Kdo spravuje a provozuje dálnice?

Je příliš mnoho předpisů, ale příliš málo finančních prostředků a personálu.

V návrhu zákona o silničním provozu, který je v současné době projednáván, ministerstvo dopravy navrhuje doplnit pět metod využívání aktiv dálniční infrastruktury, a to: přímé provozování (stát přímo spravuje, vybírá mýtné a udržuje je); převod práva vybírat mýtné na dálnici; pronájem práva k využívání aktiv dálniční infrastruktury; převod práva k využívání aktiv dálniční infrastruktury na omezenou dobu; a udělení práva k provozování a správě podle zákona o investicích s využitím metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (O&M).

Dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong je první dálnicí, která přijala koncesní model pro soukromou správu.

Návrh ministerstva dopravy vychází ze skutečnosti, že v příštích 10 letech dosáhne rozpočet potřebný na investice do nových dálnic téměř 240 000 miliard dongů, zatímco finanční prostředky na údržbu pokrývají pouze asi 45 % této potřeby. Přilákání investorů k dálničním projektům je zároveň obtížné kvůli chybějícímu jasnému a atraktivnímu právnímu rámci. Významnou výzvou zůstává i nalezení kvalifikovaného personálu pro správu a provoz dálnic.

Konkrétně pro splnění požadavků na správu a provoz rychlostních silnic je potřeba v průměru asi 2 techničtí pracovníci na kilometr silnice. Do roku 2025 bude tedy potřeba přibližně 6 000 pracovníků pro správu a provoz rychlostních silnic a do roku 2030 10 000 pracovníků. To v nadcházejících letech představuje pro Vietnamskou správu silnic velkou zátěž, protože bude zodpovědná za správu, provoz, využívání a údržbu velkého množství rychlostních silnic a více než 25 000 km státních dálnic.

Trung Luong - Moje Thuanská dálnice

V rozhovoru pro noviny Thanh Nien uvedl úředník Vietnamské správy silnic, že ​​podle předpisů bude po dokončení investic a výstavby rychlostní silnice předána vlastníkovi nebo správci ke správě, provozu a využívání. Ačkoli subjekt odpovědný za správu a užívání rychlostní silnice závisí na investičním kapitálu a investičním a stavebním mechanismu, musí všechny dodržovat obecné předpisy: rychlostní silnice musí být spravována a využívána v souladu s jejím zamýšleným účelem a funkcí; musí být udržována, opravována a musí být prováděny další údržbářské činnosti, aby byla zajištěna bezpečná a plynulá doprava a aby se zabránilo poškození infrastruktury. Kromě obecných předpisů pro silniční provoz vydala vláda nařízení č. 32/2014, které upravuje správu, využívání a údržbu projektů rychlostních silnic, jelikož rychlostní silnice mají zvláštní požadavky na provoz a využívání. Ministerstvo dopravy rovněž vydalo oběžník č. 90/2014, kterým se upravují některé aspekty správy, provozu a údržby rychlostních silnic, a který byl následně novelizován a doplněn oběžníkem č. 45/2018 a oběžníkem č. 08/2015, které upravují záchranné práce a odhadované nákladové normy pro záchranné práce na rychlostních silnicích. Ministerstvo zdravotnictví dále vydalo oběžník č. 49, kterým se upravuje organizace a provoz zásahových služeb při dopravních nehodách na rychlostních silnicích.

Ministerstvo dopravy zároveň nařizuje, aby každý investiční projekt výstavby dálnice měl své vlastní postupy řízení, provozu a údržby vhodné pro rozsah projektu, provozní charakteristiky, organizaci dopravy na každé trase a specifické požadavky na údržbu; odpovědnosti za údržbu a opravy, zdroje financování a metody pro tvorbu postupů a plánů údržby a organizaci jejich realizace…

Provozování dálnice zahrnuje více než jen výběr mýtného.

Na základě výše uvedených skutečností docent Dr. Tran Chung, předseda Vietnamské asociace investorů do silniční dopravní infrastruktury (VARSI), potvrdil, že kompletní právní rámec a soubor specializovaných technických norem pro správu a provoz rychlostních silnic představují zásadní mezeru, kterou je třeba co nejdříve řešit.

