২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনে নগর শাসনের কাঠামো

কিনতেদোথি – নগর শাসনের সংগঠন – যা ২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনের (অধ্যায় ২) একটি অধ্যায়ে নিয়ন্ত্রিত, রাজধানী শহর আইনের নয়টি গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গোষ্ঠীর মধ্যে অন্যতম।

প্রস্তাবনা নং ১৫-এনকিউ/টিডব্লিউ-তে নিম্নলিখিত কাজগুলো চিহ্নিত করা হয়েছে: "নতুন উন্নয়ন পর্বে রাজধানীর উন্নয়ন ও ব্যবস্থাপনার ভূমিকা, অবস্থান এবং চাহিদার সাথে সঙ্গতি রেখে হ্যানয় সরকারের সংগঠন ও কাঠামোকে একটি সুবিন্যস্ত, আধুনিক, কার্যকর, দক্ষ এবং আন্তঃসংযুক্ত ব্যবস্থার দিকে উন্নত করা। কার্য সম্পাদনে সক্রিয়তা তৈরি, স্বায়ত্তশাসন এবং আত্ম-দায়িত্ব বৃদ্ধির লক্ষ্যে বিভিন্ন ক্ষেত্রে রাজধানীতে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে শক্তিশালী করা এবং এর সাথে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের একটি প্রক্রিয়া স্থাপন করা।"

২০২৪ সালের রাজধানী শহর আইনটি, রাজধানী শহর সরকারের সংগঠন নির্মাণ ও নিখুঁত করার দায়িত্ব সম্পর্কিত রেজুলেশন নং ১৫-এনকিউ/টিডব্লিউ-এর মূল প্রয়োজনীয়তাগুলোকে সম্পূর্ণরূপে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেয়। একই সাথে, এটি হ্যানয় , হো চি মিন সিটি এবং অন্যান্য কিছু স্থানীয় অঞ্চলের উন্নয়নের জন্য নগর সরকার সাংগঠনিক মডেলের পরীক্ষামূলক প্রয়োগ এবং কিছু নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া ও নীতির পরীক্ষামূলক প্রয়োগ সম্পর্কিত জাতীয় সংসদের রেজুলেশনগুলোর বিধানগুলোকেও বৈধতা দেয়, যেগুলো বাস্তবে পরীক্ষিত এবং উপযুক্ত বলে প্রমাণিত হয়েছে।

হ্যানয়ের এক কোণ। ছবি: ফাম হুং

হ্যানয় সরকার হবে সুসংগঠিত, পেশাদার ও আধুনিক এবং কার্যকর ও দক্ষতার সাথে পরিচালিত হবে, পাশাপাশি ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে উৎসাহিত করবে।

নগর সরকার মডেল অনুযায়ী হ্যানয়-এর সরকার সংগঠন সংক্রান্ত প্রবিধান (ধারা ৮): তদনুসারে, হ্যানয়-এর নগর সরকার সংগঠনের অন্তর্ভুক্ত বিষয়গুলো হলো:

- হ্যানয় শহরের স্থানীয় সরকার, জেলা, শহর, হ্যানয় শহরের অধীনস্থ নগর, কমিউন এবং টাউনশিপসমূহ হলো গণপরিষদ এবং গণকমিটি নিয়ে গঠিত স্থানীয় সরকারের বিভিন্ন স্তর (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ৮)।

- শহরের ওয়ার্ড পর্যায়ে স্থানীয় সরকার হলো ওয়ার্ডের গণ কমিটি (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ৮)।

এই প্রবিধানটি জাতীয় সংসদের ২৭ নভেম্বর, ২০১৯ তারিখের ৯৭/২০১৯/কিউএইচ১৪ নং প্রস্তাবনা (ওয়ার্ড-স্তরের গণপরিষদ গঠন ছাড়াই) বাস্তবায়ন করে, হ্যানয়তে নগর সরকার মডেল সংগঠিত করার তিন বছর মেয়াদী পরীক্ষামূলক কর্মসূচির প্রাথমিক ফলাফলের উপর ভিত্তি করে প্রণীত হয়েছে।

নগর গণপরিষদ, জেলা গণপরিষদ এবং নগরীর অধীনস্থ শহরগুলোর গণপরিষদসমূহের সাংগঠনিক কাঠামো, জনবল এবং কর্তৃত্ব শক্তিশালীকরণ (ধারা ৯ ও ১১):

