হ্যানয়ের জাতীয় সম্মেলন কেন্দ্র ও থাং লং অ্যাভিনিউ সংলগ্ন এলাকা। ছবি: baotintuc.vn
রাজধানী আইন সংশোধনের বর্তমান প্রয়োজনীয়তার প্রেক্ষাপট ও কারণগুলো কি অনুগ্রহ করে ব্যাখ্যা করবেন?
সাম্প্রতিক বছরগুলোতে হ্যানয় ব্যাপক সাফল্য অর্জন করেছে এবং জাতীয় রাজনৈতিক ও প্রশাসনিক কেন্দ্র ও জাতীয় প্রবৃদ্ধির এক গুরুত্বপূর্ণ চালিকাশক্তি হিসেবে নিজের ভূমিকা দৃঢ়ভাবে প্রতিষ্ঠা করেছে। তবে, এর উন্নয়ন এখনও অবকাঠামোর ওপর অতিরিক্ত চাপ, গুরুতর পরিবেশ দূষণ সমস্যা এবং পরিকল্পনা ও সম্পদ ব্যবস্থাপনার অপর্যাপ্ততার মতো অনেক বড় প্রতিবন্ধকতার সম্মুখীন, যা একে তার সম্ভাবনা ও অনন্য অবস্থানের অনুপাতে বিকশিত হতে বাধা দিচ্ছে।
অস্থির আন্তর্জাতিক পরিস্থিতি এবং জাতীয় প্রতিযোগিতা সক্ষমতা বৃদ্ধির প্রয়োজনীয়তার প্রেক্ষাপটে, হ্যানয়ের শক্তিশালী প্রাতিষ্ঠানিক অগ্রগতি প্রয়োজন। রাজধানী শহরটির দুই অঙ্কের প্রবৃদ্ধি অর্জন এবং সমগ্র অঞ্চল ও দেশে উন্নয়ন চালনা ও প্রসারে অগ্রণী ভূমিকা পালনের জন্য একটি ‘যথেষ্ট বিস্তৃত আইনি কাঠামো’ তৈরি করা একটি পূর্বশর্ত।
পলিটব্যুরোর ০২-এনকিউ/টিডব্লিউ এবং ৬৬-এনকিউ/টিডব্লিউ নম্বর প্রস্তাবে, "নীতি বাস্তবায়ন" থেকে "নীতি প্রণয়ন"-এর দিকে মানসিকতাকে জোরালোভাবে পরিবর্তন করার জন্য রাজধানী শহর সংক্রান্ত সংশোধিত আইনের খসড়া প্রণয়নকে একটি উদ্দেশ্যমূলক আবশ্যকতা হিসেবে চিহ্নিত করা হয়েছে। এটি একটি উন্নততর আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠার জন্য একটি কৌশলগত পদক্ষেপ, যা "স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সিদ্ধান্ত নেয়, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ কাজ করে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ দায়ী" এই মূলমন্ত্র অনুসারে ক্ষমতার পুঙ্খানুপুঙ্খ বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর বাস্তবায়ন করে। এর মাধ্যমে, নতুন যুগে একটি বৈশ্বিক শহর হওয়ার স্বপ্ন পূরণের লক্ষ্যে, রাজধানী শহরের জন্য সক্রিয়ভাবে এগিয়ে যাওয়ার পর্যাপ্ত কর্তৃত্ব ও সরঞ্জামসহ একটি দৃঢ় ভিত্তি তৈরি হয়।
জনাব নগুয়েন কুওক হোয়ান, পরিচালক, আইনগত দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগ (আইন মন্ত্রণালয়)
মহোদয়, আইন প্রণয়নের প্রধান সংস্থা হিসেবে আইন মন্ত্রণালয় বাস্তব চাহিদা মেটাতে তার চিন্তাভাবনা ও কর্মপন্থায় কী ধরনের সংস্কার করেছে?
