হ্যানয়ের যুগান্তকারী উন্নয়নকে উৎসাহিত করতে রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন সংশোধন করুন।

আশা করা হচ্ছে, রাজধানী শহর বিষয়ক (সংশোধিত) খসড়া আইনটি আগামী সময়ে রাজধানী শহরের উন্নয়নের জন্য একটি অনন্য ও উন্নততর ব্যবস্থা তৈরি করবে, প্রতিবন্ধকতা দূর করবে এবং নতুন গতি সঞ্চার করবে।

জাতীয় সংসদ ৮ই এপ্রিল বিকেলে তার অধিবেশন অনুষ্ঠিত করে। (ছবি: থুই নগুয়েন)

হ্যানয়কে শক্তিশালী করা, যুগান্তকারী উদ্ভাবন সৃষ্টি করা।

১৬তম জাতীয় সংসদের প্রথম অধিবেশনের আলোচ্যসূচির ধারাবাহিকতায়, ৮ই এপ্রিল বিকেলে, প্রধানমন্ত্রীর অনুমোদনক্রমে আইনমন্ত্রী হোয়াং থান তুং ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের (সংশোধিত) খসড়া’ উপস্থাপন করেন।

মন্ত্রী হোয়াং থান তুং বলেছেন যে, রাজধানী শহর সম্পর্কিত সংশোধিত আইন জারির লক্ষ্য হলো, রাজধানী শহরের অবস্থান, ভূমিকা এবং অনন্য বৈশিষ্ট্যের সাথে সামঞ্জস্য রেখে একটি স্বতন্ত্র, উন্নত, স্থিতিশীল এবং দীর্ঘমেয়াদী দূরদর্শী প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোকে নিখুঁত করা; আরও শক্তিশালী ক্ষমতা প্রদান করা; এবং বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় সম্পদ ও পরিদর্শন, তত্ত্বাবধান এবং জবাবদিহিতার দায়িত্বের সাথে সংযুক্ত করে রাজধানী শহর সরকারকে ব্যাপকভাবে ও সর্বোচ্চ পরিমাণে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ এবং অর্পণ করা।

রাজধানী শহর সম্পর্কিত খসড়া আইন (সংশোধিত)-এ ৯টি অধ্যায় এবং ৩৬টি অনুচ্ছেদ রয়েছে (যা রাজধানী শহর সম্পর্কিত আইন নং ৩৯/২০২৪/কিউএইচ১৫-এর তুলনায় ১৮টি অনুচ্ছেদ কম), যেখানে রাজধানী শহরের অবস্থান ও ভূমিকা; এবং এর নির্মাণ, উন্নয়ন ও সুরক্ষার জন্য কার্যপ্রণালী, নীতিমালা, কর্তৃত্ব এবং দায়িত্বসমূহ নির্ধারণ করা হয়েছে।

এক নতুন চেতনা ও দৃষ্টিভঙ্গি নিয়ে, খসড়া আইনটি ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইন নং ৩৯/২০২৪/কিউএইচ১৫’-এর অধিকাংশ বিধান সংশোধন করেছে: সাধারণ বিধানাবলী, সরকারি সংগঠন ও বেসামরিক সেবা ব্যবস্থা সংক্রান্ত বিধানাবলী; রাজধানী শহরের পরিকল্পনা, নির্মাণ এবং শৃঙ্খলা ও নিরাপত্তা; সামাজিক-সাংস্কৃতিক উন্নয়ন; বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির উন্নয়ন, উদ্ভাবন এবং ডিজিটাল রূপান্তর; রাজধানী শহরের উন্নয়নের জন্য সম্পদ; আঞ্চলিক সংযোগ ও উন্নয়ন; তত্ত্বাবধান, পরিদর্শন ও জবাবদিহিতা; অন্তর্বর্তীকালীন বিধানাবলী এবং কার্যকর হওয়ার তারিখ।

প্রধানমন্ত্রীর অনুমোদনক্রমে আইনমন্ত্রী হোয়াং থান তুং ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনের (সংশোধিত) খসড়া’ পেশ করেছেন। (ছবি: থুই নগুয়েন)

তদনুসারে, রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)-এ হ্যানয় নগর সরকারের আইনি দলিল প্রণয়ন ও জারি করার ক্ষমতা সংক্রান্ত বিধান (ধারা ৮); নতুন ব্যবস্থাপনা ও উন্নয়ন মডেল এবং সমাধান পরীক্ষার জন্য একটি আইনি কাঠামো প্রতিষ্ঠার লক্ষ্যে পরীক্ষামূলক কার্যপ্রণালী ও নীতিমালা সংক্রান্ত বিধান (ধারা ৯) যোগ করা হয়েছে; রাজধানী শহরের বিশিষ্ট নাগরিক সংক্রান্ত বিধান যুক্ত করা হয়েছে এবং এই উপাধি প্রদান ও বাতিলের শর্ত ও পদ্ধতি নিয়ন্ত্রণের ক্ষমতা নগর গণপরিষদকে অর্পণ করা হয়েছে।