Pan Chung analyzoval: Podobně jako v jiných zemích je vietnamský systém rychlostních silnic klasifikován jako dopravní projekt speciální třídy. Proto se jeho správa a provoz liší od správy a provozu běžných silnic. To zahrnuje obrovské a složité pracovní zatížení. Například i v rámci procesu správy výběru mýtného existuje mnoho aspektů, jako je správa zařízení pro výběr mýtného, ​​stanovení sazeb mýtného, ​​řízení personálu služby výběru mýtného a ukládání dat pro kontroly kvality. Klíčovým úkolem je navíc řízení dopravy, včetně návrhu pravidel organizace dopravy na trase a zajištění dopravního řádu. V současné době chybí komplexní regulace dopravy na celé trase, což vede k častým dopravním zácpám na rychlostních silnicích. Dále je zásadní rychle a efektivně řešit jakékoli škody nebo překážky na silnici, aby byla zajištěna bezpečnost a pohodlí. Předmět padající na silnici musí být okamžitě detekován a zpracován. Organizačně to vyžaduje kompletní monitorovací systém, systémy pro odstraňování překážek na silnicích, pravidelné kontroly dopravních zařízení, aby se zajistilo, že jsou vždy v dobrém provozním stavu, systém pro prevenci porušování předpisů o silničním provozu a záchranné stanice v nepřetržité službě 24 hodin denně, 7 dní v týdnu…

Za druhé, údržba je klíčová, ale často se jí věnuje jen malá pozornost. Mnoho dálnic ve Vietnamu se rychle chátrá, částečně kvůli špatné údržbě. Provozovatelé dálnic musí pravidelně kontrolovat a posuzovat bezpečnostní podmínky, kvalitu povrchu vozovky, kontrolovat nadrozměrná a přetížená vozidla a zavádět údržbářská a opravárenské práce. Jedná se o rozsáhlý projekt se složitými technickými požadavky, který vyžaduje vysokou úroveň profesionality a specializace. Vyžaduje nejen vizuální kontrolu, ale také moderní, profesionální vybavení. A konečně je tu správa majetku podél dálnice, ochrana pozemků určených pro dálnici... Například v případě stání u silnice na dálnici Hanoj ​​- Lao Cai je přímo odpovědná řídící a provozní jednotka.

„Provozování a správa pětihvězdičkového hotelu se velmi liší od provozu a správy tříhvězdičkového hotelu. Provozování luxusního bytového domu se liší od provozování běžného komerčního bytového domu. Podobně je správa, provoz a využívání dálnic také velmi specifické; zahrnují obrovské pracovní zatížení. Podle plánu bude mít Vietnam do roku 2030–2035 přibližně 5 000 km dálnic s celkovou investicí téměř 40 miliard USD. Jedná se o obrovské nemovitostní aktivum, které je třeba dobře spravovat a využívat, aby se dosáhlo návratnosti investic; jinak to způsobí obrovské ztráty ekonomice i samotným investorům,“ uvedl pan Tran Chung.

Naléhavá potřeba rozšíření rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan.

Úřad vlády vydal dokument sdělující stanovisko místopředsedy vlády Tran Hong Ha k prozkoumání investičních možností pro rozšíření rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong - My Thuan. Místopředseda vlády proto pověřil ministerstvo dopravy vedením výzkumu a návrhem investic do rozšíření úseku rychlostní silnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong na 8 jízdních pruhů a úseku rychlostní silnice Trung Luong - My Thuan na 6 jízdních pruhů s využitím investiční metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) pro celou trasu. Současně by mělo ministerstvo koordinovat činnost s ministerstvem plánování a investic a s obcemi, kterými dálnice prochází, aby se dohodly na vhodném typu smlouvy. V případě potřeby by měly podat Národnímu shromáždění zprávu o použití typu smlouvy PPP a o určení příslušného orgánu, aby se zajistilo co nejhladší provedení investice do rozšíření.

Franšízing k soukromému managementu

V nově navrhovaných modelech Ministerstvo dopravy vyhodnotilo, že metoda koncesí na provoz a údržbu by přinesla více výhod než varianta samosprávy ze strany státu, protože by stát dostával poplatek za převod a nemusel by každoročně vyčleňovat kapitál na provoz a údržbu. Zároveň přináší nehmotné hodnoty, jako je realizace politiky socializace, mobilizace nestátních zdrojů pro účast na provozu a údržbě dopravní infrastruktury, podpora rozvoje podnikání a zefektivnění organizační struktury…

Model, kdy stát staví silnice a následně prodává právo vybírat mýtné s využitím modelu smluv o provozu a údržbě, je ve skutečnosti již dlouho efektivně implementován v mnoha zemích, které jsou předními zeměmi v oblasti rozvoje dálničních sítí po celém světě, jako jsou Spojené státy, Japonsko a Čína.

V Japonsku zůstává stávající veřejná infrastruktura, která vybírá mýtné, ve vlastnictví státu, ale právo na její provoz a údržbu je uděleno soukromému subjektu. Franšízanti uzavírají smlouvy přibližně na 30 let, přičemž část platí státu a zbytek ve splátkách. Tyto společnosti používají výtěžek k pokrytí počátečních nákladů na výstavbu dálnice. Franšízant může zvýšit zisky provozováním odpočívadel, organizováním akcí k přilákání dopravy a snižováním nákladů na správu a údržbu.

