Pro Lao Cai byl první rok fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy přesně takovým obdobím. Byl to první test nového systému.
18:30. Světla na ulici Cau Thia svítí. Lidé spěchají domů po pracovním dni. Obchody a restaurace se začínají plnít. Přesto za dveřmi sídla Lidového výboru okrsku stále svítí světlo z kanceláří.
V Centru veřejných správních služeb několik úředníků stále dokončuje poslední soubory dne. Data jsou průběžně aktualizována v elektronickém systému prostřednictvím počítačových obrazovek. Neustále zvoní telefonáty s operativními informacemi. Dokončené soubory jsou připraveny ke zpracování a výsledky jsou doručeny občanům následující ráno.
Takové scény už nejsou vzácností. Staly se běžnou pracovní frekvencí v mnoha obcích a obvodech provincie Lao Cai poté, co začal fungovat dvoustupňový model místní samosprávy.
Největší změna nespočívá v odvedení více práce, ale v proaktivnějším přístupu k každému rozhodnutí. Dříve mnoho úkolů zahrnovalo zprostředkovatele pro konzultace a poradenství. Nyní je většina úkolů přidělována přímo místní úrovni. To vyžaduje, aby úředníci měli dobrou znalost právních předpisů, rozuměli místní realitě a převzali plnou odpovědnost za svá rozhodnutí.
Podle soudruha Maca Van Khaie, tajemníka stranického výboru okresu Cau Thia, zásada „6 jasných“, která zahrnuje jasnou osobu, jasný úkol, jasnou odpovědnost, jasný čas, jasný produkt a jasnou autoritu, změnila způsob řízení celého systému.
„Když jsou odpovědnosti jasně definovány, práce se zrychlí a zefektivní. Lidé nemusí opakovaně cestovat tam a zpět. Záležitosti spadající do jurisdikce místního úřadu se řeší přímo na místní úrovni, čímž se eliminuje mentalita čekání nebo přehazování odpovědnosti,“ dodal ministr Mac Van Khai.
Zefektivněním mezilehlé úrovně se zmenší propast mezi vládou a lidmi. Dříve obecní úroveň plnila úkoly především v souladu s decentralizací, ale nyní se stala úrovní, která přímo řeší většinu práce týkající se občanů a podniků.
Zvýšená pracovní zátěž se očekávala. Největším tlakem však není samotný objem papírování ani prodloužená pracovní doba, ale spíše zásadní posun v roli místní samosprávy.
Soudruh Nguyen Ngoc Son, předseda lidového výboru obce Tan Linh, vzpomínal na první dny fungování nového modelu: „Na začátku jsme se nejvíce starali o to, jak zvládnout práci v souladu s předpisy, zatímco mnoho oblastí bylo zcela nových a bylo převedeno. Bez okresní úrovně uprostřed musela obec přímo jednat s lidmi a být jim přímo odpovědná. Tlak byl obrovský, ale zároveň motivoval úředníky ke změně.“
Z výše uvedeného je zřejmé, že když je vláda blíže lidem, odpovědnost úředníků na místní úrovni se stává ještě těžší. Každý opožděný dokument, každá chyba při plnění úředních povinností se stává první zkouškou reformního procesu. To vyžaduje, aby tým úředníků přímo na místní úrovni měl dostatečnou kapacitu k převodu politik a usnesení do konkrétních výsledků v životě.
Při pohledu pouze na fyzickou infrastrukturu by si mnozí mohli myslet, že největší výzvou po restrukturalizaci byl nedostatek kancelářských prostor nebo vybavení. Po roce provozu je však jasné, že tyto obtíže jsou jen špičkou ledovce. Větší výzva spočívá v samotných lidech: v myšlení managementu, pracovních metodách a implementačních schopnostech zaměstnanců.
Vzhledem k odstranění mezilehlých úrovní musí úředníci na místní úrovni přímo vykonávat specializovanější úkoly, od správy půdy, investic a výstavby a vyklízení pozemků až po digitální transformaci, administrativní reformu a vyřizování stížností a udání.
„Byly chvíle, kdy jsme se museli téměř všechno učit od začátku. Přes den jsme pracovali, večer jsme studovali dokumenty a seznamovali se s novými předpisy. Byly oblasti, které dříve patřily okresní úrovni, ale teď je musela řešit přímo obec. Nikdo se nenechal zmást, protože za každým spisem stála práva a zájmy lidí.“
Chvályhodné je, že se úředníci na místní úrovni nenechali zastrašit obtížemi, ale rozhodli se přizpůsobit. Mnozí z nich si proaktivně zlepšili právní znalosti, zkoumali a uplatňovali digitální platformy a rychle se informovali o nových předpisech, aby splnili požadavky na danou práci… Tento proces probíhal tiše, ale vytrvale a dodával novému systému vitalitu.
Soudruh Do Cao Quyen, předseda Lidového výboru obce Mo Vang, řekl: „Kdybych měl použít jedno slovo k popisu prvního roku dvoustupňového modelu místní samosprávy, vybral bych si ‚zralost‘. Tlak je větší, odpovědnosti jsou početnější, ale právě tento tlak nutí každého úředníka ke změně. Nemáme jinou možnost, než se rychleji učit, být rozhodnější a převzít větší zodpovědnost.“
Tato odpověď částečně odráží ducha úředníků v mnoha lokalitách.
Praktické zkušenosti jsou pro úředníky nejúčinnějším cvičištěm. Žádná lekce není cennější než přímé řešení problémů lidí a žádné měřítko není objektivnější než spokojenost lidí po každém administrativním postupu. Cílem je nejen vytvořit tým ovládající postupy, ale také vybudovat tým s dostatečnou kompetencí, odvahou a odpovědností k efektivnímu řešení problémů vznikajících na místní úrovni.
