আইন প্রণয়নে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ করা সবচেয়ে কঠিন।

উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং বিচারমন্ত্রী লে থান লং প্রশ্নের উত্তর দিচ্ছেন। ছবি: দোয়ান টান/ ভিএনএ

বিচার বিভাগীয় মূল্যায়নের রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় ত্রুটি এবং অবৈধ নিয়মকানুন সহ নথি তৈরি এবং পরামর্শদানকারী ব্যক্তিদের দায়িত্ব পালন সম্পর্কিত একাধিক বিষয় জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং বিচারমন্ত্রী লে থান লংকে প্রশ্ন করেছিলেন।

অবৈধ নিয়মকানুন ব্যবহার করে নথি প্রদানের পরিস্থিতি কাটিয়ে ওঠা

প্রতিনিধি নগুয়েন হু থং ( বিন থুয়ান ) এই বিষয়টি উত্থাপন করেন যে, যদিও সাম্প্রতিক সময়ে রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা এবং বিচারিক মূল্যায়ন শক্তিশালী করা হয়েছে, তবুও এখনও অনেক ত্রুটি রয়েছে। বিচারিক মূল্যায়নকারীদের প্রশিক্ষণ ব্যবস্থা এবং নীতিগুলি এখনও নিম্নমানের এবং পুরানো, এখনও সমাধান করা হয়নি, এবং 2/13টি মন্ত্রণালয় এবং শাখা এখনও মূল্যায়ন পদ্ধতি জারি করেনি, যার ফলে বিচারিক মূল্যায়ন কাজের কারণে অনেক মামলা এবং ঘটনা পরিচালনা করা ধীর হয়ে পড়েছে। প্রতিনিধিটি উপরোক্ত সমস্যা সমাধানের মৌলিক সমাধান সম্পর্কে বিচার মন্ত্রণালয়ের প্রধানকে প্রশ্ন করেছিলেন।

উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং বিচারমন্ত্রী লে থান লং বলেন যে বর্তমানে মূল্যায়ন ব্যয় সম্পর্কিত বিষয়টি বিচার বিভাগীয় মূল্যায়ন ক্ষতিপূরণের শাসনব্যবস্থা সম্পর্কিত প্রধানমন্ত্রীর সিদ্ধান্ত নং ০১/২০১৪/QD-TTg অনুসারে বাস্তবায়িত হচ্ছে। প্রধানমন্ত্রীর নির্দেশনা বাস্তবায়ন করে, বিচার মন্ত্রণালয় সংক্ষিপ্তসার, মূল্যায়ন করেছে এবং একটি নতুন নথি জমা দেওয়ার আশা করা হচ্ছে। সেই প্রক্রিয়ায়, আমাদের বেতন সংস্কার সম্পর্কিত রেজোলিউশন ২৭ বাস্তবায়ন করতে হবে, যার মধ্যে বিশেষ ব্যয় সহ সমস্ত ব্যয় এবং ভাতার বেতনীকরণ অন্তর্ভুক্ত, তাই এটি বিলম্বিত হয়েছে। মামলা-মোকদ্দমা ব্যয় সম্পর্কিত অধ্যাদেশে ব্যয়ের উৎস এবং ব্যয় কার্যক্রম কীভাবে ব্যয় এবং পরিচালনা করা যায় সে সম্পর্কেও বেশ কিছু অস্পষ্ট বিধান রয়েছে।

জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির আইন ও অধ্যাদেশ প্রণয়ন কর্মসূচি অনুসারে, সুপ্রিম পিপলস কোর্ট মামলা-মোকদ্দমার খরচ সম্পর্কিত অধ্যাদেশ জমা দিচ্ছে, যা আংশিকভাবে বিচারিক দক্ষতার উপর নির্ভর করে। উপ-প্রধানমন্ত্রী সুপ্রিম পিপলস কোর্টকে এই নথিটি সম্পূর্ণ করার প্রক্রিয়াটি দ্রুততর করার এবং বিবেচনা ও অনুমোদনের জন্য জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির কাছে জমা দেওয়ার অনুরোধ করেছেন।

