতা ব্যক্ত করেন: “ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের নতুন পদ্ধতির সাথে নতুন দায়িত্বও অবশ্যই সঙ্গতিপূর্ণ হতে হবে।” এটি শুধু রাষ্ট্র পরিচালনার জন্যই একটি আবশ্যকতা নয়, বরং আধুনিক শাসনের একটি মূল নীতিও বটে।
যদি সমস্ত সিদ্ধান্ত শীর্ষ পর্যায়ে কেন্দ্রীভূত থাকে, তবে কোনো গতিশীল প্রশাসন থাকতে পারে না; তেমনি সুস্পষ্টভাবে দায়িত্ব নির্ধারণ না করে ক্ষমতা অর্পণ করা হলে কার্যকর সুশাসনও সম্ভব নয়। বহু বছরের অভিজ্ঞতা থেকে দেখা গেছে যে, অনেক জায়গায় এখনও দায় এড়ানো, দায়িত্ব থেকে বিরত থাকা, ‘মতামত খোঁজা’ এবং ‘নির্দেশের জন্য অপেক্ষা করার’ প্রবণতা রয়েছে, যার ফলে উন্নয়নের সুযোগ নষ্ট হয় এবং জনআস্থা ক্ষুণ্ণ হয়।
সুতরাং, বিকেন্দ্রীকরণ মানে যান্ত্রিকভাবে ক্ষমতা ভাগ করা নয়, বরং একটি কঠোর জবাবদিহিতার ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে ব্যক্তিদের সক্রিয়ভাবে কাজ করার ক্ষমতা প্রদান করা। কর্তৃত্ব যত বেশি, দায়িত্বও তত বেশি; ক্ষমতা যত প্রসারিত হয়, সেই ক্ষমতার উপর নিয়ন্ত্রণও তত কঠোর হতে হবে। কেবল তখনই আমরা এমন একটি প্রশাসন তৈরি করতে পারি যা চিন্তা করার, কাজ করার এবং সাধারণ মানুষের মঙ্গলের জন্য দায়িত্ব নেওয়ার সাহস রাখে।
বিকেন্দ্রীকরণ যদি কার্যপদ্ধতি হয়, তবে ডেটাই হলো নতুন শাসন মডেলের ভিত্তি। সাধারণ সম্পাদকের এই জোর দেওয়া যে, "নতুন ডেটাকে অবশ্যই নতুন শাসন পদ্ধতি তৈরি করতে হবে", তা থেকে বোঝা যায় যে সংস্কার প্রচলিত প্রশাসনিক সংস্কারের গণ্ডি পেরিয়ে ডিজিটাল শাসনের পর্যায়ে প্রবেশ করেছে।
ডিজিটাল যুগে, ডেটা আর ব্যবস্থাপনার উপজাত নয়, বরং এটি একটি কৌশলগত জাতীয় সম্পদে পরিণত হয়েছে। গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, কতগুলো ডেটাবেস তৈরি করা হলো তা নয়, বরং সেই ডেটা সিদ্ধান্ত গ্রহণের পদ্ধতি এবং মানুষকে পরিষেবা দেওয়ার পদ্ধতিতে পরিবর্তন আনে কি না।
যখন ডেটা একযোগে সংযুক্ত ও আদান-প্রদান করা হবে, তখন আবেগের পরিবর্তে প্রমাণের ভিত্তিতে নীতিমালা তৈরি হবে; বিলম্বিত প্রতিবেদনের পরিবর্তে রিয়েল-টাইম তথ্যের ওপর ভিত্তি করে শাসনব্যবস্থা পরিচালিত হবে; নাগরিকদের একাধিক সংস্থাকে বারবার তথ্য দেওয়ার পরিবর্তে কেবল একবারই তথ্য প্রদান করতে হবে; ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো তাদের নিয়মকানুন প্রতিপালনের খরচ উল্লেখযোগ্যভাবে কমাতে পারবে; এবং সরকার আরও সক্রিয়ভাবে উদীয়মান সমস্যাগুলোর পূর্বাভাস দিতে, প্রতিরোধ করতে ও সমাধান করতে পারবে। এটাই হলো ই-গভর্নমেন্ট থেকে ডিজিটাল গভর্নেন্সে, এবং নথিভিত্তিক ব্যবস্থাপনা থেকে ডেটাভিত্তিক ব্যবস্থাপনায় রূপান্তর।
তবে, সংস্কার যদি কেবল সাংগঠনিক সক্ষমতা বৃদ্ধি, বিকেন্দ্রীকরণ পদ্ধতির উৎকর্ষ সাধন, বা তথ্য প্রয়োগের মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকে, তাহলে তা তার লক্ষ্যে পৌঁছাতে পারবে না। কারণ এই সমস্ত উদ্ভাবনকে শেষ পর্যন্ত একটিমাত্র মানদণ্ড দিয়ে যাচাই করতে হবে: নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো আরও ভালোভাবে উপকৃত হচ্ছে কি না।
