যখন কম্যুন স্তরকে প্রকৃত ক্ষমতা দেওয়া হয়

দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা বাস্তবায়নের এক বছর পর, পূর্বে জেলা পর্যায়ের আওতাধীন বহু কাজ সরাসরি তৃণমূল পর্যায়ে হস্তান্তর করা হয়েছে। এই শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ কেবল কম্যুন পর্যায়ের স্বায়ত্তশাসনই প্রসারিত করে না, বরং শাসন ক্ষমতা, মানব সম্পদ এবং প্রয়োজনীয় শর্তাবলীর উপরও নতুন চাহিদা তৈরি করে, যা নিশ্চিত করে যে তৃণমূল সরকার সত্যিকার অর্থে জনগণের কাছাকাছি, জনগণকে বোঝে এবং কার্যকরভাবে জনগণের সেবা করে এমন একটি সরকার ব্যবস্থায় পরিণত হয়।

স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে ক্ষমতায়ন করা

দ্বি-স্তরীয় সরকার ব্যবস্থা বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা হস্তান্তরের মাধ্যমে কার্যপ্রণালীতে একটি মৌলিক পরিবর্তন নিয়ে এসেছে। ন্গে আনে , বিকেন্দ্রীকরণ জোরালোভাবে বাস্তবায়িত হয়েছে: প্রাদেশিক স্তর ১,৭১০টি কাজ পরিচালনা করে, যেখানে কম্যুন স্তরকে সরাসরি ৩১৮টি কাজ পরিচালনার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। উল্লেখযোগ্যভাবে, জুন ২০২৫ থেকে এপ্রিল ২০২৬ পর্যন্ত, কেন্দ্রীয় মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলো থেকে ৮৩টি কাজ সমাধানের জন্য সরাসরি কম্যুন স্তরে হস্তান্তর করা হয়েছিল। এর অর্থ হলো, কম্যুন-স্তরের সরকার আর আগের মতো জেলা স্তরের একটি নিষ্ক্রিয় "সম্প্রসারণ" নয়, বরং এটি প্রকৃত ক্ষমতা এবং জনগণের কাছে সরাসরি জবাবদিহিতা সহ একটি স্বাধীন শাসনকারী সত্তায় পরিণত হয়েছে।

প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যান ভো ট্রং হাই ভিন ফু ওয়ার্ডের বেশ কয়েকটি নির্মাণ প্রকল্প পরিদর্শন করছেন। ছবি: থান ডুয়ি

এই বিকেন্দ্রীকরণ স্থানীয় সরকার প্রশাসনের সকল ক্ষেত্রকে ব্যাপকভাবে অন্তর্ভুক্ত করে এবং অনেক গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রে এর উচ্চ সম্ভাব্যতা মূল্যায়ন করা হয়েছে। প্রশাসনিক ও বিচারিক ক্ষেত্রে, কম্যুনগুলো স্থিতিশীলভাবে নাগরিক নিবন্ধন, প্রমাণীকরণ এবং তৃণমূল পর্যায়ে মধ্যস্থতা বাস্তবায়ন করেছে। প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তা ক্ষেত্রে, নিয়মিত কম্যুন পুলিশ বাহিনীর অংশগ্রহণে আবাসন ব্যবস্থাপনা এবং শৃঙ্খলা রক্ষায় উল্লেখযোগ্য কার্যকারিতা অর্জিত হয়েছে। অধিকন্তু, অর্থনৈতিক ও আর্থিক ক্ষেত্রে, কম্যুনগুলো এখন সক্রিয়ভাবে বাজেট প্রস্তুত, বাস্তবায়ন ও নিষ্পত্তি করে, সরকারি সম্পদ পরিচালনা করে এবং স্বতন্ত্র ব্যবসা নিবন্ধন করে। সকল ব্যয় ক্ষেত্রে কম্যুন-স্তরের বাজেট বরাদ্দ সম্পূর্ণরূপে কাঠামোবদ্ধ করা হয়েছে, যা সম্পদ বৃদ্ধি এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের স্বায়ত্তশাসন সর্বোচ্চকরণে অবদান রেখেছে।