খসড়া আইনটিতে পলিটব্যুরো, কেন্দ্রীয় পার্টি সচিবালয়, সরকারি পার্টি কমিটি এবং হ্যানয় সিটি পার্টি কমিটির নির্দেশনা অনুযায়ী অবিলম্বে বাস্তবায়নযোগ্য প্রকল্পগুলোর জন্য ভূমি অধিগ্রহণ সংক্রান্ত বিধান; মুক্ত অর্থনৈতিক অঞ্চল, মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল এবং নতুন অর্থনৈতিক মডেলের উন্নয়ন সংক্রান্ত বিধান; এবং নগর সরকারের জবাবদিহিতা সংক্রান্ত বিধান যুক্ত করা হয়েছে (ধারা ৬, অনুচ্ছেদ ৩৩)।

আইনের বাস্তবায়নকালে সংঘটিত লঙ্ঘন মোকাবেলার জন্য, এর অতিরিক্ত অংশে লঙ্ঘন মোকাবিলার প্রক্রিয়া এবং আইনি দায় থেকে অব্যাহতি ও অব্যাহতি প্রদানের বিধান (ধারা ৩৪) অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। একই সাথে, এটি আইনের খসড়া প্রণয়ন, প্রবর্তন এবং বাস্তবায়নের সাথে জড়িত প্রধান, কর্মকর্তা এবং ব্যক্তিদের আইনি দায় থেকে অব্যাহতি ও অব্যাহতি প্রদানের জন্য একটি প্রক্রিয়া প্রতিষ্ঠা করে, যেখানে কোনো ব্যক্তিগত স্বার্থ নেই এবং দায়িত্ব পালনের সময় সমস্ত নির্ধারিত পদ্ধতি সম্পূর্ণরূপে অনুসরণ করা সত্ত্বেও ক্ষতি সংঘটিত হয়।

খসড়া আইনটি নগর সরকারগুলোর কাছে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার জন্য প্রণীত হয়েছে এবং এতে বিস্তারিত কার্যপ্রণালী নির্দিষ্ট করা হয়নি। সুতরাং, খসড়া আইনের বিধানগুলো সরাসরি প্রশাসনিক কার্যপ্রণালী নিয়ন্ত্রণ করে না।

খসড়া আইনটিতে হ্যানয় নগর সরকারের উদ্যোগ, সৃজনশীলতা, স্বায়ত্তশাসন এবং জবাবদিহিতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে এর কাছে ব্যাপক ও সর্বোচ্চ ক্ষমতা হস্তান্তরের বিধান রাখা হয়েছে। পরিসংখ্যান অনুযায়ী, হ্যানয় সরকারকে ১৯২টি ক্ষমতা অর্পণ করা হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে রাজধানী শহর আইন নং ৩৯/২০২৪/কিউএইচ১৫ এবং প্রস্তাবনা নং ২৫৮/২০২৫/কিউএইচ১৫ থেকে উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত ৫০টি ক্ষমতা, উচ্চ-পর্যায়ের রাষ্ট্রীয় সংস্থা কর্তৃক নির্ধারিত ৫৭টি ক্ষমতা এবং ৮৫টি নতুন ক্ষমতা যা এখনও বর্তমান আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়নি।

খসড়া আইনটিতে তথ্য-ভিত্তিক শাসনব্যবস্থা ও কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তার প্রসার এবং বিজ্ঞান, প্রযুক্তি, উদ্ভাবন ও ডিজিটাল রূপান্তরের উন্নয়নে অসংখ্য বিধান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। এছাড়াও, এর বাস্তবায়নের জন্য আর্থিক সংস্থান নিশ্চিত করার বিভিন্ন পদ্ধতি খসড়া আইনটিতে সম্পূর্ণরূপে নির্দিষ্ট করা হয়েছে; যেমন—হ্যানয়কে স্বতঃপ্রণোদিতভাবে বাজেট বৃদ্ধি, বিনিয়োগ আকর্ষণ, বর্ধিত বাজেট রাজস্ব ও অন্যান্য রাজস্ব ধরে রাখার ক্ষমতা প্রদান; ঋণ গ্রহণের পদ্ধতি; সামাজিকীকৃত মূলধন, ওডিএ তহবিল, বিনিয়োগ সহযোগিতা তহবিল সংগ্রহ এবং পৌর বন্ড ও প্রকল্প বন্ড ইস্যু করা।