অবৈধ বিধান সহ নথি প্রকাশের পরিস্থিতি কাটিয়ে ওঠার মৌলিক সমাধান সম্পর্কে প্রতিনিধি ডুওং খাক মাই (ডাক নং) এর প্রশ্নের জবাবে, যা সামাজিক জীবন, অধিকার এবং সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের বৈধ স্বার্থকে প্রভাবিত করে, কিন্তু দায়িত্ব পর্যালোচনা এবং পরিচালনা মূলত সমালোচনা এবং স্মারক স্তরে থেমে থাকে, উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং বিচারমন্ত্রী বলেন যে বর্তমান আইনের বিধান অনুসারে, মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির তাদের জারি করা আইনি নথিগুলি স্ব-পরীক্ষা করার দায়িত্ব রয়েছে। মন্ত্রণালয় কর্তৃক জারি করা নথিগুলি পরীক্ষা করার পাশাপাশি, বিচার মন্ত্রণালয় সরকার এবং প্রধানমন্ত্রীকে মন্ত্রী-স্তরের সংস্থার প্রধানের কর্তৃত্বে আইনি নথি পরীক্ষা করতে এবং পরিচালনার ব্যবস্থা প্রস্তাব করতে সহায়তা করে। এই পরিদর্শনটি মূলত ইস্যু করার কর্তৃত্ব এবং নথি খসড়া করার বৈধতা এবং প্রযুক্তিগততার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে।

"মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলির দ্বারা আইনি নথিগুলির স্ব-পরীক্ষা খুব একটা ভালো ছিল না। ২০২৩ সালে, বিচার মন্ত্রণালয় ব্যতীত, মাত্র ৪টি মন্ত্রণালয় প্রায় ২০টি নথি আবিষ্কার করেছে যার আইন লঙ্ঘনের লক্ষণ রয়েছে বা বিভিন্ন মানদণ্ড অনুসারে অবৈধ," বলেছেন উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং মন্ত্রী লে থান লং।

তার মতে, কারণ হলো মন্ত্রণালয় এবং সংস্থাগুলি বাস্তবায়নে সক্রিয় নয় এবং পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান ব্যবস্থা এখনও নিম্ন স্তরে রয়েছে। সরকার আইনি নথি পরিদর্শনের গুরুত্ব সম্পর্কে খুব সচেতন এবং আইনি নথি প্রকাশ সংক্রান্ত আইন সংশোধন ও পরিপূরক করার প্রস্তাব করছে, যেখানে এটি আরও সুনির্দিষ্টভাবে নকশা করে এবং মন্ত্রী এবং খাত প্রধানদের নথি জারি, স্ব-পরিদর্শন এবং ক্যাডার এবং বেসামরিক কর্মচারীদের আইনের উল্লেখ করে যথাযথ নিষেধাজ্ঞার জন্য দায়িত্ব পালনের সাথে সম্পর্কিত আইনগুলি বিস্তারিতভাবে বর্ণনা করে।

সমাধান সম্পর্কে তিনি বলেন, বিচার মন্ত্রণালয় পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের কাজ আরও জোরদার করবে এবং সংস্থাগুলির সাথে সরাসরি কাজ করবে। একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হল ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ, আইন প্রণয়নের কাজে দুর্নীতি ও নেতিবাচকতা প্রতিরোধ এবং মোকাবেলা সম্পর্কিত পলিটব্যুরোর প্রবিধান নং 178-QD/TW সঠিকভাবে বাস্তবায়ন করা।

প্রশাসনিক রায় কার্যকর করার ক্ষেত্রে নমনীয়তা রয়েছে।

বিচার বিভাগের প্রধানকে প্রশ্ন করার সময়, প্রতিনিধি নগুয়েন থি ইয়েন নি (বেন ট্রে) উল্লেখ করেন যে বছরের শুরু থেকে ৫ মে, ২০২৪ পর্যন্ত, আইন, অধ্যাদেশ এবং রেজোলিউশন বাস্তবায়নের জন্য নির্দেশাবলীর বিস্তারিত নথি জারি করার দায়িত্বে ৩৭/৪৯টি নথি জারি করা হয়েছে, যার মধ্যে ১২টি নথি এখনও বাকি রয়েছে, যার ২৫%। এটি একটি আইনি ফাঁক তৈরি করে, স্থানীয় পর্যায়ে রাষ্ট্র পরিচালনার জন্য অসুবিধা সৃষ্টি করে এবং নাগরিকদের অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা বাস্তবায়নে অসুবিধা সৃষ্টি করে। প্রতিনিধিদল উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং মন্ত্রীকে উপরোক্ত পরিস্থিতি কাটিয়ে ওঠার জন্য নির্দিষ্ট, কঠোর, মৌলিক এবং কার্যকর সমাধান সম্পর্কে প্রশ্ন করেন।