Ve Vietnamu byla téměř 40 km dlouhá dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong, procházející provinciemi Ho Či Minovo Město, Long An a Tien Giang, první dálnicí, na které byl tento model koncesního řízení uplatněn. Vzhledem k implementaci v kontextu chybějícího právního rámce pro investice v rámci modelu PPP, zejména předpisů o smlouvách o provozu a údržbě, však projekt porušoval právní předpisy. Po vypršení koncesní smlouvy na výběr mýtného musela dálnice Ho Či Minovo Město - Trung Luong přestat vybírat mýtné, což vedlo k mnoha problémům a nedostatkům, jako jsou obtíže s přidělováním finančních prostředků na správu a údržbu, zvýšený objem dopravy a snížená provozní rychlost (v průměru pouze 60–70 km/h, zatímco před ukončením výběru mýtného byla průměrná rychlost 100 km/h), zvýšený počet dopravních nehod a časté dopravní zácpy během špičky a svátků.

Podle Dr. Le Dinh Vinha má Vietnam jedinečnou geografickou polohu, která je příznivá pro rozvoj dálnic, a poptávka po rozvoji infrastruktury, zejména dálnic, bude v nadcházejících letech velmi vysoká. I když existují modely smluv PPP, včetně smluv o provozu a údržbě, nebyly široce implementovány, protože tento model zatím není pro investory skutečně atraktivní a existuje mnoho překážek ve výstavbě, vyjednávání, podepisování a realizaci. Konkrétně současný právní systém má mnoho překrývajících se předpisů týkajících se investic, výstavby a provozu dálnic. Zákon o PPP umožňuje správu dálničních projektů v rámci modelu provozu a údržby, ale zákon o správě veřejného majetku také umožňuje správu v rámci koncesního modelu výběru mýtného. To vede k nejasnostem při uplatňování zákona při výběru investorů pro správu a provoz. V praxi absence jasného vlastnictví dálnic v některých případech vytváří potíže pro zúčastněné strany, když dojde k incidentům během správy a provozu, protože není jasné, kdo bude zodpovědný za řešení těchto incidentů. Dálnice je v podstatě komplexní infrastrukturní systém, což vyvolává otázku, zda ji investoři mohou realizovat synchronně od výstavby až po provoz a využívání, nebo zda ji musí rozdělit na samostatné komponenty, které bude moci realizovat více investorů.

„Model s veřejnými investicemi a soukromou správou byl v mnoha zemích efektivně uplatňován a je nezbytné pro něj vytvořit právní rámec. Pokud bude zákon o silničním provozu přijat, bude nutná revize, která poskytne podrobné pokyny k klíčovým ustanovením smluv o provozu a údržbě, aby stát i soukromí investoři měli základ pro budování a organizaci provozu projektů společné správy dálnic,“ zdůraznil právník Le Dinh Vinh.

Pro vymáhání smluv o provozu a údržbě v praxi již existuje právní základ.

Vláda nedávno vydala vyhlášku č. 25/2023, kterou se doplňují předpisy o podnicích spravujících a provozujících rychlostní silnice a o subjektech odpovědných za správu a užívání rychlostních silnic. Mezi podniky spravující a provozující rychlostní silnice proto patří: projektové podniky zřízené podle zákona o investicích ve formě partnerství veřejného a soukromého sektoru za účelem účasti na podepisování a realizaci investičních smluv na výstavbu, podnikání a provozování rychlostních silnic ve formě partnerství veřejného a soukromého sektoru; podniky, které si pronajímají nebo přijímají převod práva k využívání aktiv infrastruktury rychlostních silnic na omezenou dobu v souladu se zákonem o správě, užívání a využívání aktiv infrastruktury silniční dopravy; a podniky pověřené státem investováním do výstavby, správy a provozu rychlostních silnic. Za správu a užívání rychlostních silnic odpovídají agentury a organizace pověřené státem správou a provozem aktiv infrastruktury veřejných rychlostních silnic; a podniky spravující a provozující rychlostní silnice. To poskytuje právní základ pro praktické provádění smluv o provozu a údržbě.

Docent Tran Chung , předseda Vietnamské asociace investorů do silniční dopravní infrastruktury

Zákon je komplexní, ale jeho vymáhání je nedostatečné.

Základní právní předpisy jsou komplexní, ale v procesu implementace některé organizace a jednotlivci pověření správou a užíváním dálnice tyto předpisy plně nedodržovali. V některých případech se stav dálnice zhoršil, její konstrukce byla deformována a systém značení byl poškozen, ale správní jednotka byla pomalá v její údržbě a opravách, nebo někdy nedokázala jasně definovat odpovědnosti každé jednotky při provozu a správě dálnice.

Úředník vietnamské silniční správy.

Zdrojový odkaz: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm