পরিকল্পনা অনুমোদনের ক্ষমতা কম্যুন পর্যায়ে বিকেন্দ্রীকরণ করা।

নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনের কয়েকটি ধারা সংশোধন ও সংযোজনকারী খসড়া আইনের অন্যতম উল্লেখযোগ্য দিক হলো কম্যুন-স্তরের গণকমিটিগুলোর বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতায়নকে উৎসাহিত করা, যা কম্যুনগুলোকে নির্দিষ্ট কিছু বিস্তারিত পরিকল্পনা প্রণয়ন ও অনুমোদন করার সুযোগ দেয়।

বিশেষত, খসড়া আইনের ৪১ নং অনুচ্ছেদের ২ নং ধারার ঘ দফায় বলা হয়েছে যে, উন্নয়ন ব্যবস্থাপনার প্রয়োজনীয়তা এবং কমিউন পর্যায়ের গণকমিটির সক্ষমতার উপর ভিত্তি করে, প্রাদেশিক পর্যায়ের গণকমিটিগুলো বহু-মেরু, বহু-কেন্দ্রিক নগর গুচ্ছের মডেল অনুযায়ী (কমিউন পর্যায়ের প্রশাসনিক সীমানা থেকে স্বাধীন) বিকাশমান কিছু শহরের বাস্তব পরিস্থিতির সাথে সঙ্গতি রেখে, শহরগুলোর অভ্যন্তরে অঞ্চল বিভাজন পরিকল্পনা অনুমোদনের জন্য কমিউন পর্যায়ের গণকমিটিকে বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা প্রদান করবে।

পঞ্চদশ জাতীয় সংসদের দশম অধিবেশনে এই প্রবিধানটি নিয়ে আলোচনার সময়, অনেক মতামত এর প্রয়োজনীয়তাকে সমর্থন করেছিল। তবে, পরিকল্পনায় খণ্ডবিখণ্ডতা বা সমন্বয়ের অভাব এড়াতে বিকেন্দ্রীকরণের সাথে একটি সমন্বয় ব্যবস্থা থাকা আবশ্যক। অধিকন্তু, যে প্রবিধানে বলা হয়েছে যে প্রাদেশিক গণ-কমিটিগুলো সাংগঠনিক কাঠামো এবং জনবল সক্ষমতা সংক্রান্ত প্রয়োজনীয় শর্ত পূরণ সাপেক্ষে কম্যুনের পরিকল্পনা সংক্রান্ত কাজ এবং সাধারণ পরিকল্পনা অনুমোদনের জন্য কম্যুন-স্তরের গণ-কমিটিগুলোকে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও অর্পণের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নিতে পারবে, তা বাস্তবতার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ নয় এবং কার্যকরভাবে কাজ বাস্তবায়নের নিশ্চয়তা দেয় না।

এর কারণ হলো, বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয় সরকারগুলোর কাছে ক্ষমতা হস্তান্তরের প্রেক্ষাপটে, যদি কম্যুন-স্তরের সরকার এখনও যোগ্য না হয় বা প্রয়োজনীয়তা পূরণ না করে, তাহলে পরিকল্পনা অনুমোদনের দায়িত্ব কে নেবে? অধিকন্তু, সাংগঠনিক ও জনবলের দিক থেকে একটি কম্যুন যোগ্য কি না, তা মূল্যায়নের মানদণ্ড অস্পষ্ট এবং এর পরিমাণ নির্ধারণ করা কঠিন। যদি সক্ষমতার প্রয়োজনীয়তা পূরণ না হয়, তাহলে জবাবদিহিতার প্রক্রিয়াটি কী হবে? এর ফলে কি ইউনিটগুলোর ওপর অতিরিক্ত কাজের চাপ সৃষ্টি হবে, এবং নির্দিষ্ট দায়িত্বের সাথে যুক্ত বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা হস্তান্তরের নীতি কি নিশ্চিত হবে?

আরেকটি মতামতে এই শর্ত যোগ করার পরামর্শ দেওয়া হয়েছে যে, বিকেন্দ্রীকরণকে অবশ্যই বিশেষায়িত সংস্থাগুলোর সক্ষমতার সাথে যুক্ত করতে হবে এবং কম্যুন-স্তরের কর্মকর্তাদের জন্য বাধ্যতামূলক প্রশিক্ষণের ব্যবস্থা করতে হবে। সুস্পষ্ট নিয়মকানুন না থাকলে সহজেই বিভ্রান্তি সৃষ্টি হতে পারে, যার ফলে পরিকল্পনা প্রণয়নে বিলম্ব বা গুণগত মানের অবনতি ঘটতে পারে। অধিকন্তু, সংঘাত এড়ানোর জন্য কম্যুনগুলোকে যখন ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা প্রণয়ন করতে হবে, তখন তাদের অবশ্যই প্রদেশের সামগ্রিক পরিকল্পনার উল্লেখ করে সে অনুযায়ী তা বাস্তবায়ন করতে হবে।

