Potřeba vytvořit strategické institucionální průlomy

Dr. Nguyen Si Dung uvedl, že musíme i nadále omezovat administrativní postupy, licence a právní předpisy, které způsobují zbytečné náklady.

Dr. Nguyen Si Dung se domnívá, že musíme vytvořit strategický institucionální průlom. (Zdroj: VGP)

Nedávno, 13. července, podepsal a vydal premiér Pham Minh Chinh depeši 644/CD-TTg, v níž požaduje od ministerstev, poboček a obcí nápravu, posílení odpovědnosti a zlepšení účinnosti reformy správních postupů a urychlené odstranění překážek a obtíží pro občany a podniky.

Telegram velmi konkrétně poukázal na úkoly, na jejichž řešení se musí ministerstva, pobočky a obce zaměřit v souvislosti se zkrácením administrativních postupů:

To znamená, že je třeba přísně posuzovat dopad administrativních postupů; udržovat a vydávat pouze postupy, které jsou skutečně nezbytné a mají nízké náklady na dodržování předpisů; pravidelně sestavovat měsíční statistiky o nově vydaných administrativních postupech za účelem jejich okamžité změny nebo zrušení. Zároveň je nutné přísně kontrolovat vydávání a provádění administrativních postupů.

Jádrem oficiálního vyjádření 644/CD-TTg je deregulace: omezování postupů; rozhodně nevydávat nové postupy, pokud to není skutečně nutné. Toto by mělo být považováno za nejdůležitější směr pro dosažení institucionálních průlomů, jak navrhl 13. sjezd strany. Decentralizace by samozřejmě měla být navržena nejen pro procesní zákony, ale i pro hmotněprávní zákony.

Zákony regulují chování. Čím více zákonů, tím více regulovaného chování. Zneužívání regulací je v dnešní naší zemi velmi velkým problémem. Nevíme od kdy, ale věříme, že k vybudování právního státu musíme mít plnohodnotné zákony.

S takovou koncepcí jsme se dlouhodobě snažili plánovat legislativní činnost a považovali jsme vyhlášení mnoha právních dokumentů za úspěch. Navíc, kdykoli se v životě setkáme s jakýmkoli problémem, okamžitě si myslíme, že je nutné vydat zákony, které ho řeší. V důsledku toho dochází ke zneužívání regulace.

Společenský život i veřejná správa jsou regulovány příliš mnoha právními normami. Ať už rozumné či nepřiměřené, tyto normy se mohou proměnit v „pouta“, která svazují naše „končetiny“ i potenciál země.

Jen si pomyslete, když je poptávka po ekonomickém oživení stále větší, ale my stále po léta nemůžeme schvalovat veřejné investiční projekty, stali jsme se snad „rukojmími“ matoucích a překrývajících se právních předpisů?

Navíc existuje situace, kdy se nikdo z kádrů a státních úředníků neodváží rozhodně reagovat nebo pokračovat v práci. Protože pokud to neudělají, je to v pořádku, ale pokud to udělají, rozhodně poruší zákon. Nedávno muselo politbyro vydat závěr 14 na ochranu dynamických a kreativních kádrů, kteří se odvažují myslet a konat, a možná také na řešení negativních důsledků zneužívání regulace.

Čím více je regulace zneužívána, tím vyšší jsou náklady na dodržování předpisů, náklady na vynucování předpisů a náklady na jejich vymáhání.

Podle bývalého ministra spravedlnosti by tyto náklady mohly dosáhnout přibližně 28 % HDP. Už jen při implementaci zákona o plánování vidíme, že vzniklé náklady jsou extrémně vysoké.

Doposud, více než 4 roky od vydání zákona, bylo vynaloženo mnoho peněz a úsilí, ale mnoho legislativních opatření navržených v zákoně nebylo implementováno. Náklady na zákon mohou mít velmi negativní dopad na živobytí lidí, hospodářský růst a sílu země.

Aby vláda v posledních několika volebních obdobích překonala důsledky zneužívání regulace, musela najít způsoby, jak omezit administrativní postupy a licence. Paradox však spočívá v tom, že: Na jedné straně se vláda snaží omezit administrativní postupy a licence, aby zlepšila podnikatelské prostředí. Na druhé straně Národní shromáždění plánuje a podporuje tvorbu a vyhlašování zákonů. Postupy a licence vyplývající ze starých zákonů dosud nebyly omezeny, zatímco postupy a licence vyplývající z nových zákonů se zvýšily.

Možná je potřeba jasněji definovat zákonodárnou moc a zákonodárnou funkci Národního shromáždění. Zákonodárná moc Národního shromáždění je pravomoc přezkoumávat a schvalovat zákony, nikoli pravomoc zákony vytvářet.

V podstatě se jedná o moc kontrolovat přijímání zákonů. Národní shromáždění, jakožto zastupitelská instituce lidu, vzniklo proto, aby kontrolovalo přijímání zákonů na ochranu svobod lidu.

Z výše uvedené analýzy vyplývá, že pro vyřešení problému zneužívání regulace je nejdůležitější inovovat naše legislativní myšlení.

V první řadě musíme uznat důležitost svobody a objasnit poslání institucí zapojených do legislativního procesu. Vláda je orgánem, který prosazuje přijímání zákonů. Národní shromáždění je orgánem, který kontroluje přijímání zákonů.

Za druhé, rovnováha mezi svobodou a regulací je nejdůležitější pro právní systém, který je v souladu se standardy právního státu. Svoboda je nezbytná pro inovace a rozvoj. Absolutní svoboda však může vést k anarchii a nestabilitě. Regulace pomáhá zajistit řád a stabilitu, ale nadměrná regulace může být nákladná.

Moudrost tedy spočívá ve schopnosti vyvážit svobodu a regulaci. Jedná se o dynamickou rovnováhu. Abychom tuto rovnováhu zajistili, musíme vybudovat institucionální kapacity, včetně institucí a procesů.

Za třetí, deregulace musí být v nadcházejícím období ústředním bodem úsilí o zlepšení právního systému naší země. Musíme i nadále omezovat administrativní postupy, licence a právní předpisy, které generují zbytečné náklady.

Nejrozumnějším přístupem je, že jakmile si uvědomíme překážky způsobené zákonem, musíme dokument rychle pozměnit a okamžitě zrušit nepřiměřená nařízení. To je také způsob, jak jednat v duchu oficiálního depeše 644/CD-TTg premiéra Phama Minha Chinha.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html