Lekce 1: Základy digitální vlády

VH - Poznámka editora: V procesu budování elektronické správy a digitální společnosti se data stala strategickým zdrojem. Vytvoření národních databází a propojení informací mezi sektory a oblastmi, zejména údajů o sociálním zabezpečení, nejen pomáhá zkrátit administrativní postupy, ale také vytváří základ pro moderní a transparentní správu věcí veřejných a lepší služby lidem.

Dne 20. října podepsal premiér rozhodnutí č. 2319/QD-TTg, kterým se zřizuje Národní řídící výbor pro data. To představuje významný posun od individuálního řízení k jednotné koordinaci, který podporuje rozvoj a využívání národní datové infrastruktury…

To přesouvá zaměření elektronické správy z „digitalizačních postupů“ na „datově řízenou správu“. Data proto nejsou jen nástrojem pro provoz, ale základem pro fungování administrativního aparátu v souladu s principy služeb, transparentnosti a efektivity.

Národní datová infrastruktura, platforma pro propojení, sdílení a využívání dat ve službách elektronické správy.

Od požadavků na datovou konektivitu až po kroky institucionalizace.

Během posledního desetiletí prošel proces elektronické správy ve Vietnamu dvěma hlavními fázemi: digitalizací procesů a budováním základní datové infrastruktury. Byly vybudovány klíčové databáze, jako jsou databáze pro obyvatelstvo, podniky, pozemky, pojištění, zdravotnictví a vzdělávání , které postupně vytvářejí „digitální páteř“ státní správy. Současně se rychle rozšířil Národní portál veřejných služeb a elektronické systémy jednotných kontaktních míst v ministerstvech, sektorech a obcích, což vedlo k výraznému nárůstu počtu online žádostí a míry včasného zpracování.

Tento úspěch však odráží pouze fázi „přenesení postupů do digitálního prostředí“. Pro přechod do fáze „vlády řízené daty“ je zapotřebí dostatečně silný institucionální rámec pro sjednocení standardů, odstranění úzkých míst ve sdílení dat a zajištění bezpečnosti a soukromí. Proto je zřízení Národního řídícího výboru pro data významné jako koordinační mechanismus na národní úrovni, který objasňuje role, odpovědnosti a metody interoperability mezi systémy, které byly budovány v několika fázích, s různými zdroji a na různých úrovních.

Ve skutečnosti je sice dat dostatek, ale zůstávají fragmentovaná, přičemž každý sektor má svou vlastní „databázi“ a každá lokalita svou vlastní „platformu“, které se liší formátem, konvencemi a metodami správy. Sdílení dat se do značné míry opírá o dvoustranné dohody nebo časově náročné procesy podávání žádostí a schvalování. V důsledku toho musí občané a podniky stále opakovaně deklarovat základní informace při provádění různých postupů; vládní agentury musí data ručně kontrolovat a administrativní rozhodnutí postrádají aktualizace v reálném čase.

Projekt 06 o vývoji a aplikaci dat o populaci, elektronické identifikace a autentizaci vytvořil technický zlom propojením dat o populaci s mnoha specializovanými databázemi, jejich čištěním, synchronizací a přiřazením jedinečného identifikátoru každému záznamu. Technologie je však jen polovina úspěchu. Aby data skutečně „proudila“ nepřetržitě, užitečně a bezpečně, je zapotřebí institucionální koordinační orgán, který sjednotí společné datové standardy, pravidla sdílení, úrovně přístupu a mechanismy řízení rizik.

Posun myšlení od „administrativy založené na žádostech a uděleních“ k „administrativě založené na datech a orientované na služby“ vyžaduje i odpovídající právní záruky. Zákon o ochraně osobních údajů z roku 2025, který vstoupil v platnost 1. ledna 2026, stanoví rámec práv, povinností a odpovědností při shromažďování, zpracování, uchovávání a sdílení osobních údajů; stanoví zásady minimálního shromažďování údajů, jasného účelu, informovaného souhlasu, odpovědnosti a sankcí za porušení.

Jakmile bude zaveden právní rámec týkající se ochrany soukromí, posílí se důvěra v propojování a sdílení dat mezi vládními agenturami a mezi veřejným a soukromým sektorem. Tato důvěra je nezbytnou podmínkou pro přechod k jednotné datové architektuře, kde „jednou deklarováno, mnohokrát použito“ již není sloganem, ale principem fungování.

Směrem k digitální vládě

Prioritou pro další fázi je integrace dat o sociálním zabezpečení, což je skupina dat, která přímo ovlivňuje životy lidí. Když budou data o sociálním pojištění, zdravotním pojištění, vzdělání a práci synchronizována s daty o populaci, každá změna v bydlišti, zaměstnání, vzdělání a zdraví se rychle projeví; postupy pro platby, ověřování, doporučování a přestupy do jiných škol se proto zjednoduší.

