Lekce 1: Základy digitální vlády

VH - Poznámka redakce: V procesu budování elektronické správy a digitální společnosti se data stávají strategickým zdrojem. Vytvoření národních databází, informační propojení mezi sektory a oblastmi, zejména dat sociálního zabezpečení, nejen pomáhá snížit administrativní postupy, ale také vytváří základ pro moderní, transparentní správu věcí veřejných a lepší služby lidem.

Dne 20. října podepsal premiér rozhodnutí č. 2319/QD-TTg o zřízení Národního řídícího výboru pro data. Jedná se o důležitý krok od individuálního řízení k jednotné koordinaci, který podporuje budování a využívání národní datové infrastruktury...

To přesouvá zaměření e- Governmentu z „procedurální digitalizace“ na „datově založenou správu“. Data proto nejsou jen profesionálním nástrojem, ale také základem pro fungování administrativního aparátu v souladu s principy služeb, transparentnosti a efektivity.

Národní datová infrastruktura, platforma pro propojení, sdílení a využívání dat ve prospěch elektronické veřejné správy

Od požadavků na datovou konektivitu až po kroky institucionalizace

Během posledního desetiletí prošel proces elektronické správy ve Vietnamu dvěma hlavními fázemi: digitalizací procesů a vytvořením základní datové infrastruktury. Byly vybudovány klíčové databáze, jako jsou údaje o obyvatelstvu, podnikání, pozemkech, pojištění, zdraví a vzdělávání , které postupně vytvářejí „digitální páteř“ státní správy. Spolu s tím se rychle rozšířil Národní portál veřejných služeb a elektronické systémy jednotného kontaktu v ministerstvech, pobočkách a obcích, což vedlo k výraznému nárůstu počtu online žádostí a míry včasného vyřízení.

Tento úspěch však odráží pouze fázi „přenesení postupů do digitálního prostředí“. Přechod do fáze „Vlády fungující na základě dat“ vyžaduje dostatečně silnou instituci, která sjednotí standardy, odstraní úzká hrdla ve sdílení a zajistí bezpečnost a soukromí. Proto je zřízení Národního řídícího výboru pro data smysluplné jakožto národní koordinační mechanismus, který objasňuje role, odpovědnosti a způsoby propojení systémů, které jsou budovány v mnoha fázích, s mnoha zdroji a na mnoha různých úrovních.

Ve skutečnosti existuje mnoho dat, ale stále jsou fragmentovaná, každé odvětví má svůj „sklad“, každá lokalita má svou „platformu“ s různými formáty, konvencemi a metodami správy. Sdílení dat stále do značné míry závisí na dvoustranných dohodách nebo procesech žádostí, což je časově náročné. Lidé a podniky proto stále musí opakovaně deklarovat základní informace při provádění různých postupů; státní orgány musí ručně porovnávat a provozním rozhodnutím chybí aktualizace v reálném čase.

Projekt 06 o vývoji a aplikaci dat o populaci, elektronické identifikace a autentizaci přinesl technický průlom propojením dat o populaci s mnoha specializovanými databázemi, čištěním, synchronizací a připojením každého záznamu k jedinečnému identifikačnímu kódu. Technologie je však jen polovina úspěchu. Aby data skutečně „plynule proudila“, byla užitečná a bezpečná, je zapotřebí institucionální koordinační osa, která sjednocuje standardy sdílených dat, pravidla sdílení, hierarchii přístupových práv a mechanismy řízení rizik.

Posun v myšlení od „administrativní žádosti a udělení“ k „administrativní službě na základě dat“ vyžaduje také odpovídající právní záruky. Zákon o ochraně osobních údajů z roku 2025, účinný od 1. ledna 2026, stanoví rámec práv, povinností a odpovědností při shromažďování, zpracování, uchovávání a sdílení osobních údajů; stanoví zásady minimalizace, jasných účelů, informovaného souhlasu, odpovědnosti a sankcí za porušení.

Jakmile bude vytvořen právní rámec pro ochranu soukromí, bude důvěra v datové propojení a sdílení mezi vládními agenturami a mezi veřejným a soukromým sektorem silnější. Tato důvěra je nezbytnou podmínkou pro přechod k jednotné datové architektuře, kde „jednou deklarovat, mnohokrát použít“ již není sloganem, ale operačním principem.

Směrem k digitální vládě

Prioritou další fáze je propojení dat sociálního zabezpečení, tedy skupiny dat, která přímo ovlivňuje životy lidí. Když budou data o sociálním pojištění, zdravotním pojištění, vzdělání a práci synchronizována s daty o populaci, každá změna bydliště, zaměstnání, studia a zdraví se rychle projeví; postupy platby, potvrzení, převodu a přestupu do jiné školy se tak zjednoduší.