যখন ক্ষমতা ও দায়িত্ব তৃণমূল পর্যায়ে কেন্দ্রীভূত হয়, তখন কম্যুন-স্তরের কর্মকর্তাদের উপর চাপ অনিবার্য হয়ে ওঠে। ভিন ফু এবং কুয়া লো ওয়ার্ডের পরিস্থিতি এর প্রকৃষ্ট উদাহরণ। চারটি ইউনিট একীভূত হওয়ার পর ভিন ফু ওয়ার্ড ৭৪,০০০-এরও বেশি জনসংখ্যা নিয়ে একটি "সুপার ওয়ার্ড"-এ পরিণত হয়েছে। ২৩.০৪ বর্গ কিলোমিটার এলাকা এবং নগর ব্যবস্থাপনা থেকে শুরু করে বিনিয়োগ ও নির্মাণ পর্যন্ত বিস্তৃত বিশাল কর্মভারের কারণে, মাত্র ৬৯ জন কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীর একটি দলকে আগের চেয়ে বহুগুণ বেশি পরিশ্রম করতে হয়েছে। এক বছরেরও কম সময়ে, ভিন ফু ওয়ার্ড পিপলস কমিটি ১৫,২৮৪টিরও বেশি প্রশাসনিক প্রক্রিয়া গ্রহণ ও নিষ্পত্তি করেছে, যার মধ্যে ৯৯.৮% সময়মতো সমাধান করা হয়েছে।

জেনারেল নগুয়েন ত্রং নিয়া - পলিটব্যুরোর সদস্য, পার্টির কেন্দ্রীয় কমিটির সচিব এবং সাধারণ রাজনৈতিক বিভাগের প্রধান - কুয়া লো ওয়ার্ডের জনপ্রশাসনিক সেবা কেন্দ্র পরিদর্শন করছেন। ছবি: ফাম ব্যাং

একইভাবে, সাতটি প্রাক্তন ওয়ার্ডকে একীভূত করে প্রতিষ্ঠিত কুয়া লো ওয়ার্ডে, প্রশাসনিক ব্যবস্থা একেবারে শুরু থেকেই সুষ্ঠুভাবে পরিচালিত হয়ে আসছে। জুলাই ২০২৫ থেকে এপ্রিল ২০২৬ পর্যন্ত, ওয়ার্ডের গণপরিষদ ব্যবস্থাপনার উদ্দেশ্যে ৭,২০০-এর বেশি নথি জারি করেছে এবং ৯৯.৭% সময়মতো প্রক্রিয়াকরণের হার অর্জন করেছে। জেলা পর্যায় বিলুপ্তির পর কাজের চাপ হঠাৎ বৃদ্ধি পাওয়া সত্ত্বেও, ওয়ার্ড-পর্যায়ের কর্মকর্তারা উচ্চ দায়িত্ববোধ, কর্মচাঞ্চল্য এবং তাদের নতুন কাজের সাথে দ্রুত মানিয়ে নেওয়ার ক্ষমতা প্রদর্শন করেছেন।

ভিন ফু ওয়ার্ড পার্টি কমিটির পার্টি বিল্ডিং কমিটির প্রধান কমরেড নগুয়েন ত্রি আন পর্যবেক্ষণ করেছেন: "নতুন মডেলে কম্যুন ও ওয়ার্ড-পর্যায়ের সরকারগুলো ক্রমান্বয়ে 'প্রশাসনিক বাস্তবায়ন' মানসিকতা থেকে 'স্থানীয় শাসন'-এর দিকে সরে আসছে, যার জন্য প্রয়োজন ব্যাপক ব্যবস্থাপনাগত সক্ষমতা, উচ্চ পেশাদারিত্ব এবং তৃণমূল পর্যায়ে সরাসরি ও দ্রুততার সাথে কাজ সামলানোর ক্ষমতা।"

ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে সত্যিকারের চালিকাশক্তি হিসেবে গড়ে তুলতে...

তবে, বাস্তবে দেখা যায় যে সম্পদ প্রস্তুতির প্রক্রিয়ার চেয়ে বিকেন্দ্রীকরণ দ্রুততর গতিতে ঘটছে। যদিও ক্ষমতার সম্প্রসারণ ঘটেছে, অনেক ক্ষেত্রে মানবসম্পদ, বিশেষজ্ঞ জ্ঞান এবং সহায়ক পরিস্থিতি সেই গতির সাথে তাল মেলাতে পারেনি। ইতিবাচক ফলাফল অর্জন করা সত্ত্বেও, দ্বি-স্তরীয় শাসনব্যবস্থার বাস্তব প্রয়োগ অর্পিত দায়িত্ব এবং বাস্তবায়নের শর্তাবলীর মধ্যে সামঞ্জস্যের ক্ষেত্রে উল্লেখযোগ্য প্রতিবন্ধকতাও প্রকাশ করে।

একত্রীকরণের পর, বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা হস্তান্তরে বাধার কারণে কিছু নির্মাণ প্রকল্প বিলম্বিত হয়েছিল। ছবি: থান ডুয়ি

কুয়া লো ওয়ার্ডের গণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান কমরেড ফুং ডুক নহানের মতে, সবচেয়ে বড় চাপ শুধু নথিপত্রের সংখ্যাই নয়, বরং কাজের জটিলতাও বটে, কারণ আগের মতো জেলা-স্তরের দপ্তর ও সংস্থার পরিবর্তে এখন কমিউনকে সরাসরি প্রাদেশিক-স্তরের দপ্তর ও সংস্থার সাথে কাজ করতে হচ্ছে।