- নগর গণপরিষদ ১২৫ জন সদস্য নিয়ে নির্বাচিত হয়; পূর্ণকালীন সদস্যের সংখ্যা মোট সদস্য সংখ্যার কমপক্ষে ২৫% হবে; নগর গণপরিষদের স্থায়ী কমিটি পূর্ণকালীন হবে, যা একজন চেয়ারম্যান, অনধিক ৩ জন ভাইস-চেয়ারম্যান এবং সদস্যদের নিয়ে গঠিত হবে, যেখানে সদস্যের সংখ্যা অনধিক ১১ জন হবে; নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে পরামর্শ দেওয়ার জন্য অনধিক ৬ টি কমিটি গঠন করা যাবে (বর্তমান আইনগত প্রবিধানের তুলনায় ২টি কমিটি বৃদ্ধি) (ধারা ৯ এর ১, ২, এবং ৩ উপধারা)।

নগর প্রশাসনের অধীনস্থ জেলা, শহর ও নগরসমূহের গণপরিষদে ২ জন উপ-সভাপতি থাকবেন; পূর্ণকালীন গণপরিষদ প্রতিনিধিদের মোট সংখ্যা ৯ জনের বেশি হবে না; নির্দিষ্ট ক্ষেত্রের জন্য ৩টির বেশি উপদেষ্টা কমিটি গঠন করা যাবে না (বর্তমান আইনগত প্রবিধানের তুলনায় ১টি কমিটি বৃদ্ধি) (ধারা ১, ২, অনুচ্ছেদ ১১)।

ওয়ার্ড পর্যায়ে গণপরিষদ না থাকার প্রেক্ষাপটে, এই প্রবিধানের লক্ষ্য হলো সকল স্তরের গণপরিষদের সক্ষমতা, পেশাদারিত্ব এবং পরিচালন দক্ষতা বৃদ্ধি করা। পূর্ণকালীন প্রতিনিধিদের সংখ্যা বৃদ্ধি করা কেবল গণপরিষদের কার্যক্রমের মানই শক্তিশালী করে না, বরং প্রত্যক্ষ গণতান্ত্রিক প্রক্রিয়াকেও উৎসাহিত করতে সাহায্য করে, যা বিশেষত ভোটারদের অধিকার ও স্বার্থ এবং সাধারণভাবে জনগণের স্বশাসনের অধিকারকে আরও ভালোভাবে নিশ্চিত করে।

সকল স্তরের সরকারের কাছে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে শক্তিশালী করার লক্ষ্যে প্রশাসনিক ব্যবস্থার কার্যাবলী, ক্ষমতা এবং সাংগঠনিক কাঠামোর সমন্বয় সাধন (অনুচ্ছেদ ৯, ১০, ১২, ১৩ এবং ১৪)।

এই আইন নগর গণপরিষদকে গণপরিষদের সংগঠন ও কর্মী সংক্রান্ত কিছু নির্দিষ্ট বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা প্রদান করে: যেমন— নগর গণপরিষদের পূর্ণকালীন প্রতিনিধিদের সংখ্যা; নগর গণপরিষদের কমিটিগুলোর সংখ্যা, নাম এবং দায়িত্বের পরিধি; এবং শহরের অধীনস্থ জেলা, নগর ও শহরগুলোর গণপরিষদের কমিটিগুলো প্রতিষ্ঠা ও সংগঠিত করার মানদণ্ড (ধারা ৪, অনুচ্ছেদ ৯)। একই সাথে, এই আইন নগর গণপরিষদের স্থায়ী কমিটিকে সরাসরি ক্ষমতা অর্পণ করে: স্থায়ী কমিটিকে কমিটিগুলোর উপ-প্রধান ও সদস্যদের অনুমোদন করার ক্ষমতা প্রদান করে (ধারা ৩, অনুচ্ছেদ ৯); এবং জরুরি ও অপ্রত্যাশিত বিষয় সমাধানের ব্যবস্থা এবং প্রয়োজনে বিনিয়োগ নীতি সমন্বয় সম্পর্কিত তিনটি বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও নিকটতম অধিবেশনে নগর গণপরিষদে প্রতিবেদন পেশ করার ক্ষমতা প্রদান করে (ধারা ৫, অনুচ্ছেদ ৯)।

- নগর গণ কমিটির দাখিলকৃত প্রস্তাবের ভিত্তিতে সংগঠন ও প্রশাসনিক কর্মী নিয়োগ সংক্রান্ত বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা নগর গণ পরিষদকে প্রদান (ধারা ৪, অনুচ্ছেদ ৯):

হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থা এবং অন্যান্য প্রশাসনিক সংগঠনসমূহের প্রতিষ্ঠা, পুনর্গঠন, পুনঃনামকরণ, কার্যাবলীর সমন্বয় এবং বিলুপ্তি, যেগুলো উচ্চতর রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলোর দলিলে উল্লিখিত প্রবিধান দ্বারা নিয়ন্ত্রিত নয় বা তার থেকে ভিন্ন (এটি নিশ্চিত করতে হবে যে, এর সংখ্যা সরকার কর্তৃক নির্ধারিত কাঠামোর ১৫%-এর বেশি না হয়);

