Na konferenci shrnující jeden rok implementace třístupňového modelu vlády generální tajemník a prezident To Lam prohlásil: „Nová organizace musí vytvořit nové schopnosti; nové mechanismy decentralizace a delegování musí jít ruku v ruce s novými odpovědnostmi; nová data musí vytvořit nové metody správy a řízení; a nový aparát musí přinést novou kvalitu služeb lidem a podnikům.“
Kvalitativní posun v kapacitách národní správy.
Poselství generálního tajemníka a prezidenta bylo jasné: musíme se posunout od čistě administrativní reformy k modernímu přístupu k národní správě věcí veřejných, od zaměření na organizační strukturu k upřednostňování provozní efektivity a od byrokraticky orientovaného přístupu k přístupu, který staví občany a podniky do středu všech veřejných aktivit.
Při pohledu zpět na téměř 40 let reforem je každá fáze rozvoje země spojena s institucionální reformou. Od reformy mechanismu ekonomického řízení, zdokonalování socialisticky orientovaného tržního hospodářství, reformy administrativních postupů až po budování elektronické a digitální správy, konečným cílem vždy bylo uvolnění rozvojových zdrojů.
Nicméně, s tím, jak země vstupuje do nové fáze rozvoje vyžadující rychlý a udržitelný růst a konkurenceschopnost v digitální ekonomice, technické reformy již nestačí. Co země dnes potřebuje, je kvalitativní změna v kapacitách národní správy a řízení.
Generální tajemník se proto ve svém poselství neomezil pouze na organizační strukturu, ale zdůraznil hodnotu, kterou musí tato struktura vytvářet.
„Nová organizace musí vytvořit nové schopnosti“ je prvním požadavkem a jádrem celého reformního myšlení. Štíhlejší aparát nemusí nutně znamenat silnější aparát. Sloučená agentura nemusí nutně znamenat zlepšenou operační kapacitu.
Pokud pracovní postupy zůstanou zastaralé, koordinace mezi jednotkami roztříštěná, úředníci budou i nadále pracovat s krátkodobým myšlením, strachem z odpovědnosti a byrokratickou, centrálně plánovanou ekonomikou, pak budou organizační změny pouze povrchní. Strana si neklade za cíl vytvořit novou organizační strukturu, ale novou implementační kapacitu.
Patří mezi ně schopnost vědecky podloženého plánování politik, schopnost rychle reagovat na měnící se realitu, schopnost interdisciplinární koordinace a schopnost sloužit rozvoji a podporovat ho. Jinými slovy, hodnota systému nespočívá v jeho organizační struktuře, ale v jeho schopnosti řešit problémy.
Aby bylo možné vytvořit nové kapacity, musí se změnit i operační metody. Generální tajemník okamžitě navázal požadavkem: „Nový mechanismus decentralizace a delegování moci musí jít ruku v ruce s novými odpovědnostmi.“ To není jen požadavek na řízení státu, ale také základní princip moderní správy věcí veřejných.
Dynamická správa neexistuje, pokud jsou všechna rozhodnutí centralizována nahoře; ani nemůže existovat efektivní správa věcí veřejných, pokud je moc delegována bez jasně definovaných odpovědností. Dlouholeté zkušenosti ukázaly, že na mnoha místech stále existuje tendence přenášet odpovědnost, vyhýbat se odpovědnosti, „hledat názory“ a „čekat na pokyny“, čímž se ztrácejí příležitosti k rozvoji a narušuje se důvěra veřejnosti.
Decentralizace tedy nespočívá v mechanickém rozdělení moci, ale v posílení postavení jednotlivců, aby jednali proaktivně, a zároveň v zavedení důsledného mechanismu odpovědnosti. Čím větší pravomoc, tím větší odpovědnost; čím více se moc rozšiřuje, tím přísnější musí být kontrola nad touto mocí. Teprve pak můžeme vytvořit administrativu, která se odváží myslet, odváží se jednat a odváží se převzít odpovědnost za společné blaho.
Pokud je decentralizace operační metodou, pak jsou data základem nového modelu správy a řízení. Zdůraznění generálního tajemníka, že „nová data musí vytvářet nové metody správy a řízení“, ukazuje, že reforma překročila rámec tradiční administrativní reformy a vstoupila do fáze digitální správy a řízení.
