ওভারল্যাপিং, অবাস্তব
১৩.৬ মিলিয়নেরও বেশি বাসিন্দা, ৬,৭৩৩ বর্গ কিলোমিটার এলাকা এবং প্রায় ১২৩ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের জিআরডিপি নিয়ে হো চি মিন সিটি একটি প্রাদেশিক-স্তরের প্রশাসনিক ইউনিটের সীমা অনেক আগেই অতিক্রম করেছে। তবে, এর প্রশাসনিক কাঠামো এখনও প্রাদেশিক-কমিউন ব্যবস্থাপনা মডেলে পরিচালিত হয়, যার ফলে নীতিমালার মধ্যে দ্বৈরথ ঘটে এবং তা অবাস্তব হয়ে পড়ে। কমিউন পর্যায়ে, কর্মকর্তারা একই সাথে একাধিক কাজ সামলান এবং বিভিন্ন সংস্থাকে রিপোর্ট করেন। বিভাগীয় পর্যায়ে, অনেক গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্প সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়গুলোর নির্দেশনার অপেক্ষায় থাকে।
হো চি মিন সিটির অন্তর্গত কম্যুন ও ওয়ার্ডগুলোতে, কিছু কম্যুন-পর্যায়ের কর্মকর্তা কাজের চক্রে "আটকে" পড়েছেন বলে মনে হচ্ছে। তাই নাম ওয়ার্ডের একজন কর্মকর্তা জানিয়েছেন যে, প্রশাসনিক নথিপত্রের পরিমাণ বিশাল; একীভূতকরণের কারণে এই কর্মকর্তা একই সাথে নাগরিকদের সাথে কাজ করছেন, নথি ডিজিটাইজ করছেন এবং অন্যান্য বিভিন্ন ক্ষেত্র সামলাচ্ছেন। "সময় শেষ না হওয়া পর্যন্ত নয়, কাজ শেষ না হওয়া পর্যন্ত কাজ চালিয়ে যাও," এই উক্তিটি দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থার উপর বর্তমান চাপকে প্রতিফলিত করে।
কমিউন পর্যায়ে বিপুল পরিমাণ প্রশাসনিক কাজের পাশাপাশি, সবচেয়ে উদ্বেগের বিষয় হলো বিভিন্ন বিভাগ ও সংস্থা থেকে স্থানান্তরিত ফাইলগুলো। একীভূতকরণের পর কর্মকর্তাদের ওপর কাজের বিশাল চাপ এসে পড়েছে। সংস্কৃতি ও সামাজিক বিষয় বিভাগ এবং অর্থনৈতিক, অবকাঠামো ও নগর পরিকল্পনা বিভাগের কিছু কর্মকর্তার এমন সব ক্ষেত্র ও খাতের ফাইল সামলানোর মতো জ্ঞান ও অভিজ্ঞতা নেই, যেগুলোর দায়িত্ব আগে তাদের ওপর ছিল না।
আইনি কাঠামো - অনুশীলনের একটি আবশ্যকতা
জাতীয় সংসদের প্রতিনিধি ফাম ত্রং নহান (হো চি মিন সিটি ফেডারেশন অফ লেবারের ভাইস চেয়ারম্যান) মনে করেন যে, দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা একটি সঠিক পদক্ষেপ, কিন্তু একটি নতুন প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো ছাড়া এটি কার্যকর হতে পারে না। তার মতে, বর্তমান প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোটি কৃষিপ্রধান প্রদেশগুলোর জন্য তৈরি করা হয়েছে, যেখানে জনসংখ্যার গঠন, অবকাঠামো এবং নগর সংক্রান্ত বিষয়গুলোর জটিলতা বড় শহরগুলোর থেকে সম্পূর্ণ ভিন্ন।