শহরের অভ্যন্তরে অবস্থিত জেলা, শহর ও নগরসমূহের গণপরিষদের অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থা এবং অন্যান্য প্রশাসনিক সংগঠনসমূহের প্রতিষ্ঠা, পুনর্গঠন ও বিলুপ্তি সংক্রান্ত প্রবিধান, যেগুলো উচ্চতর রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলোর দলিলে প্রণীত প্রবিধান দ্বারা নিয়ন্ত্রিত নয় বা তার থেকে ভিন্ন (এবং এটি নিশ্চিত করতে হবে যে, এগুলোর সংখ্যা যেন সরকার কর্তৃক নির্ধারিত সংখ্যা কাঠামোর ১০%-এর বেশি না হয়);

চাকরির পদের তালিকা, জনসংখ্যা, বর্তমান কাজের চাপ, এলাকার নিরাপত্তা, রাজনৈতিক ও সামাজিক সুরক্ষার বৈশিষ্ট্য এবং শহরের বাজেট ভারসাম্য রক্ষার ক্ষমতার উপর ভিত্তি করে, শহর কর্তৃক পরিচালিত রাষ্ট্রীয় বাজেট থেকে বেতনভোগী সরকারি কর্মচারী ও সরকারি কর্মকর্তার সংখ্যা নির্ধারণ করতে হবে, এবং এটি নিশ্চিত করতে হবে যে মোট সরকারি কর্মকর্তা ও মোট জনসংখ্যার অনুপাত যেন জাতীয় গড়কে অতিক্রম না করে। এরপর সিদ্ধান্তের জন্য তা উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে জমা দিতে হবে। এটি রেজোলিউশন নং ১৫-এনকিউ/টিডব্লিউ-এর নির্দেশনা অনুসারে, সরকারি পরিষেবা কর্মী বাহিনী যাতে হ্যানয়ের বাস্তব চাহিদা পূরণ করে তা নিশ্চিত করতে সহায়তা করবে।

- হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটিকে নিম্নলিখিত বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা প্রদান: এর ব্যবস্থাপনার অধীনস্থ সংস্থা, সংগঠন এবং ইউনিটসমূহের কার্যাবলী, দায়িত্ব, ক্ষমতা এবং সাংগঠনিক কাঠামো অনুসারে চাকরির পদ, সরকারি কর্মচারীদের পদমর্যাদার কাঠামো এবং পেশাগত পদবি অনুযায়ী সরকারি কর্মী কাঠামো সমন্বয় করা; আইন দ্বারা নির্ধারিত নীতি, শর্ত ও মানদণ্ডের ভিত্তিতে এবং হো চি মিন সিটি পিপলস কাউন্সিল কর্তৃক নির্ধারিত কার্যপ্রণালী অনুসারে হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির ব্যবস্থাপনার অধীনে নতুন সরকারি পরিষেবা ইউনিট প্রতিষ্ঠার বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ (ধারা ২, ৩, অনুচ্ছেদ ১০)।

- ওয়ার্ড গণপরিষদ গঠিত না হওয়ার প্রেক্ষাপটে, নগর প্রশাসনের অধীনস্থ জেলা, শহর ও নগরসমূহের গণপরিষদ ও তার চেয়ারম্যান এবং ওয়ার্ডসমূহের গণপরিষদ ও তার চেয়ারম্যানের কর্তব্য ও ক্ষমতা সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা, এবং নিম্নলিখিত ক্ষেত্রগুলিতে কর্তব্য নির্ধারণ সংক্রান্ত নতুন বিষয়গুলির উপর আলোকপাত করা: রাষ্ট্রীয় বাজেট আইন বাস্তবায়ন (ওয়ার্ডের গণপরিষদের, নগর প্রশাসনের অধীনস্থ জেলা, শহর বা নগরের গণপরিষদের সরাসরি অধীনস্থ একটি বাজেট-প্রাক্কলনকারী ইউনিটের কর্তব্য ও ক্ষমতা থাকবে), এবং সরকারি বিনিয়োগের উপর কর্তৃত্ব প্রয়োগ (ওয়ার্ডের গণপরিষদ তার এখতিয়ারভুক্ত ওয়ার্ডগুলিতে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি প্রস্তাব করবে এবং নগর প্রশাসনের অধীনস্থ জেলা, শহর বা নগরের গণপরিষদ সেই নীতির বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করবে) (ধারা ১২ এবং ১৩)।

