Princip „vůle strany a aspirací lidu“

Politika politbyra a sekretariátu spočívající v slučování provincií, rušení okresů a rozšiřování obcí je nezbytnou revolucí pro zefektivnění administrativního aparátu a má podporu lidí.

Ekonom Pham Chi Lan – bývalý generální tajemník a viceprezident Vietnamské obchodní a průmyslové komory (nyní Vietnamská federace obchodu a průmyslu (VCCI) a člen výzkumného výboru premiéra) – si na toto téma vyměnil názor s reportérem z deníku Industry and Trade Newspaper.

Vytvoření nového impulsu pro rozvoj je nezbytné a musí být provedeno naléhavě.

- Politbyro právě vydalo závěr č. 127-KL/TW o provedení výzkumu a návrhu další restrukturalizace organizačního aparátu politického systému, který vyžaduje výzkum směru sloučení některých jednotek na úrovni provincií. Jaký je váš názor na tuto problematiku?

Paní Pham Chi Lan: Věřím, že je to velmi nezbytné. Protože jakmile reorganizujeme aparát ústřední vlády, dalším krokem musí být reorganizace na místní úrovni, a to musí být provedeno před 14. sjezdem Národní strany. Jinak budeme mít po reorganizaci aparátu ústřední vlády časovou mezeru a místní úroveň bude stále mít velmi těžkopádný a neefektivní aparát.

Vypracovat plán sloučení několika administrativních jednotek na úrovni provincie, zrušení jednotek na úrovni okresu a pokračování ve slučování administrativních jednotek na úrovni obcí. (Ilustrační obrázek)

Reorganizace klíčových pozic na centrální i místní úrovni pro nás bude příležitostí k přehodnocení personálního obsazení a k začlenění talentovaných, schopných, oddaných a cílevědomých jedinců se silným smyslem pro odpovědnost za osud národa a lidu. Proto je reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vytvoření dvoustupňové místní samosprávy naprosto nezbytná a já ji plně podporuji.

Když politbyro a sekretariát rozhodly o reorganizaci aparátu ministerstev a agentur, myslel jsem si, že je nutné udělat totéž na místní úrovni. Protože místní úroveň je nejblíže lidem a podnikům. Je to také úroveň, která musí nejvíce implementovat politiky. Pokud nebudou schopni splnit požadavky a mít inovativní myšlení, nové politiky a směrnice ústřední vlády budou v praxi jen stěží realizovatelné.

Na druhou stranu je sloučení provincií také revolucí v zefektivnění organizace a aparátu, snížení mezilehlých úrovní a postupů a vytvoření důležitého impulsu pro národní rozvoj k dosažení cílů stanovených ústřední vládou. Rok 2025 je rozhodujícím rokem, položením základů; pokud letos nevybudujeme dobrý, efektivní a vysoce zodpovědný aparát, bude to těžké i příští rok.

Během procesu racionalizace a fúzí, stejně jako dříve, budou i nadále existovat případy „kupování a prodávání pozic a moci“, ale domnívám se, že příležitosti k tomu budou omezené. Vláda právě vydala usnesení z řádného zasedání vlády v únoru 2025, které obsahuje důležitý bod: „Posílení prevence a boje proti korupci, plýtvání a negativním praktikám spojeným s restrukturalizací a racionalizací organizačního aparátu politického systému a dobrá příprava a organizace stranických sjezdů na všech úrovních až do 14. celostátního stranického sjezdu; absolutní zamezení jakýmkoli případům „lobbování“, „skupinových zájmů“ nebo zneužívání restrukturalizace a racionalizace organizačního aparátu a snižování počtu zaměstnanců ke korupci a negativním praktikám.“

Existence samospráv na úrovni okresů je nelogická.

- Jaké příznivé podmínky máme v tomto okamžiku pro sloučení provincií, paní?

Paní Pham Chi Lan: Věřím, že naší největší výhodou v současnosti je, že jsme prošli 40letým procesem reforem, během kterého jsme několikrát oddělovali a slučovali provincie. V současné době je počet 63 provincií a měst ve skutečnosti poměrně vysoký.

