এটি একটি বিশেষভাবে তাৎপর্যপূর্ণ পদক্ষেপ, কারণ ভূমি শুধু সামাজিক -অর্থনৈতিক জীবনের সকল দিককে প্রভাবিত করে তাই নয়, বরং নতুন আইনটিও সম্প্রতি কার্যকর করা হয়েছে।
প্রথম দৃষ্টিতে, ভূমি আইনের সংশোধনী অনেকের মনে এই ভাবনা জাগাতে পারে যে: আইনটি কার্যকর হওয়ার আগেই হয়তো এর সংশোধন প্রয়োজন? তবে, যদি আমরা এই বিষয়টিকে দেশের সামগ্রিক উন্নয়ন চাহিদা, কেন্দ্রীয় প্রস্তাবনা ১৮-এর মূল চেতনা, ২০২৪ সালের ভূমি আইনের বাস্তবায়ন এবং একটি সুসংহত ও অধিক বিকেন্দ্রীভূত জাতীয় শাসনব্যবস্থার প্রেক্ষাপটে বিবেচনা করি, তাহলে এই সময়ে আইনটির সংশোধনী গ্রহণ করা একটি কৌশলগত সিদ্ধান্ত।
ভূমি আইন সংশোধন করা অর্থনীতির অন্যতম বড় একটি ‘মোড়’ সংশোধন করার মতো।
১৩তম কেন্দ্রীয় কমিটির ২০২২ সালের ১৬ই জুন তারিখের ১৮-NQ/TW প্রস্তাবনায় স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে: প্রতিষ্ঠান ও নীতিমালার উদ্ভাবন ও উন্নয়ন অব্যাহত রাখা, ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের কার্যকারিতা ও দক্ষতা বৃদ্ধি করা, এবং "আমাদের দেশকে একটি উচ্চ আয়ের উন্নত দেশে পরিণত করার গতি সঞ্চার করা।" কেন্দ্রীয় কমিটি ভূমিকে কেবল প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনার দৃষ্টিকোণ থেকে দেখে না, বরং এটিকে দেশের জন্য একটি কৌশলগত উন্নয়ন সম্পদ হিসেবে বিবেচনা করে।
এটি উল্লেখযোগ্য যে, ২০২২ সালের শুরুতেই ১৮ নং প্রস্তাবে ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের প্রধান ঘাটতিগুলো সরাসরি তুলে ধরা হয়েছিল। এগুলোর মধ্যে অন্তর্ভুক্ত ছিল: ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর "অযৌক্তিক এবং পরিদর্শন, তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণের সাথে সঙ্গতিপূর্ণ নয়"; কিছু এলাকায় ভূমি বিরোধ, অভিযোগ ও নিন্দার নিষ্পত্তি "সময়মতো বা চূড়ান্ত নয়"; ভূমির সাংগঠনিক ব্যবস্থা এবং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা কাঠামো "বাস্তব চাহিদার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ নয়"; এবং ভূমি সংক্রান্ত বিষয়াদি মোকাবেলায় এখনও বিদ্যমান বহু সমস্যা ও প্রতিবন্ধকতা।
প্রস্তাবনা ১৮-তে ২০৩০ সালের জন্য অত্যন্ত সুস্পষ্ট লক্ষ্যও নির্ধারণ করা হয়েছে: ভূমি সংক্রান্ত আইন ব্যবস্থাকে অবশ্যই নিখুঁত করতে হবে; ভূমি সম্পদকে অবশ্যই মিতব্যয়ী ও দক্ষতার সাথে পরিচালনা, কাজে লাগানো এবং ব্যবহার করতে হবে; ভূমির অপচয়মূলক ব্যবহার, দূষণ, অবক্ষয় এবং ইতিহাস থেকে উত্তরাধিকারসূত্রে প্রাপ্ত ভূমি ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহারের ক্ষেত্রে বিদ্যমান সমস্যা ও প্রতিবন্ধকতা অবশ্যই কাটিয়ে উঠতে হবে।
বিশেষত, এই প্রস্তাবে ভূমি ব্যবস্থাপনার সাংগঠনিক কাঠামোকে আরও দক্ষ ও কার্যকর করার জন্য সুবিন্যস্ত করার; এবং ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে উৎসাহিত করার পাশাপাশি ক্ষমতার পরিদর্শন, তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণকে শক্তিশালী করার আহ্বান জানানো হয়েছে।
সুতরাং, ভূমি আইনের এই সংশোধনীটি মূলত ১৮ নং প্রস্তাবের পরবর্তী পদক্ষেপ। এর উদ্দেশ্য নতুন কোনো আইন প্রণয়ন করা নয়, বরং বাস্তবতাকে আরও ভালোভাবে প্রতিফলিত করতে এবং নতুন উন্নয়নের চাহিদা মেটাতে বিদ্যমান আইনকে ক্রমাগত পরিমার্জন করা।
২০২৪ সালের ভূমি আইনটি একটি বড় অগ্রগতি, কিন্তু কার্যক্ষেত্রে নতুন প্রতিবন্ধকতাগুলো প্রকাশ পেয়েছে।
নিঃসন্দেহে, ২০২৪ সালের ভূমি আইনটি ২০১৩ সালের ভূমি আইনের তুলনায় একটি বড় সংস্কার। এতে জমির মূল্য নির্ধারণ, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা ও পুনর্বাসনের প্রক্রিয়া, ভূমি ব্যবহারের অধিকারের পরিধি সম্প্রসারণ, ভূমি অধিগ্রহণ সংক্রান্ত বিধিমালা সমন্বয়, ভূমি তথ্য ব্যবস্থা ও ডেটাবেস সংক্রান্ত বিধিমালা সংযোজন এবং ভূমি ব্যবহারের অধিকার বাজারের আইনি কাঠামোকে আরও নিখুঁত করার মতো অনেক গুরুত্বপূর্ণ বিষয় সংশোধন করা হয়েছে। অনেক নতুন বিধিমালাকে আরও প্রগতিশীল, বাস্তবসম্মত এবং অধিক স্বচ্ছ বলে মনে করা হয়।
তবে, বাস্তবায়নের প্রায় দুই বছর পর, জাতীয় সংসদ ও সরকারকে সংশোধন, পরিপূরণ, বাস্তবায়নে নির্দেশনা প্রদান এবং অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা নিরসনের জন্য ২৬টিরও বেশি নথি জারি করতে হয়েছে। এই সংখ্যাটিই প্রমাণ করে যে, শুধু একটি আইন থাকাই যথেষ্ট নয়।
সম্প্রতি কার্যকর হওয়া একটি গুরুত্বপূর্ণ আইনকে কয়েক ডজন ‘সংশোধনী’ নথির উপর নির্ভর করতে হয়েছে, যা দুটি সম্ভাবনার ইঙ্গিত দেয়। প্রথমত, আইন প্রণয়নকারী সংস্থার প্রত্যাশার চেয়ে এর বাস্তব প্রয়োগ দ্রুতগতিতে হচ্ছে। দ্বিতীয়ত, আইনের কিছু বিধান এখনও কাঠামো-ভিত্তিক, অপরিণত, অথবা বাস্তব জীবনে অবিলম্বে প্রয়োগ করার জন্য যথেষ্ট স্পষ্ট নয়। সম্ভাবনা যাই হোক না কেন, আমরা যদি ভূমিকে সত্যিকার অর্থে উন্নয়নের একটি সম্পদে পরিণত করতে চাই, তাহলে আমরা আইন ব্যবস্থাকে এমন পরিস্থিতিতে চলতে দিতে পারি না যেখানে আইন এক কথা বলে এবং অধ্যাদেশগুলো অন্যভাবে তার ‘জোরালো’ সমাধান করে।
ভূমি আইন দ্রুত সংশোধন করা কেন প্রয়োজন?