ওয়ার্ডের গণপরিষদ সেইসব বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা রাখে, যা অন্যান্য আইনি দলিলের প্রবিধান অনুযায়ী কমিউনের গণপরিষদ কর্তৃক সিদ্ধান্ত গ্রহণ করা আবশ্যক, অথবা সিদ্ধান্ত গ্রহণের পূর্বে কমিউনের গণপরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত হতে হবে, কিংবা বিবেচনা ও সিদ্ধান্তের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে পেশ করতে হবে (অনুচ্ছেদ ১৩-এর দফা ১-এর দফা ঙ)। ওয়ার্ডের গণপরিষদের আইনি দলিল জারি করার কোনো ক্ষমতা নেই (অনুচ্ছেদ ১৩-এর দফা ২)।

আপনিও পছন্দ করতে পারেন

ফুক লোই ওয়ার্ড ২০২৬ সালের রাজধানী শহর আইন এবং এর বাস্তবায়নকারী নথিগুলো প্রচার করে।৪ঠা জুন, ফুক লোই ওয়ার্ডের গণ কমিটি ‘রাজধানী শহর বিষয়ক ২০২৬ আইন’ ও এর বাস্তবায়নকারী নথিপত্রগুলোর প্রচার ও প্রসারের জন্য এবং আইনটির বাস্তবায়ন ও রাজধানী শহরের উন্নয়ন লক্ষ্য অর্জনে এর অবদান নিশ্চিত করতে আইনি জ্ঞান প্রশিক্ষণ প্রদানের উদ্দেশ্যে একটি সম্মেলনের আয়োজন করে।

শহরের অধীনস্থ জেলা, শহর বা নগরের গণকমিটির চেয়ারম্যানের এই ক্ষমতা রয়েছে যে, তিনি ওয়ার্ডের গণকমিটির চেয়ারম্যান ও ভাইস-চেয়ারম্যানকে নিয়োগ, পুনঃনিয়োগ, বরখাস্ত, বদলি, আবর্তন, মনোনয়ন, পুরস্কৃতকরণ, শাস্তিমূলক ব্যবস্থা গ্রহণ এবং সাময়িকভাবে তাদের কাজ স্থগিত করতে পারবেন; এবং আইন অনুযায়ী ওয়ার্ডের গণকমিটির চেয়ারম্যানের ক্ষমতা অর্পণ করতে পারবেন (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ১২)।

ওয়ার্ডের গণকমিটির চেয়ারম্যান হলেন ওয়ার্ডের গণকমিটির প্রধান, যিনি গণপরিষদ, গণকমিটি, শহরের অধীনস্থ জেলা, শহর বা নগরের গণকমিটির চেয়ারম্যান এবং আইনের কাছে, আইন দ্বারা নির্ধারিত এবং বিকেন্দ্রীকরণ ও প্রতিনিধিদল অনুসারে কর্তব্য ও ক্ষমতা পালনের জন্য দায়বদ্ধ থাকেন (ধারা ৪, অনুচ্ছেদ ১৩)।

উপরোক্ত প্রবিধানমালায় প্রশাসনিক ব্যবস্থার কার্যাবলী, ক্ষমতা এবং সাংগঠনিক কাঠামো সমন্বয় করার উদ্দেশ্য হলো রাজধানীর সকল স্তরের সরকারের কাছে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরকে শক্তিশালী করা, যার মাধ্যমে রাজধানীর সকল স্তরের সরকারের কার্যাবলী সম্পাদনে সক্রিয়তা, স্বায়ত্তশাসন এবং আত্ম-দায়িত্ববোধ বৃদ্ধি করা।

গণপরিষদ, গণপরিষদের সভাপতি এবং গণপরিষদের অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থা ও অন্যান্য প্রশাসনিক সংগঠন কর্তৃক ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও অর্পণের নীতিমালা ও বিষয়বস্তু সংক্রান্ত প্রবিধানমালা (অনুচ্ছেদ ১৪)

- হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটি কর্তৃক বিশেষায়িত সংস্থা, এর অধীনস্থ অন্যান্য প্রশাসনিক সংস্থা, অথবা জেলা ও কম্যুনের পিপলস কমিটিসমূহে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর; এর ব্যবস্থাপনার অধীনস্থ জনসেবা ইউনিটসমূহে বিকেন্দ্রীকরণ; এবং হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান কর্তৃক এর ভাইস চেয়ারম্যান, বিশেষায়িত সংস্থা, অন্যান্য প্রশাসনিক সংস্থা, এর অধীনস্থ জনসেবা ইউনিটসমূহের প্রধানগণ, অথবা জেলা পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানকে ক্ষমতার হস্তান্তর সংক্রান্ত প্রবিধানমালা (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ১৪)।