কাঠামোগতভাবে, ২০২৬ সালের রাজধানী শহর সংক্রান্ত (সংশোধিত) খসড়া আইনটিতে ৯টি অধ্যায় এবং ৩৬টি ধারা রয়েছে (যা ২০২৪ সালের আইনের তুলনায় ১৮টি ধারা কম)। বিস্তারিত প্রবিধান প্রদানের পরিবর্তে, এই আইনটি হ্যানয় নগর সরকারের উদ্যোগ, স্বায়ত্তশাসন এবং জবাবদিহিতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে ক্ষমতার ব্যাপক ও সর্বোচ্চ বিকেন্দ্রীকরণ এবং হস্তান্তরের উপর গুরুত্বারোপ করে, একই সাথে কেন্দ্রীয় সরকারের তত্ত্বাবধান এবং রাজধানীর জবাবদিহিতাও নিশ্চিত করে। রাজধানী শহর সংক্রান্ত (সংশোধিত) আইনটির খসড়া প্রণয়নে চারটি নতুন পন্থা কেন্দ্রীয় ভূমিকা পালন করেছে:
প্রথমত, রাজধানীর ভূমিকা 'নীতি বাস্তবায়ন' থেকে 'নীতি প্রণয়ন'-এর দিকে পরিবর্তন করা প্রয়োজন। এটি হ্যানয়ের কেন্দ্রীয় অবস্থান প্রতিষ্ঠার ক্ষেত্রে একটি যুগান্তকারী পদক্ষেপ, যা শহরটিকে কেন্দ্রীয় সরকারের প্রবিধানের জন্য নিষ্ক্রিয়ভাবে অপেক্ষা না করে, সক্রিয়ভাবে একটি যুগান্তকারী আইনি কাঠামো তৈরি করার সুযোগ দেবে।
খসড়া আইনটি রাজধানী শহরকে এমন আইনি নথি জারি করার ক্ষমতা দেয়, যা যান চলাচল, পরিবেশ এবং প্রশাসনিক পদ্ধতির ক্ষেত্রে বিদ্যমান ‘বাধাগুলো’ পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে মোকাবেলা করার লক্ষ্যে, সরকার কর্তৃক এখনও নির্দেশিত নয় এমন বিষয়গুলোর জন্য বিভিন্ন বিধান অন্তর্ভুক্ত করতে বা নির্দিষ্ট পদক্ষেপের পরিপূরক ব্যবস্থা যোগ করতে পারে।
রাজধানী সরকার কর্তৃক আইনি দলিল প্রণয়ন ও জারি সংক্রান্ত খসড়া আইনের ৮ নং ধারায় এবং পরীক্ষামূলক কার্যপ্রণালী ও নীতিসমূহ নির্ধারণকারী খসড়া আইনের ৯ নং ধারায় রাজধানীকে 'নীতি প্রণয়নের' ভূমিকা প্রদানের বিষয়টি স্পষ্টভাবে প্রদর্শিত হয়েছে।
সাংগঠনিক কাঠামো, ডিজিটাল অর্থনৈতিক মডেল, নগর শাসন এবং উন্নয়নের জন্য সম্পদ সংগ্রহের মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলিতে হ্যানয়ের এমন নতুন পদ্ধতি ও নীতি পরীক্ষামূলকভাবে চালু করার অধিকার রয়েছে যা অভূতপূর্ব বা বর্তমান নিয়মকানুন থেকে ভিন্ন। বিশেষ করে, একটি 'নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষা' (স্যান্ডবক্স) ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা হলে তা উদ্ভাবনী শাসন ও অর্থনৈতিক মডেলের জন্য সর্বোচ্চ সুযোগ তৈরি করবে।
এই ব্যবস্থাটি রাজধানী শহরকে সর্বদা সবচেয়ে অনুকূল নীতি বেছে নেওয়ার সুযোগ দেয়, এমনকি যদি পরবর্তীতে জারি করা কেন্দ্রীয় সরকারের নথিতে অন্যরকম কিছু বলাও থাকে, যার ফলে এটি তার টেকসই শ্রেষ্ঠত্ব বজায় রাখে। অর্পিত ১৯২টি বিশেষ ক্ষমতার বাস্তবায়ন জাতীয় সংসদ এবং সরকারের জবাবদিহিতা ও নিবিড় তত্ত্বাবধানের সাথে যুক্ত থাকবে, যা নিশ্চিত করবে যে রাজধানী শহর আন্তর্জাতিক পর্যায়ে বিকশিত হবে এবং সমগ্র অঞ্চলে এর সুদূরপ্রসারী প্রভাব বিস্তার করবে।
আশা করা হচ্ছে, সংশোধিত রাজধানী আইনে যান চলাচল, পরিবেশ এবং প্রশাসনিক পদ্ধতির মতো প্রধান বিষয়গুলোর সমাধান করা হবে।