V digitálním věku již data nejsou vedlejším produktem managementu, ale stala se strategickým národním zdrojem. Důležité není, kolik databází se vytvoří, ale zda tato data změní způsob, jakým se rozhoduje a jak jsou lidé obslouženi.
Pokud budou data propojena a synchronně sdílena, budou politiky postaveny na důkazech, nikoli na emocích; správa věcí veřejných bude založena na informacích v reálném čase namísto opožděných hlášení; občané budou muset poskytovat informace více úřadům pouze jednou namísto opakovaných informací; podniky výrazně sníží náklady na dodržování předpisů; a vláda bude moci proaktivněji předvídat, předcházet a řešit vznikající problémy. Toto je transformace od elektronické správy k digitální správě, od správy na základě záznamů k správě na základě dat.
Pokud se však reformy zastaví pouze u zlepšení organizační kapacity, zdokonalení mechanismů decentralizace nebo aplikace dat, nedosáhnou svých cílů. Všechny tyto inovace totiž musí být nakonec ověřeny jediným kritériem: zda jsou občanům a podnikům lépe sloužit.
„Nový systém musí přinést novou kvalitu služeb pro lidi a podniky“ je konečným cílem celého reformního procesu. Toto je velmi důležitý důraz v myšlení o správě věcí veřejných: stát nejen plní funkci řízení, ale také funkci služeb a podpory rozvoje.
Lidé neposuzují úspěch reforem podle počtu sloučených agentur nebo počtu snížených zaměstnanců. Vnímají, zda se zkrátila doba zpracování postupů, snížily se náklady, zda jsou státní úředníci profesionálnější a zda jsou jejich oprávněná práva a zájmy lépe chráněny.
Firmy nepotřebují jen zjednodušený byrokratický systém na papíře; potřebují transparentní, stabilní a předvídatelné institucionální prostředí, které podporuje výrobu a podnikání. Když jsou občané spokojenější, podniky prosperují, sociální náklady jsou nižší a důvěra ve vládu je posílena, to je skutečný úspěch reformy.
Čtyři slova „nový“ neexistují nezávisle na sobě.
Hluboké poselství generálního tajemníka spočívá v tom, že čtyři slova „nový“ neexistují samostatně, ale tvoří jednotný celek myšlení o národní správě věcí veřejných. Nové organizace vytvářejí nové schopnosti; tyto nové schopnosti jsou podporovány prostřednictvím decentralizačního mechanismu spojeného s odpovědností; efektivní decentralizace musí být založena na datech a digitální správě věcí veřejných; a v konečném důsledku má za cíl zlepšit kvalitu služeb pro lidi.
Jedná se o nepřetržitý hodnotový řetězec, kde každý článek je podmínkou pro efektivní fungování článku následujícího. Bez jakéhokoli článku by bylo obtížné dosáhnout cíle vybudování moderního administrativního systému.
Toto sdělení také jasně odráží požadavek na vybudování efektivního, účinného a efektivního socialistického právního státu ve Vietnamu v nové fázi rozvoje. Efektivitu vytváří racionální organizace a schopní lidé; efektivitu zajišťuje jasná decentralizace, transparentní odpovědnost a přísná kontrola moci; a efektivitu měří kvalita služeb a výsledky rozvoje.
Toto je konkrétní projev potřeby inovovat metody vedení a národní správy, aby bylo možné do roku 2045 realizovat aspiraci na národní rozvoj.
Poznámky generálního tajemníka vyvolaly mnoho otázek týkajících se reformního myšlení. Systém se již neposuzuje podle toho, co vlastní, ale podle hodnoty, kterou vytváří. Reforma se již neměří změnami v organizační struktuře, ale novými schopnostmi, novými metodami řízení a novou kvalitou služeb.
To je měřítkem rozvojového státu, moderního systému správy věcí veřejných a také cestou k proměně rozvojových aspirací v konkrétní výsledky, aby každý občan a podnik mohl cítit, že inovace státního aparátu jsou přítomny v jeho každodenním životě.
Zdroj: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