- জেলা গণসমিতি থেকে বিশেষায়িত সংস্থা, জেলা গণসমিতি বা কম্যুন গণসমিতির অধীনস্থ অন্যান্য প্রশাসনিক সংস্থা এবং এর ব্যবস্থাপনাধীন জনসেবা ইউনিটসমূহে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর সংক্রান্ত প্রবিধান; জেলা গণসমিতির চেয়ারম্যান থেকে জেলা গণসমিতির ভাইস চেয়ারম্যান, বিশেষায়িত সংস্থা, অন্যান্য প্রশাসনিক সংস্থা এবং জেলা গণসমিতির অধীনস্থ জনসেবা ইউনিটসমূহের প্রধান অথবা কম্যুন গণসমিতির চেয়ারম্যানের কাছে ক্ষমতার হস্তান্তর (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ১৪)।

- হো চি মিন সিটি গণ কমিটির অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থা এবং অন্যান্য প্রশাসনিক সংগঠন থেকে জেলা গণ কমিটি বা জেলা গণ কমিটির অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থাসমূহে প্রশাসনিক কার্যবিধি পরিচালনার কর্তৃত্ব হস্তান্তর সংক্রান্ত প্রবিধান (ধারা ৩, অনুচ্ছেদ ১৪)।

- কমিউন পর্যায়ে গণপরিষদ এবং গণপরিষদের চেয়ারম্যান কর্তৃক কমিউন পর্যায়ে গণপরিষদের অধীনস্থ সরকারি কর্মচারীদের কাছে ক্ষমতা অর্পণ সংক্রান্ত প্রবিধান (ধারা ৪, অনুচ্ছেদ ১৪)।

বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা অর্পণ ব্যবস্থার বাস্তবায়নে ক্ষমতা প্রয়োগের তত্ত্বাবধান ও নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, আইনটি নগর গণপরিষদকে কমিউন পর্যায়ের গণকমিটির অধীনস্থ সরকারি কর্মচারীদের উপর অর্পিত কাজ ও ক্ষমতার পরিধি বিস্তারিতভাবে নির্দিষ্ট করার এবং জনসেবা ইউনিট ও তাদের প্রধানদের ক্ষমতা অর্পণ ও অনুমোদন করার দায়িত্ব অর্পণ করে; নগর গণপরিষদ অর্পিত ও অনুমোদিত কাজ এবং ক্ষমতা বাস্তবায়নের সাথে সঙ্গতি রেখে কাজ নিষ্পত্তির প্রক্রিয়ায় সংশ্লিষ্ট সংস্থাগুলির কার্যপ্রণালী, প্রক্রিয়া এবং কর্তৃত্বের সমন্বয় নিয়ন্ত্রণকারী নথি জারি করে, যা প্রশাসনিক কার্যপ্রণালী সংস্কারের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করে এবং এক্ষেত্রে কোনো অতিরিক্ত নথি যোগ করা হয় না বা বিদ্যমান কার্যপ্রণালী নিষ্পত্তির জন্য প্রয়োজনীয়তা, শর্ত বা সময় বৃদ্ধি করা হয় না (ধারা ১৪-এর ৬ ও ৭ নং উপধারা)।

রাজধানীর উন্নয়নে উচ্চমানের মানবসম্পদ আকর্ষণ ও ব্যবহার (অনুচ্ছেদ ১৫ ও ১৬)

প্রস্তাবনা নং ১৫-এনকিউ/টিডব্লিউ-তে নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনা দেওয়া হয়েছে: “সকল স্তরে এমন একদল ক্যাডার, বিশেষ করে নেতা ও ব্যবস্থাপক, গড়ে তোলার উপর মনোযোগ দেওয়া, যারা হবেন অত্যন্ত সক্ষম, পেশাদার, দৃঢ় চরিত্র ও নৈতিক গুণাবলীর অধিকারী, অনুকরণীয়, গতিশীল, সৃজনশীল, চিন্তা করতে সাহসী, কাজ করতে সাহসী, দায়িত্ব নিতে সাহসী, প্রচেষ্টা চালানোর ইচ্ছাশক্তি সম্পন্ন এবং রাজধানীর উন্নয়নে অবদান রাখতে আগ্রহী। দেশীয় ও আন্তর্জাতিকভাবে উচ্চমানের মানবসম্পদ আকর্ষণ ও ব্যবহারের জন্য উপযুক্ত পদ্ধতি ও নীতিমালা প্রণয়ন করা; নির্ধারিত পদ্ধতি অনুযায়ী জনকল্যাণে কর্মরত গতিশীল ও সৃজনশীল ক্যাডারদের উৎসাহিত ও সুরক্ষিত করার জন্য কার্যকরভাবে পদ্ধতি বাস্তবায়ন করা।”