বর্তমানে অন্যতম প্রধান প্রতিবন্ধকতা হলো প্রকল্প ব্যবস্থাপনা, বিনিয়োগ প্রচার এবং সহায়তার মতো বিশেষায়িত কাজগুলো সম্পাদনের সক্ষমতা। কমরেড ফুং ডুক নহান তাঁর উদ্বেগ প্রকাশ করে বলেন: “কমিউন পর্যায়ে পেশাগত সক্ষমতা বর্তমানে অসম। বর্তমান বিকেন্দ্রীভূত প্রক্রিয়া অনুযায়ী সবাই বিনিয়োগকারীদের সহায়তা প্রদান করতে পারেন না। প্রকৃতপক্ষে, এমনও ঘটনা ঘটে যেখানে স্থানীয় কর্মকর্তারা পদ্ধতিগুলো পুরোপুরি বোঝেন না, যার ফলে বিনিয়োগকারীদের নির্দেশনা দিতে হয়, অথবা পেশাগত ভুলের কারণে প্রদেশে জমা দেওয়া নথি বারবার প্রত্যাখ্যাত হয়।”

বিকেন্দ্রীকরণের পর ভূমি, নির্মাণ এবং পরিবেশ এমন কিছু ক্ষেত্র যা কম্যুন-স্তরের সরকারগুলোর ওপর উল্লেখযোগ্য চাপ সৃষ্টি করছে। এই ক্ষেত্রগুলোতে শুধু গভীর দক্ষতারই প্রয়োজন হয় না, বরং ঐতিহাসিক ভূমি ক্যাডাস্ট্রাল তথ্যের সমন্বয়হীনতা এবং অসম্পূর্ণ ডিজিটাইজেশনের কারণেও অসুবিধার সম্মুখীন হতে হয়। এদিকে, একীভূতকরণের পর অনেক কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীকে একাধিক দায়িত্ব গ্রহণ করতে হওয়ায় কিছু ক্ষেত্রে নতুন কাজ ও দায়িত্ব পালনে বিভ্রান্তি সৃষ্টি হয়েছে।

কুয়া লো ওয়ার্ডের জনপ্রশাসনিক সেবা কেন্দ্রের কার্যক্রম। ছবি: মাই হোয়া

তাছাড়া, অনেক এলাকার প্রযুক্তিগত অবকাঠামো এখনও নতুন মডেলটির পরিচালনগত চাহিদা মেটাতে পারে না। পার্বত্য পৌরসভাগুলোতে অস্থিতিশীল ইন্টারনেট সংযোগ এবং সরঞ্জামের অভাব ইলেকট্রনিক নথি প্রক্রিয়াকরণ এবং অনলাইন জনসেবা চালুর ক্ষেত্রে প্রভাব ফেলেছে। একই সাথে প্রাদেশিক প্রশাসনিক কার্যপ্রণালী ব্যবস্থা এবং কেন্দ্রীয় মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোর বিশেষায়িত সফটওয়্যার ব্যবহারের প্রয়োজনীয়তাও স্থানীয় কর্মকর্তাদের কাজের চাপ বাড়ায় এবং তাদের কাজে অসুবিধা সৃষ্টি করে।

একীভূতকরণ এবং জেলা পর্যায় থেকে আরও দায়িত্ব হস্তান্তরের পর কাজের চাপ উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে, কিন্তু কমিউন-পর্যায়ের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের বেতন ও ভাতা ব্যবস্থা অপরিবর্তিত রয়েছে। এর ফলে কাজের প্রেরণার পাশাপাশি তৃণমূল পর্যায়ে গুণমানসম্পন্ন মানবসম্পদ আকর্ষণ ও ধরে রাখার ক্ষমতাও কিছুটা প্রভাবিত হয়েছে।

দুর্গম, পার্বত্য ও সীমান্ত এলাকাগুলো মানবসম্পদ, প্রযুক্তি, অবকাঠামো ইত্যাদির ক্ষেত্রে নানা সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে। ছবি: থান কুওং

দ্বি-স্তরীয় সরকার ব্যবস্থা পরিচালনার এক বছরের বাস্তব অভিজ্ঞতার ভিত্তিতে এই শর্তটি প্রতীয়মান হয় যে, বিকেন্দ্রীকরণের পাশাপাশি ক্ষমতা হস্তান্তরও করতে হবে; এবং ক্ষমতা হস্তান্তরকে অবশ্যই দায়িত্ব ও বাস্তবায়ন-নিশ্চিতকারী শর্তাবলীর সাথে যুক্ত করতে হবে।