আইনের সংশোধনীগুলোর লক্ষ্য হলো রাজধানীর জন্য একটি বিশেষ ও উন্নততর প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো তৈরি করা।

রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া (সংশোধিত) যাচাই প্রতিবেদন উপস্থাপনকালে, জাতীয় সংসদের আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটির সভাপতি ফান চি হিউ বলেন যে, সরকারের দাখিলকৃত প্রতিবেদনে বর্ণিত কারণ ও দৃষ্টিভঙ্গির ভিত্তিতে ২০২৪ সালে রাজধানী শহর সংক্রান্ত আইনটির ব্যাপক সংশোধনের প্রয়োজনীয়তার সঙ্গে আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটি একমত।

এই সংশোধনীগুলোর লক্ষ্য হলো রাজধানীর সমস্যাগুলো কার্যকরভাবে মোকাবেলা করতে সক্ষম একটি অনন্য, উন্নত ও স্থিতিশীল প্রতিষ্ঠান গড়ে তোলা, যার মাধ্যমে প্রতিযোগিতামূলক সুবিধা তৈরি হবে এবং নতুন যুগে হ্যানয়ের দ্রুত ও টেকসই উন্নয়ন ত্বরান্বিত হবে।

আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটি দেখতে পেয়েছে যে, খসড়া আইনের নথিটি অত্যন্ত যত্নসহকারে প্রস্তুত করা হয়েছে, এতে সকল প্রয়োজনীয় দলিলপত্র রয়েছে এবং এটি দ্রুত পদ্ধতির অধীনে বিবেচনা ও সিদ্ধান্তের জন্য জাতীয় পরিষদে পেশ করার যোগ্য। খসড়া আইনের বিষয়বস্তু ২০১৩ সালের সংবিধান (যা ২০২৫ সালে সংশোধিত ও পরিপূরিত হবে) এবং প্রাসঙ্গিক আন্তর্জাতিক চুক্তি অনুসারে, রাজধানী শহর নির্মাণ, উন্নয়ন এবং সুরক্ষার বিষয়ে পার্টির প্রধান নীতি ও দিকনির্দেশনাকে মৌলিকভাবে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দিয়েছে।

জাতীয় সংসদের আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটির চেয়ারম্যান ফান চি হিউ ‘রাজধানী শহর সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত)’-এর যাচাই প্রতিবেদন উপস্থাপন করছেন। (ছবি: থুই নগুয়েন)

আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটি, নতুন যুগের উন্নয়নের চাহিদার সাথে সঙ্গতি রেখে নীতি প্রণয়ন ও বাস্তবায়নে হ্যানয় শহরের সক্রিয় ভূমিকা জোরদার করার লক্ষ্যে, সরকার কর্তৃক উপস্থাপিত ক্ষেত্রগুলিতে শহরটিতে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের এই দিকনির্দেশনার সাথে দৃঢ়ভাবে একমত।

তদনুসারে, খসড়া আইনে পার্টির পথনির্দেশক নীতিসমূহকে ৩টি প্রধান বিষয়বস্তু গোষ্ঠীতে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়া হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে: (১) নির্দিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোকে উন্নত করা এবং রাজধানী সরকারের স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধি করা; (২) একটি আধুনিক ও টেকসই উন্নয়ন ক্ষেত্র সংগঠিত করা; (৩) কার্যকরভাবে সম্পদ সংগ্রহ ও বণ্টন করা, উদ্ভাবন এবং আঞ্চলিক সংযোগকে উৎসাহিত করা।

নির্দিষ্ট কার্যপ্রণালী ও নীতিমালার কার্যকারিতা নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটির চেয়ারম্যান, রেজুলেশন নং ৬৬-এনকিউ/টিডব্লিউ এবং কেন্দ্রীয় কমিটি ও পলিটব্যুরোর সাম্প্রতিক বহু সিদ্ধান্ত ও নির্দেশনায় বর্ণিত আইন প্রণয়নে উদ্ভাবনী চিন্তার চেতনায়, খসড়া আইনটির বিষয়বস্তুর আরও গবেষণা ও পরিমার্জনের প্রস্তাব করেছেন।