প্রতিনিধিদের প্রশ্নের জবাবে, উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং মন্ত্রী লে থান লং বলেন যে ১ অক্টোবর, ২০২৩ থেকে এখন পর্যন্ত, সরকার এবং মন্ত্রণালয়গুলিকে ২৬১টি বিস্তারিত প্রবিধান তৈরি এবং জারি করতে হবে; যার মধ্যে ১২৮টি আইন নিয়ন্ত্রণকারী নথি জারি করা হয়েছে যা কার্যকর হয়েছে এবং ১৩৩টি আইন নিয়ন্ত্রণকারী নথি যা শীঘ্রই কার্যকর হবে। কার্যকর হওয়া আইন এবং রেজোলিউশন বাস্তবায়নের বিশদ বিবরণী সহ ১২৮টি নথির ক্ষেত্রে, ১০৬টি প্রবিধান জারি করা হয়েছে, এবং ২২টি এখনও বাকি রয়েছে।

২০২৪ সালে, ঋণের নথির সংখ্যা ছিল মাত্র ১৭% এর বেশি, যা ২০২৩ সালের একই সময়ের তুলনায় ছিল ২৪% এরও বেশি। জারি করা নথির মধ্যে, কার্যকর আইন এবং অধ্যাদেশ জারি করার সময় ৫৮টি পর্যন্ত নথি জারি করা হয়েছিল। বিশেষ করে, জমি, গৃহায়ন এবং রিয়েল এস্টেট ব্যবসা আইন বাস্তবায়নের বিস্তারিত ডিক্রির সিরিজ।

তবে, নথিপত্র প্রদানে ধীরগতির পরিস্থিতি এখনও বিদ্যমান। কারণ হল, এমন অনেক নথি রয়েছে যার বিষয়বস্তু কঠিন, যেগুলো নিয়ে বারবার আলোচনা হয়েছে এবং কোনও সমাধান হয়নি, যেমন শ্রমিকদের প্রতিনিধিত্বমূলক সংগঠন সম্পর্কিত ডিক্রি, যৌথ দর কষাকষি, সাইবার নিরাপত্তার ক্ষেত্রে লঙ্ঘনের জন্য প্রশাসনিক নিষেধাজ্ঞা সম্পর্কিত ডিক্রি ইত্যাদি।

উপ-প্রধানমন্ত্রীর মতে, সরকার সম্প্রতি আইনী নথিপত্র জারির আইন জারির বিস্তারিত বিবরণী ডিক্রি ৩৪-এর বেশ কয়েকটি ধারা জরুরিভাবে সংশোধন করেছে, যার মধ্যে রয়েছে প্রভাব মূল্যায়ন সম্পর্কিত বেশ কয়েকটি প্রয়োজনীয়তা সরলীকরণ, পরিদর্শন কাজের সংক্ষিপ্তকরণ এবং শক্তিশালীকরণ সম্পর্কিত প্রয়োজনীয়তা শিথিল করা... সরকার সরকারের কার্যকরী বিধিমালা আরও নিবিড়ভাবে নিয়ন্ত্রণের দিকে সংশোধন এবং পরিপূরক করার জন্য অধ্যয়ন করছে, জমা দেওয়ার প্রক্রিয়ার আরও ভাল বাস্তবায়নের আহ্বান জানিয়েছে সংস্থা এবং সরকারি অফিস, সরকারি নেতারা পরিদর্শন জোরদার করার জন্য, মন্ত্রণালয় এবং শাখাগুলিকে বিস্তারিত বিধিমালা প্রণয়ন এবং ঘোষণায় আরও সক্রিয় হওয়ার জন্য সরাসরি কাজ করতে উৎসাহিত করছে। আইন প্রণয়নের প্রক্রিয়ায়, বিস্তারিত বিধিমালা প্রণয়নের প্রক্রিয়ায় অসুবিধা এবং চ্যালেঞ্জগুলি সম্পূর্ণরূপে গণনা এবং পরিমাপ করার চেষ্টা করুন যাতে পরিচালনার জন্য একটি নির্দেশনা থাকে।