Migrující pracovníci si mohou sjednat a obnovit zdravotní pojištění a využívat služby v místě svého skutečného bydliště; děti, které se s rodinami stěhují do dočasného bydliště, mají výhodnější podmínky pro přijetí do školy, pokud je systém rozpozná podle občanských identifikačních kódů; přezkum politik a prevence zneužívání politik se provádí prostřednictvím mechanismu automatického párování namísto ručního ověřování. Když jsou údaje o zdraví, pojištění a vzdělávání propojeny s údaji o populaci, proces tvorby sociální politiky se stává přesnějším, aktualizovanějším a humánnějším, což zajišťuje, že v procesu digitální transformace „nikdo nezůstane pozadu“.

V širším smyslu datová konektivita slouží nejen veřejné správě, ale také vytváří základ pro inteligentní sociální služby. Systémy řízení populace, dopravy, zdravotnictví, vzdělávání a zaměstnanosti, pokud jsou propojeny, pomohou předpovídat potřeby populace, plánovat školy, nemocnice, městskou infrastrukturu a lidské zdroje. To je faktor, který proměňuje data ze „statického zdroje“ v „živý zdroj energie“ a podporuje rozvoj digitální vlády.

Aby se data skutečně stala operační platformou eGovernmentu, musí být národní datová infrastruktura synchronně budována na třech pilířích. Zaprvé, společný datový standard, aby všechny systémy, ať už ministerstev, poboček nebo obcí, mohly spolu „komunikovat“ a zajistit tak konzistentní výměnu, porozumění a používání dat. Dalším je standard sdílení a zabezpečení, který jasně definuje rozsah přístupu, mechanismus autorizace, protokoly využití a bezpečnostní odpovědnosti v každé fázi provozu. A v neposlední řadě je to standard pro lidské zdroje pro data, tým datových architektů, integračních inženýrů, analytiků a správců informační bezpečnosti s dostatečnou kapacitou pro údržbu, ochranu a efektivní využívání celé infrastruktury.

Na místní úrovni je stále patrný nedostatek provozní kapacity. Proto je třeba včas zvážit mechanismy školení na místě, sdílení odborníků v klastrech, konkurenční nábor na pozice „úředníků v oblasti dat“ a partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti vzdělávání a transferu technologií, spolu s kritérii hodnocení založenými na úrovni využívání dat ve výkonu veřejných služeb. Technická infrastruktura, od datových center, integračních a sdílených platforem, cloud computingu, vyhrazených přenosových vedení až po mechanismy zálohování a obnovy po havárii, musí být investována v souladu s bezpečnostními standardy, připraveností a škálovatelností.

Mnoho jednotek si stále udržuje model lokálních serverů, což je nákladné a obtížné z hlediska zabezpečení. Přechod na sdílenou platformu, využívání národních datových center, aplikace architektury mikroservisů a standardů API bude ekonomičtější, flexibilnější a bezpečnější.

Na této infrastruktuře mají systémy pro analýzu dat sloužící provozním činnostem, od prognózování populace až po plánování škol a nemocnic; data o dopravě v reálném čase pro reorganizaci tras; analýza trhu práce pro podporu rekvalifikací a pracovních kontaktů, předpoklady pro podporu. Role Národního řídícího výboru pro data je v tomto ohledu jasná: Nenahrazovat techniku, ale vykonávat správnou „koordinační ruku“, směřovat plánování, sjednocovat standardy, monitorovat pokrok v propojení, organizovat nezávislé kontroly kvality dat a úrovně využití ve výkonu veřejných služeb.

Jakmile bude zaveden koordinační mechanismus, stanoven právní rámec pro ochranu soukromí a zřízena platforma univerzální elektronické identifikace, úkolem celého systému je vytrvat na „dlouhé cestě“ standardizace, propojení a využívání s přísnou datovou disciplínou, silnými lidskými zdroji a bezpečnou infrastrukturou. Konečný cíl zůstává nezměněn: Umístit data na správné místo, lépe sloužit lidem, pomáhat s přesnějším rozhodováním a zefektivnit a zpřehlednit fungování aparátu.

Od základů národních dat vstupuje e-Government do nové fáze vývoje, kde se data stávají „centrálním nervovým systémem“ celého administrativního aparátu. Dalším krokem tohoto procesu musí být přeměna dat na služební sílu, aby každá politika a každá veřejná služba přesně odrážela praktické potřeby a cíle spokojenosti lidí – nejvyššího měřítka sloužící správy.

(Pokračování bude naplánováno)

Zdroj: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html