দ্বিতীয়ত, আইনটির খসড়া প্রণয়নের পদ্ধতিতে শুধুমাত্র কাঠামোগত বিষয় এবং নীতিগত বিষয়গুলো নির্দিষ্ট করা হয়েছিল। রেজোলিউশন ৬৬-এনকিউ/টিডব্লিউ গভীরভাবে অনুধাবন করার পর, খসড়া আইনটি বিস্তারিত প্রবিধান প্রদানের পরিবর্তে কাঠামোগত নীতি এবং একটি মৌলিক আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠার দিকে উল্লেখযোগ্যভাবে সরে এসেছে। এই পদ্ধতির লক্ষ্য হলো, নগর সরকারকে ক্রমাগত পরিবর্তনশীল বাস্তবতা অনুযায়ী সক্রিয়ভাবে নীতি সমন্বয় করার জন্য নমনীয়তা প্রদান করা, যা ক্রমাগত সংশোধন ও সংযোজনের প্রয়োজন ছাড়াই আইনটির দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীলতা নিশ্চিত করে। তবে, স্বচ্ছতা এবং সংবিধানের সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করার জন্য, আইনটিতে কর ব্যবস্থা, ভূমি এবং মানবাধিকার সম্পর্কিত বিষয়ের মতো কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রের জন্য নির্দিষ্ট বিধান রাখা হয়েছে।
উদাহরণস্বরূপ, সাংগঠনিক কাঠামো এবং কর্মী নিয়োগের ক্ষেত্রে, খসড়া আইনে সংস্থা বা কর্মী কোটার সংখ্যা কঠোরভাবে নির্দিষ্ট করা হয়নি, বরং শুধুমাত্র নগর গণপরিষদের জন্য একটি কর্তৃত্বের কাঠামো স্থাপন করা হয়েছে, যাতে তারা প্রকৃত প্রয়োজন অনুযায়ী সক্রিয়ভাবে নমনীয় সিদ্ধান্ত নিতে পারে। নথি জারি এবং প্রশাসনিক পদ্ধতির ক্ষেত্রে, আইনটি নগর সরকারের বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করে; বিস্তারিত পদ্ধতি নির্দিষ্ট না করে, বরং হ্যানয়কে তার নিজস্ব বিস্তারিত পদ্ধতি প্রণয়নের ক্ষমতা প্রদান করে। একই সাথে, এটি কাগজপত্রের কাজ সহজ করতে এবং ডিজিটাল রূপান্তরকে উৎসাহিত করার জন্য প্রবিধানে সমন্বয় সাধনের সুযোগও দেয়। আইন প্রয়োগের ক্ষেত্রে, নগর কর্তৃপক্ষ ভবিষ্যতের নথিগুলো থেকে সবচেয়ে সুবিধাজনক অগ্রাধিকারমূলক নীতিগুলো বেছে নিতে স্বাধীন, যা ঘন ঘন সংশোধন ছাড়াই রাজধানী আইনকে দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীলতা বজায় রাখতে সাহায্য করবে।
তৃতীয়ত, জবাবদিহিতার পাশাপাশি নগর সরকারের কাছে ক্ষমতার পুঙ্খানুপুঙ্খ ও ব্যাপক বিকেন্দ্রীকরণ অপরিহার্য। সংশোধিত রাজধানী শহর আইনের খসড়া প্রণয়নের পুরোটা জুড়েই ‘শক্তিশালী ক্ষমতায়ন - ক্ষমতার আরও ব্যাপক বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর - সুস্পষ্ট জবাবদিহিতা’—এই নীতিকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়া একটি ধারাবাহিক আবশ্যকতা।
তদনুসারে, হ্যানয় নগর সরকারের উদ্যোগ, সৃজনশীলতা, স্বায়ত্তশাসন এবং জবাবদিহিতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে খসড়া আইনে হ্যানয় নগর সরকারকে ব্যাপক ও সর্বোচ্চ ক্ষমতা অর্পণের বিধান রাখা হয়েছে। জাতীয় সংসদে জমা দেওয়া খসড়া আইন অনুসারে, হ্যানয় নগর সরকারকে ১৯২টি ক্ষমতা অর্পণ করা হয়েছে (যার মধ্যে রয়েছে গণপরিষদের ১২৪টি ক্ষমতা; গণকমিটির ৫৬টি ক্ষমতা; এবং গণকমিটির চেয়ারম্যানের ১২টি ক্ষমতা)।