উচ্চমানের মানবসম্পদ আকর্ষণ ও নিয়োগ (ধারা ১৫-এর উপধারা ১, ২; ধারা ১৬-এর উপধারা ১)

- আকর্ষণের লক্ষ্যগোষ্ঠী সম্প্রসারণ: অসামান্য নৈতিক চরিত্র, যোগ্যতা ও দক্ষতাসম্পন্ন, বাস্তব অভিজ্ঞতাসম্পন্ন এবং দেশে বা বিদেশে কর্মরত ভিয়েতনামের নাগরিক, যাদের রাজধানীর কোনো ক্ষেত্র বা শিল্পের উন্নয়নে প্রকল্প, পণ্য, সাফল্য, কৃতিত্ব বা বিশেষ অবদান রয়েছে; উচ্চ পেশাগত যোগ্যতা, ব্যাপক বাস্তব অভিজ্ঞতা এবং উচ্চ দক্ষতার সাথে গৃহীত, স্বীকৃত ও প্রয়োগকৃত প্রকল্প বা পণ্যসহ বিদেশী (অনুচ্ছেদ ১৬-এর দফা ১-এর ক, গ দফা)।

- নিয়োগ পদ্ধতির বৈচিত্র্যকরণ: ভিয়েতনামের নাগরিকদেরকে নগর ব্যবস্থাপনার অধীনস্থ সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলিতে সংস্কৃতি ও শিল্পকলা, স্বাস্থ্য, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি, তথ্য ও যোগাযোগ ইত্যাদি সকল ক্ষেত্রে সরকারি কর্মচারী হিসেবে নিয়োগ বা ব্যবস্থাপক ও নির্বাহী পদসহ পেশাগত ও কারিগরি কাজ সম্পাদনের জন্য চুক্তিবদ্ধ করা যাবে; বিদেশিদেরকে রাজধানীর নির্মাণ, উন্নয়ন, ব্যবস্থাপনা এবং সুরক্ষা সম্পর্কিত কাজ সম্পাদনের জন্য চুক্তিবদ্ধ করা যাবে। এই প্রবিধানটি সরকারি ও বেসরকারি খাতের মধ্যে উচ্চমানের মানবসম্পদ আকর্ষণ ও ব্যবহারের ক্ষেত্রে আন্তঃসংযোগের সম্ভাবনা তৈরি করবে (ধারা ১৬)।

এই আইনটি হো চি মিন সিটি পিপলস কমিটির অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থা ও অন্যান্য প্রশাসনিক সংগঠনের প্রধানগণ এবং জেলা পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানগণকে, ঐ সংস্থাগুলির মধ্যে বিশেষায়িত বা সাধারণ পেশাগত ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট পদে অধিষ্ঠিত হওয়ার শর্ত পূরণকারী ব্যক্তিদের সাথে নির্দিষ্ট মেয়াদের চুক্তি স্বাক্ষর করার ক্ষমতাও প্রদান করে (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ১৫)।

- পারিশ্রমিক ব্যবস্থা: প্রত্যেক ব্যক্তি এবং নিয়োগ পদ্ধতির (নির্বাচন, গ্রহণ বা চুক্তি) সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ একটি নমনীয় পারিশ্রমিক ব্যবস্থা নগর গণপরিষদ কর্তৃক নিয়ন্ত্রিত হবে (অনুচ্ছেদ ১৬-এর দফা ১-এর উপদফা ঘ)।

এই বিধিমালাগুলোর লক্ষ্য হলো একটি পেশাদার, গতিশীল ও আধুনিক প্রশাসনিক ব্যবস্থার চাহিদা মেটানো, সেইসাথে রাজধানীর আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের প্রয়োজন মেটানো এবং অতীতে হ্যানয়ের প্রতিভা নিয়োগ নীতির ত্রুটি ও সীমাবদ্ধতাগুলো কাটিয়ে ওঠা।

কমিউন স্তর থেকে ঊর্ধ্বস্তর পর্যন্ত বেসামরিক চাকরি ব্যবস্থা ও বেসামরিক কর্মচারী বিধিমালা এবং নগর ব্যবস্থাপনার অধীনে থাকা কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী ও জনপ্রশাসকদের নিয়োগ ও পুরস্কার প্রদানের ব্যবস্থা একীভূত করা (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ১৫):

