Politika „vůle strany, srdce lidu“

Politika politbyra a sekretariátu týkající se slučování provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření komunální úrovně je nezbytnou a efektivní revolucí, kterou podporují lidé.

Ekonomický expert Pham Chi Lan – bývalý generální tajemník, viceprezident Vietnamské obchodní a průmyslové komory (nyní Vietnamská federace obchodu a průmyslu (VCCI)), člen výzkumného výboru premiéra – poskytl na toto téma rozhovor s reportérem deníku Industry and Trade Newspaper.

Vytvoření nového impulsu pro rozvoj je nezbytné a musí být provedeno naléhavě.

- Politbyro právě vydalo závěr č. 127-KL/TW o provedení výzkumu a návrhu na pokračování reorganizace politického systému, včetně požadavku na výzkum zaměření sloučení řady jednotek na úrovni provincií. Jaký je váš názor?

Paní Pham Chi Lan: Myslím, že je to velmi nezbytné. Protože až reorganizujeme aparát na centrální úrovni, další věcí, kterou musíme udělat, je reorganizace na místní úrovni a ta musí být provedena před 14. sjezdem Národní strany. Jinak budeme mít po reorganizaci aparátu na centrální úrovni časovou mezeru a na místní úrovni bude stále velmi těžkopádný a neefektivní aparát.

Vypracovat projekt sloučení některých administrativních jednotek na úrovni provincie, nikoliv na úrovni okresu, a pokračovat ve slučování administrativních jednotek na úrovni obcí. Ilustrativní fotografie

Při přeskupování důležitých pozic na centrální i místní úrovni to pro nás bude příležitost k novému personálnímu výběru a k přivedení talentovaných, schopných, nadšených, odhodlaných a obětavých lidí s vysokým smyslem pro odpovědnost za osud národa a lidu. Proto je přeskupení a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a zřízení dvoustupňové místní samosprávy naprosto nezbytné a já to plně podporuji.

Když se politbyro a sekretariát rozhodly reorganizovat aparát ministerstev a jejich složek, domníval jsem se, že je nutné to udělat na místní úrovni. Protože místní úroveň je nejblíže lidem a podnikům. Je to také úroveň, která musí implementovat nejvíce politik. Pokud nebudou splňovat požadavky a inovativní myšlení, nové politiky ústřední vlády se sotva uvedou do praxe.

Na druhou stranu je sloučení provincií také revolucí v zefektivnění organizace a aparátu, s cílem snížit počet mezilehlých úrovní, zredukovat postupy a vytvořit důležitou hnací sílu pro rozvoj země k dosažení cílů stanovených ústřední vládou. Rok 2025 je rozhodujícím rokem, který vytváří základy. Pokud se nám letos nepodaří vybudovat dobrý, štíhlý a kompaktní aparát, štíhlý a propracovaný aparát s vysokou odpovědností za práci, bude i příští rok obtížný.

V procesu zefektivňování a slučování, stejně jako dříve, bude také existovat situace „kupování pozic a moci“, ale myslím si, že to bude mít malou šanci. Vláda právě vydala usnesení z řádného zasedání vlády v únoru 2025, které má také důležitý obsah: „Posílení prevence a boje proti korupci, plýtvání a negativitě spojené s uspořádáním a zefektivněním aparátu politického systému a dobrá příprava a organizace stranických sjezdů na všech úrovních směřující k 14. celostátnímu stranickému sjezdu; absolutně nedopustit situaci „kupování pozic“, „skupinových zájmů“, zneužívání uspořádání a zefektivnění aparátu, zefektivnění personálu k páchání korupce a negativity“.

Existence samosprávy na úrovni okresů je absurdní.

- Jaké jsou v tomto okamžiku příznivé podmínky pro sloučení provincií, paní?

Paní Pham Chi Lan: Myslím, že naší největší výhodou je nyní to, že jsme prošli 40letým procesem obnovy a několikrát jsme se rozdělovali a slučovali do provincií. Doposud je počet 63 provincií a měst příliš vysoký.