Premiér předsedal zasedání stálého výboru vládní strany a nadále poskytoval zpětnou vazbu k plánu na reorganizaci a přeuspořádání správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňové místní samosprávy. Foto: VGP/Nhat Bac

Spolu se sloučením provincií se politbyro a sekretariát rozhodly zrušit okresní vlády. V současné době máme čtyřstupňový systém vlády: ústřední vládu, provinční/městskou vládu, okresní/krajskou vládu a místní vládu (obvod, obec). Tento čtyřstupňový systém je přehnaný a domnívám se, že na okresní úrovni je nadbytek orgánů, což dále komplikuje administrativní práci.

Přidání další úrovně správy (okresní úrovně) sice nevytváří velkou hodnotu pro organizační strukturu ani nezlepšuje její kvalitu, ale ve skutečnosti vytváří dalšího prostředníka, který prodlužuje implementaci politik a směrnic strany. Existence vlády na okresní úrovni je proto nelogická.

Těžkopádná byrokracie snižuje efektivitu a účinnost řízení a brání investicím. Po mnoho let bylo 70 % státního rozpočtu vyčleněno na opakující se výdaje. Stát má za úkol vybírat daně od lidí a investovat do rozvoje, ale toto číslo se snižuje na pouhých 30 %. Tato nízká částka je často investována neefektivně, čímž se nesplňují rozvojové požadavky a plýtvá se národními zdroji.

Když se několik provincií sloučí do nové provincie, investice do infrastrukturních projektů propojujících dopravu, logistická centra a obchodní centra sloužící oběhu a rozvoji zboží se stávají skutečně efektivními.

Pokud porovnáme, co se získá a co se ztratí, je ztráta nepatrná.

- Fúze jsou nezbytné a nepopiratelné; někteří se však obávají, že povedou k narušení sociálního zabezpečení. Jaký je váš názor na to?

Paní Pham Chi Lan: Narušení je nevyhnutelné. Žádná reforma ani revoluce se neobejde bez určité míry narušení. Důležité je však zde porovnat zisky se ztrátami. Věřím, že zisky jistě značně převáží ztráty.

Paní Pham Chi Lan - ekonomická expertka, generální tajemnice a viceprezidentka VCCI, členka výzkumného výboru premiéra. Foto: Nguyen Hanh

Tento přínos by se rozšířil na stovky milionů Vietnamců a přispěl by k dlouhodobé budoucnosti Vietnamu. Chceme-li se povznést a rozvíjet, musíme jednat okamžitě a rozhodně. Pokud budeme i nadále váhat, litovat se navzájem, projevovat si úctu a držet se starých způsobů, nikdy nedojde k revoluci v zefektivnění administrativního aparátu.

Je zřejmé, že zisky jsou zde dlouhodobé, pro společné dobro, zatímco ztráty jsou mnohem menší a vyskytují se pouze krátkodobě, v určitém rozsahu a u specifické skupiny lidí, nikoli u všech.

Chci zdůraznit, že při porovnání zisků a ztrát jsou ztráty nevýznamné.

- Jaká kritéria by podle vašeho názoru měla být použita k určení základu pro slučování provincií?

Paní Pham Chi Lan: Myslím, že politbyro a sekretariát musely při formulování politik brát v úvahu určité aspekty. Například v minulosti musel existovat důvod, proč se politbyro a sekretariát rozhodly sloučit jedno ministerstvo s druhým.

Když bylo rozhodnuto o sloučení Ministerstva plánování a investic s Ministerstvem financí, mnoho lidí poznamenalo, že takové přední ministerstvo, jako je Ministerstvo plánování a investic, dnes již ani neexistuje.

Ale domnívám se, že je to produkt éry centralizovaného plánování. V celém období od reforem až do současnosti dosáhlo i Ministerstvo plánování a investic velkého úspěchu. V tomto bodě se však musí změnit role státního řízení. Změnit se musí i vládní správa; neměla by být založena na státních plánech, ale spíše na plánech propojených s národními financemi.

