কম্যুন-পর্যায়ের কর্তৃপক্ষগুলো হিমশিম খাচ্ছে এবং তাদের বিশেষায়িত ভূমি ব্যবস্থাপনা কর্মীর অভাব রয়েছে।

টিপিও - কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় ভূমি-সম্পর্কিত প্রশাসনিক পদ্ধতি বাস্তবায়নের প্রতিবন্ধকতা নিরসনে স্থানীয় পর্যায়ে সরাসরি কাজ করার জন্য ১০টি বিশেষায়িত কর্মদল পাঠাবে। নতুন কর্তৃত্ব পাওয়ার পর অনেক পৌরসভা বিভ্রান্তিতে পড়ায় এই সহায়তা বাস্তবায়ন করা হচ্ছে...

Báo Tiền Phong•01/08/2025

বিকেন্দ্রীকরণের প্রসার, ব্যবস্থাপনার মানসিকতার পরিবর্তন।

কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় (MARD) কর্তৃক গত ১ আগস্ট আয়োজিত ‘ভূমি খাতে বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা হস্তান্তর ও কর্তৃত্বের সীমা নির্ধারণ’ শীর্ষক জাতীয় প্রশিক্ষণ সম্মেলনে এই তথ্য জানানো হয়।

সম্মেলনে বক্তব্য রাখতে গিয়ে কৃষি ও পরিবেশ উপমন্ত্রী জনাব লে মিন নগান বলেন: “এটি একটি বিশেষ তাৎপর্যপূর্ণ আয়োজন, যা প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারের ক্ষেত্রে দল ও রাষ্ট্রের প্রধান নীতিসমূহ বাস্তবায়নে, ভূমির রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা বৃদ্ধিতে এবং একই সাথে ভবিষ্যতে দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের জন্য একটি মজবুত ভিত্তি তৈরিতে অবদান রাখবে।”

২০০৩ সালের ভূমি আইন থেকে বর্তমান পর্যন্ত স্থানীয় পর্যায়ে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ক্রমান্বয়ে উন্নত হয়েছে, কিন্তু কেবল ২০২৪ সালের ভূমি আইনের মাধ্যমেই একটি সত্যিকারের শক্তিশালী অগ্রগতি সাধিত হয়েছে, কারণ ভূমি বরাদ্দ, ইজারা, ভূমির ব্যবহারের উদ্দেশ্য পরিবর্তন, ভূমি পুনরুদ্ধার, মূল্যায়ন এবং ভূমি ব্যবহারের অধিকার সনদ প্রদানের মতো অধিকাংশ কার্যক্রম...

সম্মেলনে বক্তব্য রাখছেন উপমন্ত্রী লে মিন নগান। ছবি: খুওং ট্রুং।

মিঃ এনগান বলেন, "পলিটব্যুরোর ১৭ই মে, ২০২৫ তারিখের সিদ্ধান্ত নং ১৫৫-কেএল/টিডব্লিউ-তে নির্ধারিত দিকনির্দেশনার সাথে সঙ্গতি রেখে, এটি রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার চিন্তাধারায় 'অন্যের জন্য করে দেওয়া' পদ্ধতি থেকে 'ক্ষমতায়ন ও তত্ত্বাবধান'-এর পদ্ধতিতে একটি মৌলিক পরিবর্তনকে নির্দেশ করে।"

তবে, কৃষি ও পরিবেশ উপমন্ত্রী এও স্বীকার করেছেন যে, নতুন বিধিমালা বাস্তবায়নে অনেক সমস্যার সম্মুখীন হতে হচ্ছে, বিশেষ করে কম্যুন পর্যায়ে – যেখানে আবেদনপত্রগুলো সরাসরি প্রক্রিয়া করা হলেও বিশেষায়িত কর্মী ও অবকাঠামোর অভাব রয়েছে। তিনি জোর দিয়ে বলেন, “বিকেন্দ্রীকরণ শুধু ক্ষমতা হস্তান্তর নয়, বরং মানসিকতার পরিবর্তন। এটি একটি দীর্ঘমেয়াদী প্রক্রিয়া যার জন্য সময়, মানবসম্পদ, সরঞ্জাম এবং প্রাতিষ্ঠানিক সমন্বয় প্রয়োজন।”

স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অসুবিধাগুলো দ্রুত সমাধানের লক্ষ্যে, উপমন্ত্রী লে মিন নগান বলেছেন যে কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় সরাসরি স্থানীয় পর্যায়ে কাজ করার জন্য ১০টি বিশেষায়িত ওয়ার্কিং গ্রুপ গঠন করবে।

কার্যপ্রণালী সুবিন্যস্ত করুন এবং দায়িত্ব সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করুন।

সম্মেলনে বক্তব্য রাখতে গিয়ে ভূমি ব্যবস্থাপনা বিভাগের উপ-পরিচালক মিসেস দোয়ান থি থান মাই বলেন যে, অধ্যাদেশ ১৫১ হলো সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে কর্তৃত্বকে সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করার ক্ষেত্রে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ। তদনুসারে, এই অধ্যাদেশটি ১১টি প্রশাসনিক পদ্ধতি বিলুপ্ত করেছে (যা ১৬.৬৭% হ্রাস), ভূমি খাতে ৮টি ব্যবসায়িক শর্ত শিথিল করেছে এবং ৮টি অপ্রয়োজনীয় নথি অপসারণ করেছে। মিসেস মাই বলেন, "দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল পরিচালনার ক্ষেত্রে যেকোনো আইনি ফাঁক এড়ানোই এর লক্ষ্য।"