বাস্তবায়িত শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণের অন্যতম প্রধান ক্ষেত্রগুলো হলো: সাংগঠনিক কাঠামো ও জনপ্রশাসনে স্বায়ত্তশাসন সম্প্রসারণ (অনুচ্ছেদ ৭), জনবল সংখ্যা নির্ধারণের জন্য নগর গণপরিষদকে ক্ষমতায়ন, নিয়োগ, পদায়ন, মূল্যায়ন ও আয় নির্ধারণের ক্ষমতা সম্প্রসারণ, সেইসাথে সরকারি পরিষেবা ইউনিট এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রধানদের নিয়োগ ও পদায়নের ক্ষমতা বৃদ্ধি, যার লক্ষ্য হলো শাসনের মান উন্নত করা এবং প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোকে সুসংহত করা।
ব্যাপক বিকেন্দ্রীকরণের পাশাপাশি, খসড়া আইনের অষ্টম অধ্যায়ে তত্ত্বাবধান, পরিদর্শন ও জবাবদিহিতার প্রক্রিয়া উন্নত করা, ক্ষমতার পরিধির মধ্যে নীতিমালার সঠিক ও কার্যকর বাস্তবায়ন নিশ্চিত করা, ক্ষমতার অপব্যবহার রোধ করা এবং হ্যানয়কে তার অর্পিত ক্ষমতার আওতাধীন উন্নয়নমূলক বিষয়ে স্বতঃপ্রণোদিত ও নমনীয়ভাবে সিদ্ধান্ত গ্রহণের জন্য একটি দৃঢ় আইনি ভিত্তি তৈরির উপর আলোকপাত করা হয়েছে।
চতুর্থত, যুগান্তকারী, উদ্ভাবনী এবং সৃজনশীল আইনি পরিসর প্রতিষ্ঠা করা। খসড়া আইনটি তথ্য-ভিত্তিক শাসন, কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা এবং উন্নত অবকাঠামোগত প্রণোদনাসহ "হাই-টেক সিটি" মডেল তৈরির মাধ্যমে ডিজিটাল শাসন ও উচ্চ প্রযুক্তির জন্য ক্ষেত্র তৈরি করে। একই সাথে, হ্যানয়কে নতুন অর্থনৈতিক মডেলগুলো সক্রিয়ভাবে পরীক্ষামূলকভাবে প্রয়োগ করার জন্য নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষা ব্যবস্থা (স্যান্ডবক্স), অর্থনৈতিক অঞ্চল এবং মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল প্রতিষ্ঠার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে।
খসড়া আইনটি ভূগর্ভস্থ, নিম্ন-স্তরের এবং উচ্চ-স্তরের স্থানগুলির পরিকল্পনা ও কার্যকর ব্যবহারের মাধ্যমে রাজধানীর উন্নয়নের পরিধিও প্রসারিত করে, যা অর্থনৈতিক এবং বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত উন্নয়নের জন্য সমন্বিত অবকাঠামোগত সংযোগ নিশ্চিত করে। বিশেষত, খসড়াটি কর্মকর্তাদের জন্য একটি "পরিসর" তৈরি করে, যেখানে কোনো ব্যক্তিগত স্বার্থসিদ্ধির উদ্দেশ্য না থাকলে, যারা "জনসাধারণের মঙ্গলের জন্য চিন্তা করতে ও কাজ করতে সাহস দেখান" তাদের আইনি অব্যাহতি প্রদান করা হয়।
এই ক্ষেত্রগুলোর কার্যকর পরিচালনা নিশ্চিত করার জন্য, আইনটিতে আর্থিক ও বাজেটীয় ব্যবস্থা, সমাজ থেকে তহবিল সংগ্রহ এবং অর্থায়ন ও রাজস্বের অন্যান্য বৈধ উৎসের মাধ্যমে একটি যুগান্তকারী আর্থিক সংস্থান পদ্ধতির বিধান করা হয়েছে। জাতীয় উন্নয়নের এই যুগে নতুন প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তি তৈরিতে এই বিধিমালাগুলোই হলো পুঁজির চালিকাশক্তি।
রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) জবাবদিহিতার পাশাপাশি ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে উৎসাহিত করে।
'উন্নয়ন সৃষ্টি' এবং 'ক্ষমতায়ন'-এর দিকে অভিমুখী একটি দৃষ্টিভঙ্গি নিয়ে, রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)-কে কীভাবে আরও উন্নত করা উচিত, স্যার?