একই সাথে, নিম্নলিখিত বিষয়গুলো লক্ষ্য করুন: আইনগত বিধি-বিধান জারির ক্ষেত্রে বিভিন্ন সত্তার (পিপলস কাউন্সিল, পিপলস কমিটি এবং শহরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান) মধ্যেকার কর্তৃত্ব পর্যালোচনা ও সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা অব্যাহত রাখুন; উচ্চ-পর্যায়ের রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলোর নথিপত্রে প্রবিধান থেকে ভিন্ন বিষয়বস্তুযুক্ত নথি জারির জন্য একটি কঠোর প্রক্রিয়া, পদ্ধতি এবং প্রয়োজনীয়তা প্রণয়ন করুন, যা স্বচ্ছতা নিশ্চিত করবে এবং জারির পর মতামত গ্রহণ ও তার জবাব দেওয়া এবং কার্যকারিতা মূল্যায়নের জন্য একটি ব্যবস্থা থাকবে; পরীক্ষামূলক প্রস্তাবনা জারির সময় নিশ্চিত করার জন্য কিছু নীতি যুক্ত করুন, যেমন—কেন্দ্রীয় সংস্থাগুলোর সাথে পরামর্শ করা, পরীক্ষামূলক কর্মসূচি সমন্বয়, সম্প্রসারণ বা সমাপ্ত করার একটি ব্যবস্থা থাকা এবং একটি নির্দিষ্ট সময় পর কার্যকর বলে বিবেচিত না হলে একটি "স্ব-সমাপ্তি" ব্যবস্থার প্রয়োগ নিয়ে অধ্যয়ন করা।

নগর উন্নয়ন নীতিমালার উদ্দেশ্য, পরিধি, শর্তাবলী এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া স্পষ্ট করা, বিশেষ করে স্থানিক পরিকল্পনা, পরিবহন পরিকাঠামো, সরবরাহ ব্যবস্থা, পরিবেশ এবং প্রতিবন্ধকতা নিরসন সম্পর্কিত নীতিমালা; এবং শিক্ষা, স্বাস্থ্য, বিজ্ঞান, প্রযুক্তি ও উদ্ভাবন ক্ষেত্রের নীতিমালাসমূহের কার্যকারিতা, স্থিতিশীলতা এবং দীর্ঘমেয়াদী উপযোগিতা বজায় রেখে সেগুলোর স্বাতন্ত্র্য ও শ্রেষ্ঠত্ব নিশ্চিত করা, বিশেষত সেইসব নীতিমালার ক্ষেত্রে যেগুলো সরাসরি নাগরিকদের অধিকার ও স্বার্থকে প্রভাবিত করে।

পুনরাবৃত্তি ছাড়া নমনীয়তা নিশ্চিত করতে এবং ঝুঁকি সীমিত করার জন্য আর্থিক, বিনিয়োগ ও সম্পদ নীতিমালার শর্ত, সীমা এবং নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা স্পষ্ট করা; কেন্দ্রীয় বাজেটের প্রধান ভূমিকা নিশ্চিত করতে বাজেটের উপর এর প্রভাব সতর্কতার সাথে মূল্যায়ন করা; স্বচ্ছতার লক্ষ্যে ভূমি নীতিমালার উন্নতি সাধন করা, অংশীজনদের মধ্যে স্বার্থের ভারসাম্য নিশ্চিত করা এবং জবাবদিহিতার আবশ্যকতা বৃদ্ধি করা।

রাজধানী অঞ্চলের সংযোগ ও উন্নয়নে অংশগ্রহণকারী স্থানীয় এলাকাগুলো যাতে যথাযথ নীতিমালার সুবিধা পায় এবং এর কার্যকর বাস্তবায়ন নিশ্চিত হয়, তা নিশ্চিত করার জন্য পরিপূরণমূলক ব্যবস্থা গ্রহণ করা; আঞ্চলিক উন্নয়ন তহবিলের পরিধি, সম্পদ এবং কার্যপ্রণালী স্পষ্ট করা এবং বাজেটের উপর বোঝা সৃষ্টি এড়ানো।

এই প্রবিধানমালায় পর্যবেক্ষণ ও পরিদর্শন কাজে দায়িত্ব, সময়সীমা এবং প্রতিবেদনের বিষয়বস্তু নির্দিষ্ট করা হয়েছে, সেইসাথে আইন প্রয়োগ প্রক্রিয়ায় জবাবদিহিতা নির্ধারণ করা হয়েছে; নথি স্থগিত বা বাতিল করার ভিত্তি স্পষ্ট করা হয়েছে এবং অপব্যবহার রোধ করার জন্য যাচাইযোগ্য পদ্ধতিতে আইনি দায় থেকে অব্যাহতি বা অব্যাহতির প্রক্রিয়া প্রণয়ন করা হয়েছে; এবং নীতির ধারাবাহিকতা ও নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া ও নীতিমালা থেকে এর সুস্পষ্ট পার্থক্য নিশ্চিত করার জন্য অন্তর্বর্তীকালীন বিধানগুলোর পর্যালোচনা অব্যাহত রাখা হয়েছে।

থিয়েন ল্যাম

উৎস: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html