Je zapotřebí strategický průlom v institucionální reformě.

Dr. Nguyen Si Dung uvedl, že musíme i nadále omezovat administrativní postupy, licence a právní předpisy, které generují zbytečné náklady.

Dr. Nguyen Si Dung se domnívá, že musíme dosáhnout strategického průlomu v institucionální reformě. (Zdroj: VGP)

Nedávno, 13. července, podepsal a vydal premiér Pham Minh Chinh směrnici 644/CĐ-TTg, v níž požaduje, aby ministerstva, agentury a obce napravily nedostatky, posílily odpovědnost a zlepšily účinnost reformy správních postupů a urychleně řešily překážky a obtíže pro občany a podniky.

Směrnice velmi konkrétně vymezila úkoly, na které se ministerstva, odbory a obce musí zaměřit v souvislosti se snižováním administrativních postupů:

To znamená, že je třeba důsledně provádět posouzení dopadů správních postupů; udržovat a vydávat pouze postupy, které jsou skutečně nezbytné a mají nízké náklady na dodržování předpisů; pravidelně, měsíčně, sestavovat statistiky o nově vydaných správních postupech, aby bylo možné je neprodleně změnit nebo zrušit. Zároveň je třeba pečlivě kontrolovat vydávání a provádění správních postupů.

Podstatou směrnice 644/CD-TTg je decentralizace: omezování postupů; rozhodně se zdržet vydávání nových postupů, pokud to není nezbytně nutné. Toto by mělo být považováno za nejdůležitější směr pro dosažení institucionálních průlomů, jak je nastínil 13. sjezd strany. Decentralizace by se samozřejmě měla vztahovat nejen na procesní zákony, ale i na hmotné zákony.

Zákony regulují chování. Čím více zákonů existuje, tím více chování je regulováno. Zneužívání regulací je dnes v naší zemi velkým problémem. Není jasné, kdy se toto přesvědčení začalo, ale dospěli jsme k přesvědčení, že budování právního státu vyžaduje komplexní právní rámec.

S tímto smýšlením jsme se dlouhodobě snažili plánovat proces tvorby zákonů a považovali jsme vydání četných právních dokumentů za úspěch. Navíc, kdykoli jsme v životě čelili nějakému problému, okamžitě jsme si mysleli, že musíme přijmout zákony, které ho vyřeší. Důsledkem bylo zneužívání regulace.

Společenský život a veřejná správa jsou regulovány příliš mnoha právními normami. Ať už jsou tyto normy rozumné nebo nepřiměřené, mohou se stát pouty, které nám svazují ruce a nohy, stejně jako potenciál naší země.

Jen si pomyslete, že vzhledem k tomu, že požadavek na ekonomické oživení je stále naléhavější, a přesto už léta nejsme schopni schvalovat veřejné investiční projekty, nestáváme se „rukojmími“ složitých a překrývajících se právních předpisů?

Dále existuje rostoucí trend váhání úředníků a státních zaměstnanců s rozhodnými rozhodnutími nebo s postupem v práci. Je to proto, že i když je nečinnost přijatelná, nevyhnutelně vede k porušování zákona. Nedávno muselo politbyro vydat závěr č. 14 na ochranu dynamických a kreativních úředníků, kteří se odvažují myslet a jednat, a možná také proto, aby se vypořádalo s negativními důsledky zneužívání regulace.

Čím nadměrnější je používání regulace, tím vyšší jsou náklady na dodržování předpisů, náklady na vynucování dodržování předpisů a náklady na samotné vymáhání.

Podle bývalého ministra spravedlnosti by tyto náklady mohly dosáhnout přibližně 28 % HDP. Už jen samotná implementace zákona o plánování představuje obrovské náklady.

Doposud, více než čtyři roky po přijetí zákona, bylo vynaloženo velké množství peněz a úsilí, ale mnoho legislativních politik stanovených v zákoně dosud nebylo implementováno. Náklady na legislativu mohou mít velmi negativní dopad na živobytí lidí, hospodářský růst a sílu země.

Aby vláda napravila důsledky nadměrné regulace, snažila se v posledních několika volebních obdobích omezit administrativní postupy a povolení. Paradox však spočívá v tomto: na jedné straně se vláda snaží omezit administrativní postupy a povolení, aby zlepšila podnikatelské prostředí. Na druhé straně Národní shromáždění plánuje a podporuje tvorbu a schvalování zákonů. Zatímco postupy a povolení vyplývající ze starých zákonů dosud nebyly omezeny, počet postupů a povolení vyplývajících z nových zákonů se již zvýšil.

Možná je potřeba jasněji definovat zákonodárnou moc a zákonodárnou funkci Národního shromáždění. Zákonodárná moc Národního shromáždění je pravomoc přezkoumávat a schvalovat zákony, nikoli pravomoc zákony vytvářet.

V podstatě se jedná o pravomoc kontrolovat přijímání zákonů. Národní shromáždění, jakožto instituce zastupující lid, bylo zřízeno za účelem kontroly přijímání zákonů s cílem chránit svobody lidu.

Na základě výše uvedené analýzy je nejdůležitější věcí pro řešení problému zneužívání regulace inovace našeho legislativního myšlení.

V první řadě musíme uznat důležitost svobody a nově definovat poslání příslušných institucí v legislativním procesu. Vláda je orgánem, který prosazuje přijímání zákonů. Parlament je orgánem, který kontroluje přijímání zákonů.

Za druhé, vyvážení svobody a regulace je klíčové pro právní systém, který je v souladu s normami právního státu. Svoboda je nezbytná pro kreativitu a rozvoj. Absolutizace svobody však může vést k anarchii a nestabilitě. Regulace pomáhá zajistit řád a stabilitu, ale nadměrné používání regulace může být nákladné.

Moudrost tedy spočívá ve schopnosti vyvážit svobodu a regulaci. Jedná se o dynamickou rovnováhu. Abychom tuto rovnováhu zajistili, musíme vybudovat institucionální kapacity, včetně institucí a procesů.

Za třetí, deregulace musí být v nadcházejícím období ústředním bodem našeho úsilí o zlepšení našeho právního systému. Musíme i nadále omezovat administrativní postupy, licence a právní předpisy, které generují zbytečné náklady.

Nejrozumnějším přístupem je, že po identifikaci právních překážek musíme text urychleně pozměnit a okamžitě zrušit nepřiměřené regulace. To je také v souladu s duchem směrnice premiéra Phama Minha Chinha 644/CĐ-TTg.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html