খসড়া আইনে কম্যুন-স্তরের গণকমিটিগুলোর বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতায়ন, যা তাদেরকে নির্দিষ্ট কিছু বিস্তারিত পরিকল্পনা প্রণয়ন ও অনুমোদন করার সুযোগ দেয়, তা দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেলের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ একটি একীভূত, আধুনিক ও স্বচ্ছ পরিকল্পনা ব্যবস্থাকে নিখুঁত করার দিকে একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ। তবে, এটি একটি তুলনামূলকভাবে নতুন ও গুরুত্বপূর্ণ বিষয়, তাই উদ্বেগ অনিবার্য।

তবে, নির্মাণমন্ত্রী ত্রান হং মিন যেমনটি ব্যাখ্যা করেছেন, পরিকল্পনা প্রণয়ন ও অনুমোদনের ক্ষেত্রে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা হস্তান্তরকে উৎসাহিত করার সময় এটা ধরে নেওয়া উচিত নয় যে, কমিউন বা প্রদেশগুলোর মূল্যায়নের সক্ষমতার অভাব রয়েছে। বরং, সামঞ্জস্যপূর্ণ ও উচ্চমানের বাস্তবায়ন নিশ্চিত করার জন্য অধ্যাদেশ এবং সার্কুলারের মাধ্যমে নির্দিষ্ট নির্দেশনা প্রয়োজন। বিশেষত, কমিউনের আওতাধীন অঞ্চলভিত্তিক পরিকল্পনাগুলো সেইসব কমিউনের গণ-কমিটি দ্বারা বাস্তবায়িত হবে, অন্যদিকে রাজনীতি, সংস্কৃতি, ইতিহাস, নিরাপত্তা ও প্রতিরক্ষা এবং অর্থনৈতিক উন্নয়ন সম্পর্কিত গুরুত্বপূর্ণ পরিকল্পনাগুলো প্রদেশগুলোর গণ-কমিটি দ্বারা অনুমোদিত হবে।

এলাকাভিত্তিক পরিকল্পনার জন্য, এলাকার পেশাগত সক্ষমতা, সাংগঠনিক কাঠামো এবং প্রযুক্তিগত অবস্থার উপর ভিত্তি করে প্রাদেশিক গণকমিটির দ্বারা বিস্তারিত পরিকল্পনা অনুমোদিত হতে হবে। যখন কমিউন গণকমিটি মূল্যায়নের শর্ত পূরণ করতে ব্যর্থ হবে, তখন বাস্তবায়নের দায়িত্ব প্রাদেশিক গণকমিটির কাছে হস্তান্তর করা হবে, যার ফলে রাষ্ট্রকে সরাসরি সমস্ত বিস্তারিত পরিকল্পনা প্রস্তুত করার পরিস্থিতি এড়ানো যাবে…

এটি জোর দিয়ে বলা উচিত যে, রাজনৈতিক ব্যবস্থা এবং দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার কার্যক্রমের পরিস্থিতি ও ফলাফল বিষয়ক পলিটব্যুরো এবং সচিবালয়ের সিদ্ধান্ত ২২১-এর অন্যতম একটি বিষয়বস্তু হলো, সরকারের পার্টি কমিটিকে এই দায়িত্ব অর্পণ করা যে, তারা বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও বিভাগকে নেতৃত্ব ও নির্দেশনা দেবে যাতে তারা আইন মন্ত্রণালয় এবং সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলোর সাথে সমন্বয় অব্যাহত রাখে এবং প্রতিটি খাত ও ক্ষেত্রের আইনি দলিলের সমগ্র ব্যবস্থা জরুরি ভিত্তিতে পর্যালোচনা করে। এর মাধ্যমে প্রতিষ্ঠান, নীতিমালা এবং আইনসমূহকে দ্রুত সংশোধন, পরিপূরণ এবং নিখুঁত করা নিশ্চিত করা হবে, যাতে সেগুলো বাস্তবসম্মত হয় এবং দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেলের সাথে পারস্পরিক সম্পর্কযুক্ত, সাংঘর্ষিক এবং অসামঞ্জস্যপূর্ণ পরিস্থিতিগুলো সম্পূর্ণরূপে কাটিয়ে ওঠা যায়। এক্ষেত্রে অর্থ ও বাজেট; ভূমি ও পরিকল্পনা ক্ষেত্রগুলোকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে…

সুতরাং, কম্যুন পর্যায়ে সক্ষমতার অভাব থাকবে—এমনটা ধরে নিয়ে আমাদের অতিরিক্ত অনমনীয় ও কঠোর হওয়া উচিত নয়। বরং, পরিকল্পনার মান নিশ্চিত করতে এবং প্রত্যেকে যা খুশি তাই করার পরিস্থিতি এড়াতে আমাদের বিকেন্দ্রীকরণের শর্তগুলো সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করতে হবে।

উৎস: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html