কমিউন, ওয়ার্ড এবং শহর পর্যায়ে কর্মরত কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীরা হলেন ‘কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী আইন’ দ্বারা সংজ্ঞায়িত ব্যক্তি, যারা প্রতি বছর জেলা পর্যায়ে বরাদ্দকৃত প্রশাসনিক কর্মীদের অন্তর্ভুক্ত। ‘কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারী আইন’ অনুসারে তাদের নির্বাচন, নিয়োগ, ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহার করা হয়। এই প্রবিধানটি বেতন, সরকারি কর্মচারীদের পদমর্যাদা এবং সুবিধাদি সংক্রান্ত নীতিমালার সমন্বয় সাধনের মাধ্যমে কমিউন ও জেলা পর্যায়ের কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের মধ্যে নিয়োগ, পদায়ন, আবর্তন এবং পদ হস্তান্তরের ক্ষেত্রে নমনীয়তা ও সক্রিয়তা সহজতর করে।

কর্মকর্তা, সরকারি কর্মচারী ও জনপ্রশাসকদের যোগ্যতা ও কর্মদক্ষতার ভিত্তিতে অতিরিক্ত আয় গ্রহণের ব্যবস্থা বাস্তবায়ন সংক্রান্ত প্রবিধান (ধারা ৩, অনুচ্ছেদ ১৫):

কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী, সরকারি কর্মকর্তা, সশস্ত্র বাহিনীর সদস্য এবং বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের কর্মচারীদের বেতন নীতি সংস্কার সংক্রান্ত কেন্দ্রীয় কমিটির ২১ মে, ২০১৮ তারিখের ২৭-এনকিউ/টিডব্লিউ নং রেজুলেশন বাস্তবায়নের ভিত্তিতে; এবং হো চি মিন সিটির অভিজ্ঞতাকে কাজে লাগিয়ে, এই আইনটি হো চি মিন সিটির পিপলস কাউন্সিলকে বর্ধিত রাজস্ব এবং উদ্বৃত্ত বেতন সংস্কার তহবিল ব্যবহারের ক্ষমতা প্রদান করে। এর উদ্দেশ্য হলো, হো চি মিন সিটির ব্যবস্থাপনায় থাকা রাষ্ট্রীয় বাজেট দ্বারা সম্পূর্ণরূপে আচ্ছাদিত রাষ্ট্রীয় সংস্থা, রাজনৈতিক সংগঠন, ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট, সামাজিক-রাজনৈতিক সংগঠন এবং সরকারি পরিষেবা ইউনিটগুলিতে কর্মরত কর্মকর্তা, বেসামরিক কর্মচারী এবং সরকারি কর্মকর্তাদের অতিরিক্ত আয় প্রদানের ব্যবস্থা বাস্তবায়ন করা।

হ্যানয়ের কর্মকর্তা, আমলা এবং সরকারি কর্মচারীদের বেতন ও অতিরিক্ত আয় সংক্রান্ত প্রবিধানের লক্ষ্য হলো তাদের জীবিকা সুরক্ষিত করা, নিশ্চিন্তে কাজ করা এবং রাজধানীর উন্নয়নে কার্যকর ও টেকসইভাবে অবদান রাখতে সহায়তা করা। আইনটি হ্যানয় পিপলস কাউন্সিলকে উদ্বৃত্ত রাজস্ব এবং বেতন সংস্কার তহবিল ব্যবহার করে কর্মকর্তা, আমলা এবং সরকারি কর্মচারীদের অতিরিক্ত আয় প্রদানের জন্য নির্দেশ দেয়, যা শহরের ব্যবস্থাপনার অধীনে থাকা কর্মকর্তা, আমলা এবং সরকারি কর্মচারীদের মূল বেতন তহবিলের ০.৮ গুণের বেশি হবে না (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ৩৫, দফা ক)।

আপনিও পছন্দ করতে পারেন

হ্যানয় ‘রাজধানী শহর আইন ২০২৬’-এর বাস্তবায়ন ত্বরান্বিত করছে।আগামী ১লা জুলাই থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে কার্যকর হতে যাওয়া ২০২৬ সালের রাজধানী শহর আইনের প্রস্তুতি হিসেবে, হ্যানয় সিটি পিপলস কাউন্সিল সম্প্রতি ২২টি বিশেষায়িত প্রস্তাব অনুমোদন করেছে। এর মধ্যে, ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের ক্ষেত্রে বিদ্যমান প্রতিবন্ধকতাগুলো সরাসরি মোকাবেলার জন্য গৃহীত ১৬টি সিদ্ধান্ত শহরটির কার্যক্রম ত্বরান্বিত করতে এবং যুগান্তকারী সাফল্য অর্জনে মূল হাতিয়ার হিসেবে কাজ করবে।

রাজধানীর জন্য উচ্চমানের মানবসম্পদ উন্নয়ন (ধারা ২, অনুচ্ছেদ ১৬):