এর সবচেয়ে বড় কারণ হলো, দেশের বর্তমান উন্নয়নের চাহিদা অতীতের তুলনায় ব্যাপকভাবে ভিন্ন। অর্থনীতি এমন একটি পর্যায়ে প্রবেশ করছে যেখানে উচ্চতর প্রবৃদ্ধির হার, উন্নত গুণমান এবং সম্পদের আরও কার্যকর সংগ্রহ ও বণ্টনের প্রয়োজন। সুতরাং, ভূমি আর বহুস্তরীয় আমলাতন্ত্র, উচ্চ পদ্ধতিগত খরচ এবং উল্লেখযোগ্য আইনি ঝুঁকিযুক্ত একটি 'অনুরোধ-ও-অনুমোদন' ব্যবস্থা হিসেবে চলতে পারে না।
প্রস্তাবনা অনুসারে, এই সংশোধনের দুটি প্রধান বিষয়বস্তু গোষ্ঠীর মধ্যে একটি হলো সেইসব বিষয়বস্তু, যা নতুন যুগের জাতীয় উন্নয়নের চাহিদা এবং দুই অঙ্কের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির প্রয়োজনীয়তা পূরণ করে।
দ্বিতীয় বিষয়বস্তু গোষ্ঠীটি হলো দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল অনুযায়ী ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর, যা ভূমি ক্ষেত্রে প্রশাসনিক সংস্কারের সাথে যুক্ত।
অন্য কথায়, ভূমি আইনের এই সংশোধনের উদ্দেশ্য শুধু বিদ্যমান সমস্যাগুলোর সমাধান করাই নয়, বরং আইনটিকে নতুন শাসন ব্যবস্থার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করে তোলাও।
প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলো পর্যালোচনা করলে এটা স্পষ্ট যে, ভূমি খাতের প্রায় সব বড় প্রতিবন্ধকতাগুলোর সমাধান করা হয়েছে।
এগুলো জমির দাম, জমির মূল্য তালিকা এবং জমির মূল্য সমন্বয় সহগ সম্পর্কিত বিষয়। স্বচ্ছতার অভাবযুক্ত একটি জমির মূল্য ব্যবস্থা ক্ষতি, ফটকাবাজি এবং অবিচার সৃষ্টি করবে, কিন্তু একটি অতিমাত্রায় অনমনীয়, অত্যন্ত অস্থির বা পূর্বাভাসযোগ্যতাহীন জমির মূল্য ব্যবস্থা বিনিয়োগ কার্যক্রমকেও অচল করে দিতে পারে।
দ্বিতীয়ত, ভূমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা ও পুনর্বাসনের বিষয়টি রয়েছে। বাস্তবসম্মত ক্ষতিপূরণ, পুনর্বাসন এবং যুক্তিসঙ্গত জীবনধারণ সহায়তার সমস্যার সমাধান করা না গেলে সামাজিক ঐকমত্য অর্জন করা সম্ভব নয়। তবে, ভূমি অধিগ্রহণ প্রক্রিয়া যদি দীর্ঘায়িত, পরস্পর সম্পর্কযুক্ত এবং বিশেষ পরিস্থিতি মোকাবেলার ব্যবস্থার অভাবে চলতে থাকে, তাহলে সরকারি ও বেসরকারি উভয় বিনিয়োগই ব্যাহত হবে।
আরেকটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ দিক হলো ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা; যেমন—ভূমি বরাদ্দ, ভূমি ইজারা, ভূমির ব্যবহার পরিবর্তন, ভূমি বিভাজন ও একত্রীকরণ এবং নির্দিষ্ট ধরনের ভূমির ব্যবহার নিয়ন্ত্রণকারী বিধিমালা। এই শৃঙ্খলের একটি সংযোগও যদি ব্যাহত হয়, তবে পুরো প্রকল্পটি বছরের পর বছর আটকে যেতে পারে।
এছাড়াও, খসড়াটিতে ভূমি নিবন্ধন, ভূমি সনদ প্রদান, ভূমি তথ্য ব্যবস্থা, বিরোধ নিষ্পত্তি সংক্রান্ত প্রবিধানে সংশোধনের প্রস্তাব করা হয়েছে। এর পাশাপাশি ধানক্ষেত ব্যবহারকারীদের অধিকার ও বাধ্যবাধকতা; ১ জুলাই, ২০১৪-এর আগে সংঘটিত ভূমি আইন লঙ্ঘনের নিষ্পত্তি; এবং বিশেষ ক্ষেত্রে ক্ষতিপূরণের মতো কিছু সংবেদনশীল বিষয়ও অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।
বিষয়টি শুধু 'কিছু যোগ করা বা বাদ দেওয়া' নয়, বরং ব্যবস্থাপনার চিন্তাভাবনা পরিবর্তন করা।
ভূমি আইনের সংশোধনকে শুধুমাত্র কয়েকটি বিধানের কারিগরি সমন্বয় হিসেবে দেখলে তা খুব কমই প্রকৃত পরিবর্তন আনবে। ভূমি শাসন সংক্রান্ত মানসিকতাতেই আরও গভীর সংস্কার প্রয়োজন।