Migrující pracovníci si mohou sjednat a obnovit zdravotní pojištění a využívat služby v místě svého skutečného bydliště; děti, které se s rodinami stěhují do dočasných bydlišť, mají snadnější přístup do školy díky systému identifikačních kódů občanů; přezkum politik a opatření proti zneužívání jsou prováděny prostřednictvím automatizovaného mechanismu párování namísto ručního ověřování. Když jsou údaje o zdraví, pojištění a vzdělávání propojeny s údaji o populaci, proces plánování sociální politiky se stává přesnějším, aktuálnějším a humánnějším, což zajišťuje, že v procesu digitální transformace „nikdo nezůstane pozadu“.

V širším smyslu datové propojení nejen slouží veřejné správě, ale také vytváří základ pro inteligentní sociální služby. Propojené systémy pro populaci, dopravu, zdravotnictví, vzdělávání a zaměstnanost pomohou předpovídat potřeby populace, plánovat školy, nemocnice, městskou infrastrukturu a lidské zdroje. To je klíčový faktor pro transformaci dat ze „statického zdroje“ na „živý zdroj energie“, který podporuje rozvoj digitální vlády.

Aby se data skutečně stala základem fungování elektronické správy, musí být národní datová infrastruktura synchronně budována na třech pilířích. Zaprvé je zapotřebí standard pro sdílená data, aby všechny systémy, ať už na ministerské, resortní nebo místní úrovni, mohly vzájemně komunikovat a zajistily tak konzistentní výměnu, porozumění a používání dat. Dalším je standard pro sdílení a zabezpečení, který jasně definuje rozsah přístupu, mechanismy autorizace, protokoly přístupu a bezpečnostní odpovědnosti v každé provozní fázi. A konečně, ale neméně důležitý je standard pro datový personál – tým datových architektů, integračních inženýrů, analytiků a manažerů informační bezpečnosti s dostatečnou kapacitou pro údržbu, ochranu a efektivní využití celé infrastruktury.

Na místní úrovni přetrvávají značné rozdíly v provozní kapacitě. Proto jsou řešení, která je třeba zvážit včas, mechanismy školení na místě, sdílení odborníků na klastrech, konkurenční nábor na pozice „úředníků v oblasti dat“ a partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti vzdělávání a transferu technologií, a to společně s hodnotícími kritérii založenými na úrovni využití dat ve veřejné službě. Do technické infrastruktury, od datových center, integračních a sdílených platforem, cloud computingu, vyhrazených přenosových vedení až po mechanismy zálohování a obnovy po havárii, musí být investováno v souladu s bezpečnostními standardy, musí být připraveno a musí mít dostatečnou škálovatelnost.

Mnoho organizací stále udržuje model lokálních serverů, což je nákladné a obtížné na zabezpečení. Migrace na sdílenou platformu, využití národního datového centra a přijetí architektury mikroslužeb a standardů API bude nákladově efektivnější, flexibilnější a bezpečnější.

Na této infrastruktuře mohou systémy datové analýzy sloužící správě věcí veřejných – od prognózování populace až po plánování škol a nemocnic, od dopravních dat v reálném čase pro reorganizaci tras až po analýzu trhu práce na podporu rekvalifikace a umisťování do zaměstnání – skutečně vzkvétat. Role Národního řídícího výboru pro data je v tomto ohledu jasná: nenahrazuje technické aspekty, ale působí jako „koordinační ruka“, vyvíjí celkové plány, sjednocuje standardy, sleduje pokrok ve výměně dat a organizuje nezávislé kontroly kvality dat a úrovně využití dat ve veřejné službě.

S zavedeným koordinačním mechanismem, stanoveným právním rámcem chránícím soukromí a široce dostupnou platformou elektronické identifikace je úkolem celého systému vytrvat v dokončení „dlouhé cesty“ standardizace, interoperability a využití dat, a to s přísnou datovou disciplínou, dostatečnými lidskými zdroji a bezpečnou infrastrukturou. Konečný cíl zůstává nezměněn: umístit data na správné místo, lépe sloužit lidem, pomáhat s přesnějším rozhodováním a zefektivnit a zpřehlednit systém.

Elektronická správa, která staví na základech národních dat, vstupuje do nové fáze vývoje, kde se data stávají „centrálním nervovým systémem“ celého administrativního aparátu. Dalším krokem v tomto procesu musí být transformace dat v mocný nástroj pro služby, aby každá politika a veřejná služba přesně odrážely skutečné potřeby a cíle spokojenosti občanů – nejvyšší míru správy orientované na služby.

(Pokračování bude naplánováno)

Zdroj: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html