৬৬-এনকিউ/টিডব্লিউ নং প্রস্তাবনা এবং ০২-এনকিউ/টিডব্লিউ নং প্রস্তাবনার চেতনায় ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)’ একটি উদ্ভাবনী পদ্ধতির মাধ্যমে প্রণয়ন করা হচ্ছে, যা কেবল ২০২৪ সালের ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন’-কেই সংশোধন করে না, বরং ‘প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনা’ মানসিকতা থেকে ‘উন্নয়ন-ভিত্তিক’ মানসিকতায় স্থানান্তরের মাধ্যমে একটি যুগান্তকারী আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠার লক্ষ্য রাখে।
খসড়া আইনটিতে গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলিতে হ্যানয়ের কাছে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের জন্য একটি ব্যাপক প্রক্রিয়া প্রণয়ন করা হয়েছে, কিন্তু এটি একটি বড় চ্যালেঞ্জও তৈরি করেছে: সংবিধান ও আন্তর্জাতিক চুক্তি মেনে চলা নিশ্চিত করার পাশাপাশি জাতীয় প্রতিরক্ষা, নিরাপত্তা, পররাষ্ট্রনীতি, ধর্ম এবং জাতীয় সার্বভৌমত্বকে প্রভাবিত না করে শক্তিশালী ক্ষমতা প্রদান করা।
ক্ষমতার সম্প্রসারণের জন্য ক্ষমতার অপব্যবহার বা অকার্যকর বাস্তবায়নের ঝুঁকি এড়াতে আনুষঙ্গিক প্রয়োগ ক্ষমতা, জবাবদিহিতা এবং ভারসাম্য রক্ষার ব্যবস্থারও প্রয়োজন হয়। বিশেষ করে গভীর একীকরণ এবং দ্রুত পরিবর্তনশীল আন্তর্জাতিক পরিস্থিতির প্রেক্ষাপটে, অভূতপূর্ব ব্যবস্থার পরীক্ষামূলক প্রয়োগও সতর্ক ও নিয়ন্ত্রিত হওয়া প্রয়োজন।
খসড়া আইনটির ওপর মতামত সংগ্রহের জন্য আয়োজিত সম্মেলন ও কর্মশালাগুলো থেকে বিভিন্ন সংস্থা পরামর্শ দিয়েছে যে, ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের পাশাপাশি বিকেন্দ্রীকরণের নীতিকে আরও স্পষ্ট করা; একটি সুনির্দিষ্ট ও বাস্তবসম্মত উপায়ে তত্ত্বাবধান, পরিদর্শন এবং জবাবদিহিতার বিধিমালা উন্নত করা; এবং একই সাথে বিশেষ ব্যবস্থা ও পরীক্ষামূলক মডেলগুলোর জন্য কঠোর মানদণ্ড ও শর্তাবলী তৈরি করা প্রয়োজন, যা সময়োপযোগী মূল্যায়ন, সারসংক্ষেপ এবং সমন্বয়ের একটি প্রক্রিয়া নিশ্চিত করবে।
একই সাথে, নগর সরকারকে তার শাসন ক্ষমতা উন্নত করতে, ডিজিটাল রূপান্তরকে ত্বরান্বিত করতে, সিদ্ধান্ত গ্রহণে স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে এবং কেন্দ্রীয় ও স্থানীয় স্তরের মধ্যে, সেইসাথে রাজধানী অঞ্চলের অভ্যন্তরে সমন্বয় জোরদার করতে হবে।
রাজধানী শহর বিষয়ক খসড়া আইন (সংশোধিত) জনগণের জীবনমানকে কেন্দ্রবিন্দুতে রেখে দ্রুত ও টেকসই প্রবৃদ্ধি এবং সাংস্কৃতিক ও মানবিক উন্নয়নে গতি সঞ্চার করবে বলে আশা করা হচ্ছে। ১০০ বছরের এই দূরদৃষ্টির মাধ্যমে আইনটি একটি স্থিতিশীল প্রাতিষ্ঠানিক ভিত্তি তৈরি করবে, হ্যানয়ের অগ্রণী ভূমিকাকে উৎসাহিত করবে, সম্পদের দ্বার উন্মোচন করবে এবং রাজধানীটিকে অঞ্চল ও বিশ্বের উন্নত রাজধানীগুলোর পর্যায়ে উন্নীত করতে অবদান রাখবে।
আপনাকে অনেক ধন্যবাদ, স্যার!
উৎস: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
মন্তব্য (0)