নিম্নলিখিত পদক্ষেপগুলোর উপর মনোযোগ দিন:

উচ্চ-দক্ষ মানবসম্পদ উন্নয়নে অগ্রাধিকার প্রয়োজন এমন মূল খাত ও ক্ষেত্রগুলো চিহ্নিত করুন;

- শহরের বাজেট ব্যবহার করে শহরের অভ্যন্তরে অবস্থিত গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রশিক্ষণ প্রতিষ্ঠানগুলোর অবকাঠামো ও সরঞ্জাম খাতে বিনিয়োগকে সমর্থন করা; শহরের ব্যবস্থাপনার অধীনে থাকা কর্মকর্তা, সরকারি কর্মচারী ও কর্মীদের এবং শহরের অভ্যন্তরের শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ প্রতিষ্ঠানগুলোর শিক্ষার্থীদের জন্য বিদেশের প্রশিক্ষণ প্রতিষ্ঠানগুলোতে প্রশিক্ষণ ও পেশাগত উন্নয়নের জন্য আর্থিক সহায়তা প্রদান করা;

উচ্চমানের বৃত্তিমূলক প্রশিক্ষণ ও অনুশীলনের জন্য জাতীয় ও আঞ্চলিক কেন্দ্র স্থাপনে সহায়তা করা এবং শহরের উচ্চমানের বৃত্তিমূলক প্রশিক্ষণ প্রতিষ্ঠানগুলোতে বৃত্তিমূলক শিক্ষার্থীদের টিউশন ফি সহায়তা প্রদান করা।

 

হ্যানয়, হো চি মিন সিটি এবং দা নাং হলো এমন শহর যারা নগর সরকার মডেল বাস্তবায়ন ও পরীক্ষামূলকভাবে চালু করেছে। দেশের রাজধানী, রাজনৈতিক, সাংস্কৃতিক, এবং বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত কেন্দ্র, এবং অর্থনৈতিক ও আন্তর্জাতিক লেনদেনের একটি প্রধান কেন্দ্র হিসেবে এর অবস্থানের পরিপ্রেক্ষিতে, রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার গুণমান ও দক্ষতা উন্নত করতে, জনগণের চাহিদা আরও ভালোভাবে মেটাতে, এবং টেকসই নগর উন্নয়ন ও আন্তর্জাতিক একীকরণের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য হ্যানয়ের একটি উপযুক্ত নগর সরকার মডেল গড়ে তোলা প্রয়োজন।

নগর শাসন মডেল সম্পর্কে বিভিন্ন দেশের অভিজ্ঞতা থেকে দেখা যায় যে, হ্যানয় নগর সরকারের কাঠামোকে সুসংহত করা প্রয়োজন, যার মাধ্যমে মধ্যবর্তী স্তরগুলো হ্রাস পাবে এবং নগর ব্যবস্থাপনায় জবাবদিহিতা নিশ্চিত হবে। একই সাথে, হ্যানয় নগর সরকারের কাছে ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের ক্ষেত্রে আরও সাহসী পদক্ষেপ নেওয়া প্রয়োজন। একটি প্রধান শহর এবং রাজধানী উভয় হিসেবে, বৃহত্তর স্বায়ত্তশাসন অর্জনের জন্য হ্যানয়ের আরও শক্তিশালী ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর প্রয়োজন। অন্যান্য দেশে, নগর শাসনের জন্য প্রায়শই "স্বশাসন" শব্দটি ব্যবহৃত হয়। শহরগুলোকে স্থানীয় বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার অনুমতি দেওয়া হয় এবং যে বিষয়গুলো সাধারণত কেন্দ্রীয় সরকারের এখতিয়ারভুক্ত, সেগুলো সমাধানের জন্য স্থানীয় কর্তৃপক্ষের কাছে হস্তান্তর করা হয়।

এছাড়াও, হ্যানয়ের প্রশাসনিক সংস্থাগুলোর সংগঠন ও পরিচালনায় নেতৃত্ব পদ্ধতির প্রসার ঘটানো প্রয়োজন। এটি অন্যান্য দেশের নগর সরকারগুলোর কাছেও একটি পছন্দের পদ্ধতি। নেতৃত্ব পদ্ধতির সুবিধা হলো, এটি দ্রুত ও সময়োপযোগী ব্যবস্থাপনার সিদ্ধান্ত গ্রহণে সহায়তা করে এবং একই সাথে সংস্থার প্রধানের দায়িত্ব সরাসরি নির্ধারণ করে দেয়।

ডঃ নগুয়েন তোয়ান থাং (হ্যানয় আইন বিশ্ববিদ্যালয়)

উৎস: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html