Premiér předsedal schůzi stálého výboru vládní strany, na které se dále vyjadřovalo stanovisko k projektu reorganizace a uspořádání správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňových místních samospráv. Foto: VGP/Nhat Bac

Spolu se sloučením provincií je politikou politbyra a sekretariátu zrušení okresní vlády. V současné době máme čtyřúrovňovou vládu, která zahrnuje ústřední vládu, provinční/městskou vládu, okresní/krajskou vládu a místní vládu (obvod, obec). Čtyřúrovňová vláda je příliš mnoho a myslím si, že na okresní úrovni je toho nadbytek, což způsobuje větší zmatek v manažerské práci.

Přidání další úrovně řízení (okresní úrovně) mezitím nevytváří pro organizační aparát velkou hodnotu, nezvyšuje jeho kvalifikaci, naopak vytváří prostředníka, který prodlužuje proces implementace politik a směrnic strany. Existence vlády na okresní úrovni je proto nerozumná.

Těžkopádný aparát snižuje efektivitu, účinnost a účinnost řízení, což ztěžuje investice. Již mnoho let je 70 % státního rozpočtu určeno na běžné výdaje. Úkolem státu je vybírat daně od lidí, aby se investovalo do rozvoje, ale toto číslo je pouze 30 %. Toto malé množství je často investováno neefektivně, čímž se nejen neplní rozvojové požadavky, ale také se plýtvají zdroji země.

Skutečně efektivní bude sloučení několika provincií do nové provincie a následné investice do projektů infrastruktury dopravního spojení, projektů logistických center a obchodních center sloužících oběhu a vývoji nového zboží.

Pokud porovnáme zisky a ztráty, ztráty jsou příliš malé.

- Sloučení je nezbytné a není diskutabilní, nicméně některé názory se obávají, že povede k narušení sociálního zabezpečení. Jaký je váš komentář k tomu?

Paní Pham Chi Lan: Narušení je nevyhnutelné. Neexistuje reforma ani revoluce, která by nevytvářela určité narušení. Důležité však je, abychom zhodnotili zisky a ztráty. Myslím, že zisky budou jistě větší a mnohem větší než ztráty.

Paní Pham Chi Lan - ekonomická expertka, generální tajemnice a viceprezidentka VCCI, členka výzkumného výboru premiéra. Foto: Nguyen Hanh

Tento zisk je přínosem pro stovky milionů Vietnamců, pro dlouhodobou budoucnost Vietnamu. Chceme-li se povznést a rozvíjet, musíme okamžitě a rozhodně začít pracovat. Pokud se budeme navzájem držet, litovat se, respektovat a dělat věci postaru, nikdy nedojde k revoluci v zefektivnění aparátu.

Je zřejmé, že zisk je zde dlouhodobý, pro společné dobro, zatímco ztráta je mnohem menší a vyskytuje se pouze krátkodobě, v určitém rozsahu a v rámci určité skupiny lidí, ne všech.

Rád bych zdůraznil, že pokud porovnáme zisky a ztráty, tak ztráty jsou velmi malé.

- Jaká kritéria by podle vás měla být použita pro sloučení provincií?

Paní Pham Chi Lan: Myslím, že politbyro a sekretariát při tvorbě této politiky jistě měly určité plány. Stejně jako v minulosti musel existovat důvod, proč se politbyro a sekretariát rozhodly sloučit jedno ministerstvo s druhým.

Když bylo rozhodnuto o sloučení Ministerstva plánování a investic s Ministerstvem financí, mnoho lidí si myslelo, že takové vedoucí ministerstvo, jako je Ministerstvo plánování a investic, již nebude existovat.

Myslím si ale, že je to produkt centralizovaného plánovacího období. Během období od rekonstrukce až do současnosti odvedlo Ministerstvo plánování a investic spoustu práce. Do této chvíle však bude muset být role státního řízení jiná. Vládní řízení bude také jiné, nebude založeno na státním plánu, ale tento plán bude muset být propojen s národními financemi.