প্রতিনিধি ডুওং তান কোয়ান (বা রিয়া - ভুং তাউ) কর্তৃক উল্লেখিত অপ্রয়োগযোগ্য প্রশাসনিক রায়ের বর্তমান উচ্চ হারের বিষয়বস্তু সম্পর্কে, উপ-প্রধানমন্ত্রী লে থান লং বলেছেন যে ২০২৪ সালে, পরম সংখ্যা বৃদ্ধি পাবে। এখন পর্যন্ত সঞ্চিত, ১,৭০০ টিরও বেশি প্রশাসনিক রায় রয়েছে যা সরকার এবং বিচার মন্ত্রণালয় পর্যবেক্ষণের জন্য দায়ী। ২০২৪ সালের প্রথম ১০ মাসে (অক্টোবর ২০২৪ থেকে রিপোর্টিং সময়কাল - পিভি), ৬৬৭/১,৭০০ রায় কার্যকর করা হয়েছে, যা ২০২৩ সালের একই সময়ের তুলনায় ২৪৪টি রায় এবং সিদ্ধান্ত বেশি। কিছু এলাকা যা এখনও পর্যন্ত ব্যাকলগ পরিচালনা করতে সক্ষম হয়নি সেগুলি হল বা রিয়া - ভুং তাউ, বিন থুয়ান, ডাক লাক, হো চি মিন সিটি, লাম ডং, কিয়েন গিয়াং এবং হ্যানয়।

"এটা স্পষ্ট যে সাধারণভাবে প্রশাসনিক মামলা-মোকদ্দমায় অংশগ্রহণ এবং প্রশাসনিক রায় কার্যকর করার ক্ষেত্রে আমাদের সঠিক মনোভাব নেই। প্রদেশ এবং প্রশাসনিক ইউনিটগুলির সংস্থাগুলির মধ্যে পক্ষপাতিত্ব রয়েছে," উপ-প্রধানমন্ত্রী বলেন।

তিনি স্বল্পমেয়াদী এবং দীর্ঘমেয়াদী সমাধানের কথাও উল্লেখ করেছেন, যার মধ্যে রয়েছে আইন সংশোধন ও পরিপূরক বিবেচনা করা, পরিদর্শন কাজ জোরদার করা, প্রশাসনিক কার্যবিধি আইন সংশোধন ও পরিপূরক করার সময় নতুন সমাধানের সারসংক্ষেপ, মূল্যায়ন এবং প্রস্তাব করার জন্য সুপ্রিম পিপলস কোর্টের সাথে সমন্বয় সাধন করা।

প্রশ্নোত্তর পর্বে, উপ-প্রধানমন্ত্রী এবং বিচারমন্ত্রী আরও বলেন যে অর্থনৈতিক দুর্নীতির মামলা এবং পরিদর্শন সংস্থা এবং পরীক্ষা সংস্থা কর্তৃক ঘোষিত লঙ্ঘনের মামলার সিদ্ধান্তের মাধ্যমে আইনি নথি তৈরিতে গোষ্ঠীগত স্বার্থ এবং স্থানীয় স্বার্থের লক্ষণ রয়েছে। তবে, গোষ্ঠীগত স্বার্থের পরিমাণ ভিত্তি দ্বারা নিশ্চিত করা প্রয়োজন।

পলিটব্যুরো আইন প্রণয়নের কাজে ক্ষমতার নিয়ন্ত্রণ, দুর্নীতি ও নেতিবাচকতার বিরুদ্ধে লড়াই নিয়ন্ত্রণের জন্য ১৭৮-কিউডি/টিডব্লিউ প্রবিধান জারি করেছে। সাম্প্রতিক সময়ে পলিটব্যুরো কর্তৃক জারি করা বিভিন্ন ক্ষেত্র সম্পর্কিত নিয়মাবলীর মধ্যে: পরিদর্শন, পরীক্ষা, তদন্ত, মামলা, বিচার, রায় কার্যকর করা, আইন প্রণয়ন... আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের জন্য ১৭৮ প্রবিধান সবচেয়ে কঠিন। আইন প্রণয়ন এবং প্রতিষ্ঠান প্রণয়নের কাজের নির্দিষ্ট প্রকৃতির কারণে, এটি একটি সম্মিলিত প্রকল্প, যা বিভিন্ন পর্যায়ের মধ্য দিয়ে যাচ্ছে। বিচার মন্ত্রণালয় সরকারকে আইন প্রণয়নের কাজটি পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে উপলব্ধি করার পরামর্শ দিয়েছে, এই কাজে গোষ্ঠীগত স্বার্থের লক্ষণগুলি স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করার জন্য। একই সাথে, আইনি নথিপত্র জারি সংক্রান্ত আইনের আসন্ন সংশোধনীতে মন্ত্রণালয় এই বিষয়টি উপলব্ধি করতে থাকবে।