উল্লেখ্য, অধ্যাদেশ ১৫১ অনুযায়ী, যেসব কেন্দ্রীয়ভাবে শাসিত শহরে প্রাদেশিক পর্যায়ের ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা নেই, সেসব শহরের ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা অনুমোদনের ক্ষমতা প্রাদেশিক গণপরিষদকে অর্পণ করা হয়েছে। আইনগতভাবে নির্ধারিত শর্ত পূরণ সাপেক্ষে, প্রাদেশিক গণকমিটির চেয়ারম্যান নিলাম ছাড়া জমি বরাদ্দ বা দরপত্র ছাড়া ইজারা দেওয়ার মতো অনেক বিশেষ ক্ষেত্রে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা রাখেন।

এছাড়াও, কিছু ক্ষমতার পুনর্বণ্টন করা হয়েছে: প্রাদেশিক গণপরিষদ থেকে প্রাদেশিক গণকমিটিতে ৩টি ক্ষমতা হস্তান্তর করা হয়েছে; প্রাদেশিক গণকমিটি থেকে এর চেয়ারম্যানের কাছে ৫টি ক্ষমতা হস্তান্তর করা হয়েছে; এবং প্রাদেশিক গণকমিটি থেকে বিশেষায়িত প্রাদেশিক সংস্থাগুলোতে ২টি ক্ষমতা হস্তান্তর করা হয়েছে।

সম্মেলনে, ভূমি জরিপ ও নিবন্ধন বিভাগের প্রধান মিসেস ফাম থি থিন, ডিক্রি ১৫১/২০২৫/এনডি-সিপি অনুযায়ী দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে ভূমি ব্যবহারের অধিকার সনদ নিবন্ধন এবং ইস্যু করার পদ্ধতিসমূহ আরও স্পষ্ট করেছেন।

মিস থিন জানান যে, নতুন বিধিমালাটির ফলে স্থানীয় কর্তৃপক্ষ ৩০টি ভূমি নিবন্ধন পদ্ধতির মধ্যে ৩টি কমিয়েছে এবং আবেদনপত্র প্রক্রিয়াকরণে ৪২৫ দিনের মধ্যে ৪৪ দিন সাশ্রয় করেছে। অ-বিরোধিতার নিশ্চয়তাপত্র এবং পুরোনো চুক্তির টেমপ্লেটের মতো জটিল ও অপ্রয়োজনীয় নথিগুলো বাতিল করা হয়েছে।

দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল পরিচালনায় কোনো আইনি ফাঁকফোকর থাকা উচিত নয়। (চিত্র: আইটি)

একটি গুরুত্বপূর্ণ নতুন উন্নয়ন হলো যে, ভূমি ব্যবহারের অধিকার সনদপত্র প্রদানের ক্ষেত্রে কমিউন পিপলস কমিটি এখন আর নাগরিকদের কাছ থেকে ভূমি বিরোধ বা ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা সংক্রান্ত কোনো নিশ্চিতকরণ জমা দেওয়ার প্রয়োজন মনে করে না। এই কার্যপ্রণালীটি এখন মাত্র তিনটি ধাপে সম্পন্ন হয়, যেখানে জনপ্রশাসনিক কেন্দ্র, কমিউন পিপলস কমিটি এবং কর কর্তৃপক্ষের মধ্যে সমন্বয়ের পর ভূমি ডেটাবেস হালনাগাদ করা হয়।

"স্থানীয় কর্তৃপক্ষের দৃঢ় পদক্ষেপ ছাড়া আমরা সমন্বিত ভূমি ডেটাবেসটি সম্পন্ন করতে পারব না। এটি একটি জরুরি প্রয়োজন যা ১ ডিসেম্বর, ২০২৫-এর আগে সম্পন্ন করতে হবে," মিঃ এনগান বলেন।

কর্মসূচিটি কার্যকরভাবে বাস্তবায়নে স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে সহায়তা করার জন্য, কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় ভূমি ডেটাবেসের সাথে সংযোগ স্থাপনে সক্ষম একটি দেশব্যাপী সমন্বিত সফটওয়্যার নির্বাচন করেছে। উপমন্ত্রী লে মিন নগান স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে ভূমি ব্যবস্থাপনার জন্য প্রযুক্তিগত অবকাঠামোতে বিনিয়োগের অর্থায়নের প্রয়োজনীয়তার পরিসংখ্যান জরুরি ভিত্তিতে মোতায়েন ও সংকলন করার জন্য অনুরোধ করেছেন, বিশেষ করে উত্তর-পশ্চিম, মধ্য উচ্চভূমি এবং মধ্য প্রদেশে, যাতে মন্ত্রণালয় তথ্য সংকলন করে বিবেচনা ও সমর্থনের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে প্রতিবেদন জমা দিতে পারে।