Nemůžeme schvalovat investiční projekty, aniž bychom věděli, odkud kapitál pochází, kdo s ním hospodaří, jak je využíván a jak vyhodnocovat jeho efektivitu. Investiční rozhodnutí státu musí být založena na finančních zdrojích a tyto finanční zdroje musí prokazovat, kolik příjmů se vybere, ale výdaje musí být přiměřené a přinášet nejvyšší efektivitu. Tím se zvýší odpovědnost ministerstva financí.

Proto v rámci revoluce zefektivnění místního aparátu bude muset politbyro a sekretariát také vypočítat a zvážit, která provincie se kterou je rozumné sloučit. Která z těchto sloučených provincií bude centrem? Toto sloučení není založeno pouze na kritériích počtu obyvatel a ekonomiky, ale také na kultuře, historii, přírodních geografických podmínkách, potenciálu a schopnosti vzájemně se podporovat v rozvoji. Není možné sloučit slabé provincie, které nejsou schopny se navzájem překonat.

Spolu s tím existují politiky na různých úrovních kádrů. Jakou kapacitu musí mít provinční úroveň a jakou kapacitu musí mít úroveň obcí? Dlouhodobě existuje jeden velmi velký problém, a to, že jsme vydali dobré politiky a předpisy, ale jejich implementace je špatná.

V rámci projektu reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vybudování dvouúrovňové místní samosprávy bude politikou a směrnicí implementovat úroveň obvodů a obcí. Jsou to ty, které jsou nejblíže lidem a nejvíce jim odpovědné, přímo odpovědné za implementaci politik a směrnic shora. Tato úroveň musí mít velmi silné kapacity, jen tak lze realizovat všechny ušlechtilé myšlenky, které předložila strana a vláda.

Věřím, že to, zda můžeme růst, či nikoli, musí začít od místních. Pokud budou zavedeny nejlepší politiky, lidé a podniky se budou rozvíjet a přispějí ke společnému rozvoji.

Taková decentralizace a delegování pravomocí vyjasní odpovědnosti. Po určité době budou ti, kteří to nedokážou, nahrazeni jinými. Tento proces prověřování musí probíhat pravidelně pod dohledem státu, lidí i podniků. Musíme prověřování akceptovat, protože prověřování je nevyhnutelným požadavkem. Pouze se prověřováním se můžeme rozvíjet.

Možná je pro Vietnam příliš naléhavý čas.

- Dalším problémem je, že se nedávno na sociálních sítích a v zahraničních médiích ve vietnamštině objevil „návrh“, aby se „uspořádalo referendum“ o sloučení provincií. Jaký je váš názor na tuto otázku?

Paní Pham Chi Lan: V závěru 127-KL/TW politbyra a sekretariátu ze dne 28. února 2025 byly jasně uvedeny cíle, plán a požadavky pro sloučení provincií a administrativních jednotek.

Podle závěru 127 politbyro požadovalo, aby byl plán sloučení provincií dokončen nejpozději do 9. března a aby byl předložen ústřednímu výboru strany do 7. dubna 2025.

Premiér zdůraznil potřebu přeskupení a reorganizace správních jednotek na všech úrovních s cílem posílit autoritu a dále podpořit soběstačnost a autonomii místních úrovní. Foto: VGP/Nhat Bac

Pokud jde o otázku změny Ústavy, závěr 127 rovněž pověřil Výbor Národního shromáždění stranou, aby předsedal Výboru vládní strany a koordinoval s ním činnost s cílem nařídit Výboru strany pro právo a spravedlnost, Výboru strany ministerstva spravedlnosti a příslušným orgánům, aby prostudovaly změnu a doplnění řady článků Ústavy v rámci otázek týkajících se organizace politického systému a začátkem března 2025 podaly zprávu politbyru, aby ji předložily Ústřednímu výboru strany do 7. dubna 2025. Zároveň je lhůta pro dokončení změny a doplnění řady článků Ústavy nejpozději do 30. června 2025.

Lze potvrdit, že obsah týkající se cílů, požadavků, časového harmonogramu a postupů pro výzkum slučování provincií a organizování správních jednotek byl zveřejněn, transparentní, čímž je zajištěn soulad se zákonem, vedení strany a také demokracie a otevřenost při vývoji projektů.