জনাব ফাম ট্রং নহান উদাহরণ দিয়ে বলেন যে, আঞ্চলিক পরিকল্পনা বা জনসংখ্যা তথ্য ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে হো চি মিন সিটিকে এখনও বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থার অনুমোদনের বহু স্তর পার করতে হয়, যা কৌশলগত অবকাঠামো প্রকল্পগুলোর অগ্রগতিকে উল্লেখযোগ্যভাবে মন্থর করে দেয়। “একটি ‘মেগাসিটি’ কোনো কৃষিপ্রধান প্রদেশের কার্যপ্রণালীর অধীনে পরিচালিত হতে পারে না। একটি নির্দিষ্ট আইনি কাঠামো ছাড়া, হো চি মিন সিটি একটি অতিরিক্ত সীমাবদ্ধ ‘প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর’ মধ্যেই কাজ চালিয়ে যাবে এবং অঞ্চলগুলোর মধ্যে একটি গতিশীল অর্থনৈতিক ত্রিভুজ গঠন করতে অক্ষম হবে,” জনাব ফাম ট্রং নহান জোর দিয়ে বলেন।
অর্থনৈতিক দৃষ্টিকোণ থেকে, পরস্পরের সাথে জড়িত আইনি বিধি-বিধানের কারণে অনেক সরকারি ও বেসরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প এখনও সমস্যার সম্মুখীন হচ্ছে। বহু প্রক্রিয়া এখনও 'অনুরোধ ও মঞ্জুরি' পদ্ধতিতে পরিচালিত হয়, যা স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে ক্রমাগত অস্থায়ী বিশেষ ব্যবস্থার সন্ধান করতে বাধ্য করে। এর ফলে, দেশের অর্থনৈতিক চালিকাশক্তি হওয়া সত্ত্বেও, হো চি মিন সিটি এই নিয়ন্ত্রক প্রতিবন্ধকতার কারণে মন্থর হয়ে পড়ছে।
বিশেষ শহর সংক্রান্ত আইন কোনো বিশেষাধিকার নয়।
জাতীয় সংসদের প্রতিনিধি নগুয়েন হোয়াং বাও ত্রান (হো চি মিন সিটি বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি বিভাগের উপ-পরিচালক)-এর মতে, হো চি মিন সিটির উন্নয়নের জন্য কিছু নির্দিষ্ট ব্যবস্থা ও নীতি পরীক্ষামূলকভাবে চালুর বিষয়ে জাতীয় সংসদের ৯৮/২০২৩/কিউএইচ১৫ নং প্রস্তাবনাটি একটি গুরুত্বপূর্ণ অগ্রগতি, কিন্তু এটি এখনও কেবল একটি সীমিত পরীক্ষামূলক ব্যবস্থা। ডিজিটাল রূপান্তর এবং স্মার্ট সিটি উন্নয়নের প্রক্রিয়ায় উদ্ভূত নতুন সমস্যাগুলো মোকাবেলার জন্য হো চি মিন সিটির একটি স্থিতিশীল ও দীর্ঘমেয়াদী আইনি কাঠামো প্রয়োজন, যা যথেষ্ট শক্তিশালী হবে।
মিসেস নগুয়েন হোয়াং বাও ট্রান একটি উদাহরণ তুলে ধরেন: নগর পরিকল্পনার ক্ষেত্রে, এমনকি একটি ছোট এলাকার ভূমি ব্যবহারে স্থানীয় সমন্বয় বা পরিবর্তনের জন্যও মন্ত্রণালয়ের অনুমতির প্রয়োজন হয়, যার ফলে অনেক নগর উন্নয়ন প্রকল্প বছরের পর বছর বিলম্বিত হয়। ডিজিটাল অবকাঠামোর ক্ষেত্রে, প্রতিটি বিভাগ এবং সংস্থার নিজস্ব ডেটা সিস্টেম রয়েছে, যা জনসাধারণের ডেটা ব্যবহারের অধিকার, নিরাপত্তা এবং দায়িত্বের বিষয়ে একীভূত নিয়মের অভাবে ভাগ করে নেওয়া যায় না।
সুতরাং, একটি স্থিতিশীল আইনি কাঠামো ছাড়া, হো চি মিন সিটি চিরকাল অস্থায়ী ব্যবস্থার এক চক্রে আটকা পড়ে থাকবে, যেখানে পরীক্ষামূলক কর্মসূচি ও অনুমতির আবেদনের মধ্যে ক্রমাগত দোদুল্যমান থাকতে হবে এবং তারপর নির্দেশনার জন্য অপেক্ষা করতে হবে। এটি ডিজিটাল শহরটিকে পূর্ণাঙ্গভাবে কাজ করতে বাধা দেয়। বিশেষ নগর উন্নয়ন আইনে পরিকল্পনা, বাজেট প্রণয়ন এবং ডিজিটাল রূপান্তরের ক্ষেত্রে শহরের স্বায়ত্তশাসন স্পষ্ট করা প্রয়োজন, পাশাপাশি কেন্দ্রীয় সরকারের স্বচ্ছ নিয়ন্ত্রণও নিশ্চিত করতে হবে।
আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াকে বৈজ্ঞানিকভাবে ও সামগ্রিকভাবে বাস্তবায়ন করতে হবে; এর জন্য প্রয়োজন হবে পরস্পরের ব্যত্যয়কারী বিধি-বিধান পর্যালোচনা করা, এমন কার্যকর অন্তর্বর্তীকালীন ব্যবস্থা প্রণয়ন করা যাতে আইনটি জারির পরপরই প্রয়োগ করা যায়, এবং প্রেক্ষাপট পরিবর্তনের সাথে সাথে সময়োপযোগী সমন্বয় সাধনের জন্য একটি পর্যায়ক্রমিক মূল্যায়ন ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা।
- জনাব নগুয়েন তাম হুং, হো চি মিন সিটির জাতীয় সংসদ প্রতিনিধিদলের সদস্য:
জাতীয় দৃষ্টিভঙ্গি
হো চি মিন সিটির জন্য একটি পৃথক আইন কোনো অনুগ্রহ নয়, বরং এর বিশেষ নগর মর্যাদার সাথে খাপ খাইয়ে নেওয়ার জন্য এটি একটি প্রয়োজনীয় শর্ত। একটি স্বায়ত্তশাসিত ব্যবস্থার মাধ্যমে হো চি মিন সিটি নীতি পরিকল্পনা, সম্পদ বণ্টন, অবকাঠামো বিনিয়োগ এবং আর্থিক ও বাজেট ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে আরও বেশি সক্রিয় ভূমিকা পালন করবে। এই আইনে অবশ্যই স্বায়ত্তশাসন ও জবাবদিহিতার একটি ব্যবস্থা তৈরি করতে হবে, ‘অনুরোধ-ও-অনুমোদন’ পদ্ধতির উপর নির্ভরতা কমাতে হবে এবং নীতিগত পরীক্ষা-নিরীক্ষার সুযোগ উন্মুক্ত করতে হবে; এর পাশাপাশি একটি স্বচ্ছ পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থাও থাকতে হবে।
- আইনজীবী নগুয়েন ট্রং হাও, হো চি মিন সিটি বার অ্যাসোসিয়েশন:
ক্ষমতায়ন অবশ্যই প্রকৃত হতে হবে, কিন্তু সামাজিক ঝুঁকি নিয়ন্ত্রণ করতে হবে।
ভূমি ব্যবস্থাপনা, অর্থায়ন এবং সাংগঠনিক কাঠামোতে প্রকৃত স্বায়ত্তশাসন পেলেই হো চি মিন সিটি তার সম্ভাবনার পূর্ণ বিকাশ ঘটাতে পারবে। তবে, শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণের পাশাপাশি ঝুঁকি নিয়ন্ত্রণ এবং সামাজিক কল্যাণের নিশ্চয়তাও থাকতে হবে, এবং প্রাতিষ্ঠানিক সুবিধাগুলোকে বিশেষ সুবিধায় রূপান্তরিত হওয়া থেকে বিরত থাকতে হবে। ভূমি ও বাজেট সংক্রান্ত তথ্য জনসমক্ষে প্রকাশ এবং ডিজিটাল ডেটা ব্যবহার করে শাসনের কার্যকারিতা মূল্যায়ন করা এই বিশেষ নগর এলাকাটির স্বচ্ছভাবে ও নাগরিকদের স্বার্থে পরিচালনার জন্য পূর্বশর্ত।
উৎস: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[ছবি] রাজনৈতিক ব্যবস্থার সামগ্রিক সাংগঠনিক মডেল, অর্থাৎ ত্রি-স্তরীয় সরকার মডেলের এক বছরের কার্যক্রমের সারসংক্ষেপ উপস্থাপনকারী জাতীয় সম্মেলন।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