আমাদেরকে এমন মানসিকতা থেকে সরে আসতে হবে যা ভূমিকে শুধুমাত্র প্রশাসনিক ব্যবস্থাপনার একটি বস্তু হিসেবে দেখে, যেখানে সরকারি সংস্থাগুলোর 'নিরাপত্তার' জন্য পদ্ধতিগত নিয়ন্ত্রণ, খণ্ডিত কর্তৃত্ব এবং দীর্ঘায়িত প্রক্রিয়ার ওপর ব্যাপকভাবে মনোযোগ দেওয়া হয়। এর পরিবর্তে আমাদেরকে এমন একটি মানসিকতা গ্রহণ করতে হবে যা ভূমিকে একটি বিশেষ সরকারি সম্পদ এবং উন্নয়নের উৎস উভয় হিসেবেই বিবেচনা করে। আইনকে অবশ্যই একই সাথে তিনটি বিষয় নিশ্চিত করতে হবে: কঠোর ব্যবস্থাপনা, স্বচ্ছ বণ্টন এবং কার্যকর ব্যবহার।
ক্ষতি, স্বার্থান্বেষী মহলের প্রভাব, দুর্নীতি মোকাবেলা এবং জনস্বার্থ রক্ষার জন্য কঠোর ব্যবস্থাপনা অপরিহার্য। স্বচ্ছ বণ্টন নাগরিক ও ব্যবসায়ীদের তাদের অধিকার ও দায়িত্ব সম্পর্কে আগে থেকে ধারণা পেতে সাহায্য করে, যা স্বজনপ্রীতি ও দুর্নীতির সুযোগ কমিয়ে দেয়। এর কার্যকর ব্যবহার নিশ্চিত করে যে জমি আমলাতান্ত্রিক প্রক্রিয়ায় আটকে না থাকে, পরিকল্পনা স্থগিত থাকার কারণে অব্যবহৃত অবস্থায় পড়ে না থাকে, অথবা বিবাদ ও জমে থাকা কাজের চাপে স্থবির হয়ে না পড়ে।
প্রস্তাবনা ১৮ মূলত সেই চেতনারই রূপরেখা দিয়েছে, যেখানে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর বৃদ্ধির আহ্বান জানানো হয়েছে, তবে এর পাশাপাশি ক্ষমতা যাচাই, তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণের জন্য ব্যবস্থা; ডিজিটাল রূপান্তর শক্তিশালীকরণ এবং একটি সমন্বিত ভূমি ডেটাবেস তৈরি; ঐতিহাসিক বিষয়গুলোর চূড়ান্ত সমাধান; তৃণমূল পর্যায়ে বিরোধ ও অভিযোগের নিষ্পত্তি; এবং ভূমি খাতে শৃঙ্খলা ও নিয়মকানুন কঠোর করা, দুর্নীতি ও নেতিবাচক কার্যকলাপ প্রতিরোধের কথাও বলা হয়েছে।
ভিয়েতনামের মতো একটি নতুন উন্নয়নশীল দেশের জন্য ভূমি সমস্যা এমন কোনো বাধা হতে পারে না, যা বিনিয়োগকারীদের নিরুৎসাহিত করে, নাগরিকদের পদ্ধতিগত বিষয়ে দ্বিধাগ্রস্ত করে, কর্মকর্তাদের সিদ্ধান্ত গ্রহণে নিরুৎসাহিত করে এবং প্রকল্প বাস্তবায়নে প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করে। যদি ভূমি সংঘাত ও অনানুষ্ঠানিক খরচের উৎস হয়ে থাকে, তবে দ্রুত প্রবৃদ্ধি, অবকাঠামো উন্নয়ন, কৃষি আধুনিকীকরণ, নগর উন্নয়ন ইত্যাদির সকল লক্ষ্যই থমকে যাবে।
সুতরাং, এই সময়ে ভূমি আইন সংশোধন করা শুধুমাত্র নতুন আইনটি বাস্তবায়নের প্রায় দুই বছর পর উদ্ভূত অসুবিধাগুলোর একটি প্রতিক্রিয়া নয়, বরং এটি রেজুলেশন ১৮-এনকিউ/টিডব্লিউ-এর চেতনার সাথে সঙ্গতি রেখে প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোকে নিখুঁত করার একটি প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ, এবং একই সাথে আইনটিকে দেশের নতুন শাসন মডেল ও নতুন উন্নয়নের চাহিদার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার একটি প্রয়াস।
উৎস: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[ছবি] শতবর্ষব্যাপী মহাপরিকল্পনার জন্য রাজধানীর প্রস্তুতির দিকে এক ঝলক।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/29/1782750453122_quy-hoach-100-nam-minh-duy-1-2118-jpg.webp)
![[ছবি] সাধারণ সম্পাদক ও সভাপতি তো লাম সরকারের দলীয় কমিটির সাথে ঝড়, বন্যা, চরম প্রাকৃতিক দুর্যোগ এবং জলবায়ু পরিবর্তন প্রতিরোধ ও মোকাবেলার কাজে নিয়োজিত আছেন।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/29/1782729441945_a1-bnd-0385-9454-jpg.webp)