ভিন ফু ওয়ার্ড পার্টি কমিটির পার্টি বিল্ডিং কমিটির প্রধান কমরেড নগুয়েন ত্রি আন-এর মতে, তৃণমূল সরকারের শক্তিকে সর্বোচ্চ পর্যায়ে নিয়ে যেতে হলে প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর ক্রমাগত উন্নতি সাধন, বিভিন্ন স্তরের মধ্যে কার্যাবলী ও দায়িত্বকে সুনির্দিষ্ট করা, কাজের পুনরাবৃত্তি এড়ানো এবং নতুন বিকেন্দ্রীভূত কাজগুলোর জন্য দ্রুত নির্দিষ্ট কাঠামো ও কার্যপ্রণালী জারি করা প্রয়োজন। ডিজিটাল রূপান্তরকে মূল ভিত্তি হিসেবে চিহ্নিত করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। সংরক্ষিত নথিপত্রের পুঙ্খানুপুঙ্খ ডিজিটাইজেশন এবং প্রত্যন্ত ও গ্রামীণ এলাকার জন্য নেটওয়ার্ক ব্যবস্থার আধুনিকীকরণও আবশ্যক।

এছাড়াও, কম্যুন-পর্যায়ের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের জন্য আরও উপযুক্ত নীতিমালা প্রয়োজন, যা নিশ্চিত করবে যে নতুন পর্যায়ের কাজের চাপ ও প্রকৃতির জন্য তাঁরা পর্যাপ্ত পারিশ্রমিক পান। কাজের মান নিশ্চিত করার জন্য, জনবলের ঘাটতি থাকা এলাকাগুলোকে সহায়তা করতে প্রাদেশিক ও বিভাগীয় পর্যায় থেকে বিশেষায়িত কর্মীদের নিয়োগ ও ডেপুটেশনও অব্যাহত রাখা উচিত।

বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা অর্পণ প্রক্রিয়ার সাফল্য অনেকাংশে নির্ভর করে সরাসরি দায়িত্ব পালনকারী কর্মী ও সরকারি কর্মকর্তাদের গুণমানের ওপর। এটিকে একটি যুগান্তকারী ক্ষেত্র হিসেবে চিহ্নিত করে, ন্গে আন চাকরির প্রয়োজনীয়তার সাথে ঘনিষ্ঠভাবে সংযুক্ত ব্যবহারিক প্রশিক্ষণ ও উন্নয়ন কর্মসূচির মাধ্যমে তৃণমূল পর্যায়ের কর্মকর্তাদের সক্ষমতা বৃদ্ধির ওপর মনোযোগ দিয়েছে।

বাস্তব পরিস্থিতি মোকাবেলায় তৃণমূল কর্মকর্তাদের সক্ষমতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে প্রাদেশিক দলীয় কমিটি একটি প্রশিক্ষণ কোর্সের উদ্বোধন করেছে। ছবি: ফাম ব্যাং।

শুধুমাত্র ২০২৫ সালেই, প্রদেশটি হাতে-কলমে পদ্ধতির মাধ্যমে ব্যবস্থাপনা দক্ষতা, পেশাগত বিশেষজ্ঞতা এবং ডিজিটাল রূপান্তরের উপর আলোকপাত করে পৌরসভা-স্তরের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের জন্য ৮২টি প্রশিক্ষণ কোর্সের আয়োজন করেছে। ২০২৬ সালে, প্রদেশটি ৪২,০০০-এরও বেশি পৌরসভা-স্তরের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের জন্য ১০৭টি প্রশিক্ষণ কোর্স বাস্তবায়ন অব্যাহত রাখবে, যা নতুন পর্যায়ে স্থানীয় প্রশাসনের চাহিদা মেটাতে মানবসম্পদ প্রস্তুত করতে অবদান রাখবে।

এটা স্পষ্ট যে, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা হস্তান্তর কেবল উচ্চ স্তর থেকে নিম্ন স্তরে কাজ স্থানান্তর করা নয়, বরং এটি বাস্তবায়নের জন্য ব্যক্তি ও সংগঠনকে দায়িত্ব, যোগ্যতা এবং সম্পদ দিয়ে ক্ষমতায়ন করার একটি প্রক্রিয়া। যখন প্রয়োজনীয় শর্তগুলো সম্পূর্ণরূপে পূরণ হয়, তখন কম্যুন-স্তরের সরকার জনগণের নিকটবর্তী সরকার হিসেবে তার ভূমিকা সত্যিকার অর্থে পালন করবে এবং নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোকে আরও কার্যকরভাবে সরাসরি সেবা প্রদান করবে।

উৎস: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html