Reformy nejen změnily administrativní aparát, ale také přímo ovlivnily životy tisíců úředníků a státních zaměstnanců. Mnozí se museli přestěhovat, změnit pracovní pozici, přejít z manažerských na specializované role nebo dobrovolně odejít do důchodu. Za každým organizačním rozhodnutím se skrývají velmi obyčejné příběhy.
Soudruh Le Thanh Hung, předseda Lidového výboru obce Dong Cuong, vzpomínal: „Zpočátku měli všichni obavy z opuštění prostředí, ke kterému byli po mnoho let připoutáni. Ale když jsme zjistili, že se jedná o hlavní politiku pro dlouhodobý rozvoj lokality, nejdůležitější bylo společně pracovat na překonání těchto problémů. Pokud každý dá na první místo společné dobro, pak lze překonat jakoukoli obtíž.“
Tento konsenzus vytvořil něco skutečně pozoruhodného. Rozsáhlou reformu, která má přímý dopad na tisíce lidí a zároveň zachovává stabilitu celého politického systému, s rychle implementovanými politikami, které včas řeší praktické potřeby lidí. To není jen výsledek racionální organizační struktury. Ještě důležitější je, že je to výsledek rané ideologické práce, otevřenosti a transparentnosti v organizační restrukturalizaci, úplné implementace politik a předpisů a především ducha upřednostňování místních zájmů před osobními.
Tato praxe opět potvrzuje princip všech reforem: rozhodnutí lze učinit za jeden den, ale k jeho provedení je vždy nutný souhlas lidí. Protože to je rozhodující faktor úspěchu jakékoli inovace.
Pokud největší výzvou reformy je implementační kapacita úředníků na místní úrovni, pak otázka zní: jak se mohou obce a obvody, které právě převzaly větší pracovní zátěž, rychle přizpůsobit novému modelu? Lao Cai se nerozhodl přidělovat úkoly a pak čekat na výsledky. Provincie se rozhodla pro spolupráci.
Proto hned od prvních dnů fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy zřídil provinční výbor strany 13 pracovních skupin, které přímo působí na místní úrovni a poskytují jim odborné poradenství, a vyslal 93 úředníků a státních zaměstnanců na provinční úrovni na podporu obcí a obvodů.
Stálý výbor provinčního stranického výboru zároveň zorganizoval řadu tematických pracovních setkání s 99 obcemi a obvody, aby urychleně vyřešil překážky vzniklé při fungování nového administrativního aparátu. Na místní úrovni byly projednávány a řešeny otázky od veřejného majetku, organizační struktury, administrativních postupů až po vyplácení veřejných investic, digitální transformaci atd.
Nejde jen o organizační řešení, ale o vůdčí přístup k zásadní reformě.
Postoj provincie je zajistit, aby žádná obec ani obvod nebyly ponechány „samy o sebe“. Decentralizaci a delegování pravomocí musí doprovázet posílené vedení, podpora a inspekce. Provincie vyžaduje, aby ministerstva a agentury nejen řídily podle svých funkcí, ale také spolupracovaly s místními orgány a promptně řešily veškeré vzniklé překážky, aby nový systém fungoval hladce a co nejlépe sloužil lidem a podnikům.
Toto sdělení se rychle proměnilo ve velmi praktické činy.
Pravidelně se konají online schůzky mezi krajskými a místními úřady. Vedoucí představitelé ministerstev a agentur přímo navštěvují dané lokality, aby poskytli poradenství v každém provozním aspektu.
Veškeré záležitosti mimo pravomoc obce jsou přijímány a vyřizovány v co nejkratší možné době. Mnoho místních úředníků to nazývá „praktickým“ přístupem.
Za tímto přístupem se skrývá konzistentní myšlení: reforma nespočívá v přidělování dalších úkolů místním jednotkám, ale ve vytváření podmínek, aby byly schopny plnit nové úkoly. To je také jedno z nejcennějších ponaučení získaných po prvním roce fungování systému.
21:00. Noční mlha se snáší na horská pásma. Od Muong Khuong, Mu Cang Chai, Luc Yen až po Cau Thia zůstávají kanceláře mnoha obecních a obvodních lidových výborů jasně osvětlené. Za skleněnými okny se do systému neustále aktualizují nedokončené soubory a data. Venku je hornatá oblast zahalena tichem; uvnitř práce zdaleka nekončí.
Tato světla se mohou zdát jako velmi obyčejný pohled. Ale po roce fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy nabývají jiného významu. Představují světlo odpovědnosti, ducha inovace a lidí, kteří tiše transformují hlavní politiky strany do konkrétních činů sloužících lidem.
Prvních 365 dní po fúzi ukázalo, že nový aparát postupně prokázal svou účinnost v praxi. Tyto první výsledky poskytují základ pro další zlepšení modelu správy a řízení, maximalizaci efektivity zjednodušeného aparátu a budování správy orientované na služby. To také vytyčuje cestu vpřed pro nadcházející roky.
Po roce konsolidace se Lao Cai po prvních výsledcích postupně snaží zdokonalit nový model správy a řízení, kde vláda funguje efektivně, účinně a efektivně; lidé a podniky se skutečně stávají centrem služeb; a každé manažerské rozhodnutí směřuje k nejvyššímu cíli rychlého a udržitelného rozvoje a zlepšení kvality života lidí.
Závěrečný článek: „Od bezprecedentních reforem k novému modelu správy věcí veřejných“
Zdroj: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[Obrázek] Celostátní konference shrnující jeden rok fungování celkového organizačního modelu politického systému, třístupňového modelu vlády.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