Ústava stanoví 4 úrovně místní samosprávy, ale nyní, když se změnila, ji musíme novelizovat. V případě potřeby může ústava vyjasnit a objasnit odpovědnost za decentralizaci mezi úrovněmi (včetně provincií a centrálně řízených měst) a místními úrovněmi (úrovně obvodů a obcí). Ústava však nestanoví, kolik provincií existuje, takže slučování provincií je normální. Kromě toho je třeba novelizovat některé zákony a související právní dokumenty.

Dalším problémem je, že se nedávno na sociálních sítích a v zahraničních médiích ve vietnamštině náhle objevil „návrh“, aby se „uspořádalo referendum“ o sloučení provincií. Myslím, že pokud se někdo zeptá na názory lidí, je to proto, abychom si vyslechli, dozvěděli se o problémech více a řešili je, abychom zmírnili negativní aspekty a zmírnili nepříznivé dopady, a není nutné, abychom se na názory ptali formou většinového hlasování. Pokud se ptáme na názory lidí, musíme to udělat rychle a nenechat dobu na dotazování příliš dlouhou, příliš dlouhou.

Administrativní mapa 63 provincií a měst Vietnamu.

Sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření obcí musí být provedeno rozhodně a rázně. Považujeme to za nezbytné a dobré, takže to musíme udělat. Možná je pro Vietnam příliš naléhavý čas.

Trvalo nám to příliš dlouho. Je to 15 let, co jsme dosáhli statusu středních příjmů (2010), a moc jsme nepokročili.

Po 20 letech renovace se objevilo mnoho názorů, že je nutné zavést mnoho nových zásad pro druhou rekonstrukci, nicméně k ní dosud nedošlo. Stále si myslíme, že renovace je nepřetržitý proces. Pokud se ale budeme neustále pohybovat pomalu, někdy se můžeme posunout trochu vpřed a někdy „jeden krok vpřed, tři kroky vzad“, pak se nemůžeme posunout vpřed.

Instituce jsou úzkým hrdlem všech úzkých míst, ale toto je také jeden ze tří strategických průlomů, který byl navržen v roce 2011. Doposud jsme ztratili 14–15 let a v tomto strategickém průlomu jsme zatím nezaznamenali nic skutečně průlomového. Nyní, pokud chceme dosáhnout průlomu, musíme to udělat jinak, nemůžeme déle čekat.

A za současných podmínek není zefektivnění aparátu a odstranění mezistupňů jen administrativním úkolem, ale také historickým požadavkem. Kompaktní aparát, který funguje efektivně, účinně a efektivně, bude lépe sloužit lidem a podnikům a pomůže zemi rychleji prorazit v nové éře - éře prosperity a štěstí.

Děkuju!

Dne 7. března 2025 člen politbyra a stálý člen sekretariátu Tran Cam Tu podepsal a vydal závěr politbyra č. 128-KL/TW o personální politice. Závěr politbyra jasně stanovil, že od 7. března do dokončení sloučení provincií, zrušení okresní úrovně, reorganizace správních jednotek na úrovni obcí a zefektivnění orgánů Vlastenecké fronty, společensko-politických organizací a masových organizací určených stranou a státem je nutné sjednotit řadu politik.

Na závěr zasedání stálého výboru vládního stranického výboru, na kterém pokračoval ve vyjadřování stanovisek k projektu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňové místní samosprávy, čímž byl dokončen další krok projektu, který měl být předložen příslušnému orgánu odpoledne 11. března, tajemník stranického výboru a premiér Pham Minh Chinh uvedl, že drtivá většina názorů a veřejného mínění se shoduje s politikou reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňové místní samosprávy, která by odpovídala nové situaci a současným řídicím kapacitám, kdy se výrazně zlepšily podmínky dopravní a digitální infrastruktury, a zároveň by se vytvořil nový rozvojový prostor, maximalizovaly by se potenciální rozdíly, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé lokality.

Pokud jde o model dvouúrovňové místní samosprávy, schůze se dohodla na předložení příslušným orgánům plánu, který po zavedení tohoto uspořádání sníží počet správních jednotek na provinční úrovni přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni přibližně o 60–70 % ve srovnání se současností.

Zdroj: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html