"নতুন ব্যবস্থাটি অবশ্যই জনগণ ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য এক নতুন মানের পরিষেবা নিয়ে আসবে"—এটাই সমগ্র সংস্কার প্রক্রিয়ার চূড়ান্ত লক্ষ্য। শাসনব্যবস্থার চিন্তাধারায় এটি একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ দিক: রাষ্ট্র কেবল ব্যবস্থাপনার কাজই করে না, বরং পরিষেবা প্রদান এবং উন্নয়নকে উৎসাহিত করার কাজও করে থাকে।
মানুষ একীভূত হওয়া সংস্থার সংখ্যা বা ছাঁটাই হওয়া কর্মীসংখ্যা দিয়ে সংস্কারের সাফল্য বিচার করে না। তারা যা উপলব্ধি করে তা হলো, কার্যপ্রক্রিয়ার সময় কমেছে কিনা, খরচ কমেছে কিনা, সরকারি কর্মকর্তারা আরও পেশাদার হয়েছেন কিনা এবং তাদের ন্যায্য অধিকার ও স্বার্থ আরও ভালোভাবে সুরক্ষিত হয়েছে কিনা।
ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য শুধু কাগজে-কলমে একটি সুবিন্যস্ত আমলাতান্ত্রিক ব্যবস্থা থাকলেই চলে না; তাদের প্রয়োজন একটি স্বচ্ছ, স্থিতিশীল ও অনুমানযোগ্য প্রাতিষ্ঠানিক পরিবেশ, যা উৎপাদন ও ব্যবসাকে সমর্থন করে। যখন নাগরিকরা অধিক সন্তুষ্ট হন, ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলো সমৃদ্ধ হয়, সামাজিক ব্যয় হ্রাস পায় এবং সরকারের প্রতি আস্থা জোরদার হয়, সেটাই সংস্কারের প্রকৃত সাফল্য।
'new' এই চারটি শব্দ স্বাধীনভাবে বিদ্যমান নেই।
সাধারণ সম্পাদকের গভীর বার্তাটি হলো এই যে, ‘নতুন’ এই চারটি শব্দ বিচ্ছিন্নভাবে বিদ্যমান নয়, বরং এগুলো জাতীয় শাসন চিন্তার একটি একীভূত সমগ্র গঠন করে। নতুন সংগঠনগুলো নতুন সক্ষমতা তৈরি করে; দায়িত্বের সাথে যুক্ত একটি বিকেন্দ্রীকরণ ব্যবস্থার মাধ্যমে এই নতুন সক্ষমতাগুলোকে লালন করা হয়; কার্যকর বিকেন্দ্রীকরণ অবশ্যই তথ্য ও ডিজিটাল শাসনের উপর ভিত্তি করে হতে হবে; এবং পরিশেষে, এই সবকিছুর লক্ষ্য হলো জনগণের জন্য পরিষেবার মান উন্নত করা।
এটি একটি অবিচ্ছিন্ন মূল্য শৃঙ্খল, যেখানে প্রতিটি সংযোগই পরবর্তী সংযোগের কার্যকরভাবে কাজ করার জন্য একটি শর্ত। কোনো সংযোগ ছাড়া একটি আধুনিক প্রশাসনিক ব্যবস্থা গড়ে তোলার লক্ষ্য অর্জন করা কঠিন হবে।
এই বার্তাটি ভিয়েতনামে নতুন উন্নয়ন পর্যায়ে একটি সুসংগঠিত, দক্ষ, কার্যকর এবং ফলপ্রসূ সমাজতান্ত্রিক আইনের শাসনভিত্তিক রাষ্ট্র গঠনের প্রয়োজনীয়তাকেও স্পষ্টভাবে প্রতিফলিত করে। যৌক্তিক সংগঠন ও যোগ্য জনবলের মাধ্যমে দক্ষতা তৈরি হয়; সুস্পষ্ট বিকেন্দ্রীকরণ, স্বচ্ছ দায়িত্ব এবং ক্ষমতার কঠোর নিয়ন্ত্রণের মাধ্যমে কার্যকারিতা নিশ্চিত করা হয়; এবং সেবার মান ও উন্নয়নের ফলাফলের দ্বারা দক্ষতার পরিমাপ করা হয়।
২০৪৫ সালের মধ্যে জাতীয় উন্নয়নের আকাঙ্ক্ষা বাস্তবায়নের লক্ষ্যে নেতৃত্ব পদ্ধতি ও জাতীয় প্রশাসনে উদ্ভাবনের প্রয়োজনীয়তার এটি একটি বাস্তব নিদর্শন।
সাধারণ সম্পাদকের মন্তব্য সংস্কার চিন্তাধারা নিয়ে অনেক প্রশ্ন তুলেছে। কোনো ব্যবস্থাকে এখন আর তার সম্পদের নিরিখে বিচার করা হয় না, বরং তার সৃষ্ট মূল্যের নিরিখে বিচার করা হয়। সংস্কারকে এখন আর সাংগঠনিক কাঠামোর পরিবর্তনের নিরিখে পরিমাপ করা হয় না, বরং নতুন সক্ষমতা, নতুন ব্যবস্থাপনা পদ্ধতি এবং সেবার নতুন মানের নিরিখে পরিমাপ করা হয়।
এটাই একটি উন্নয়নশীল রাষ্ট্র ও আধুনিক শাসন ব্যবস্থার মাপকাঠি এবং উন্নয়নের আকাঙ্ক্ষাকে বাস্তব ফলাফলে রূপান্তরিত করার পথ, যাতে প্রতিটি নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠান তাদের দৈনন্দিন জীবনে রাষ্ট্রযন্ত্রের উদ্ভাবনকে উপস্থিত অনুভব করতে পারে।
উৎস: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