Nemůžeme schvalovat investiční projekty, aniž bychom věděli, odkud finanční prostředky pocházejí, kdo s nimi hospodaří, jak jsou využívány a jak se hodnotí jejich efektivita. Státní investiční rozhodnutí musí být založena na finančních zdrojích a tyto zdroje musí prokazovat, kolik příjmů se vybere, ale výdaje musí být racionální a přinášet co nejvyšší efektivitu. Tím se zvýší odpovědnost ministerstva financí.

Proto v rámci revoluce zaměřené na zefektivnění místního administrativního aparátu bude muset politbyro a sekretariát také vypočítat a zvážit, které provincie by měly být sloučeny s kterou a která provincie by měla být ústředním bodem. Toto sloučení by nemělo být založeno pouze na populačních a ekonomických kritériích, ale také na kultuře, historii, geografických podmínkách, potenciálu a schopnosti vzájemně podporovat rozvoj. Je nepřijatelné slučovat provincie, které jsou příliš slabé a neschopné společného pokroku.

Spolu s tím existují politiky na různých úrovních vedení. Jaké schopnosti by měli mít úředníci na provinční úrovni a jaké by měli mít úředníci na úrovni obcí? Dlouhodobě existuje jeden zásadní problém: zavádíme dobré politiky a předpisy, ale jejich implementace je špatná.

V rámci plánu reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vybudování dvoustupňové místní samosprávy bude za implementaci politik a směrnic odpovědnou úrovní obvod/obce. Jsou to lidé, kteří jsou občanům nejblíže a nesou vůči nim největší přímou odpovědnost, přímo odpovědní za implementaci politik a směrnic shora. Tato úroveň musí být skutečně silná, aby dokázala realizovat všechny ušlechtilé myšlenky, které předložila strana a vláda.

Věřím, že to, zda můžeme prosperovat, začíná na místní úrovni. Pokud budou efektivně implementovat politiky, lidé a podniky se budou rozvíjet a přispívat k celkovému rozvoji.

Taková decentralizace a delegování pravomocí jasně definuje odpovědnosti. Po určité době budou ti, kteří neplní své povinnosti, nahrazeni. Tento proces prověřování musí probíhat pravidelně pod dohledem státu, lidí i podniků. Musíme prověřování akceptovat, protože je to nezbytný požadavek. Rozvoj je možný pouze skrze prověřování.

Možná se Vietnamu krátí čas.

- Dalším problémem je, že se v poslední době na sociálních sítích a v zahraničních médiích ve vietnamštině objevily „návrhy“ na „uspořádání referenda“ o sloučení provincií. Co si o tom myslíte?

Paní Pham Chi Lan: V závěru 127-KL/TW politbyra a sekretariátu ze dne 28. února 2025 byly jasně stanoveny cíle, plán a požadavky pro sloučení provincií a správních jednotek.

Podle závěru 127 politbyro požádalo, aby byl plán sloučení provincií dokončen nejpozději do 9. března a předložen ústřednímu výboru strany do 7. dubna 2025.

Premiér zdůraznil, že požadavkem na reorganizaci a přeuspořádání správních jednotek na všech úrovních je posílení autority a další zvýšení soběstačnosti, autonomie a soběstačnosti místních úřadů. Foto: VGP/Nhat Bac

Pokud jde o otázku změny Ústavy, Závěr 127 rovněž pověřil Výbor strany Národního shromáždění, aby předsedal Výboru strany vlády a koordinoval s ním činnost s cílem nařídit Výboru strany pro právo a spravedlnost, Výboru strany ministerstva spravedlnosti a příslušným orgánům, aby prostudovaly změnu a doplnění několika článků Ústavy se zaměřením na otázky týkající se organizační struktury politického systému a začátkem března 2025 podaly zprávu politbyru, která ji předloží Ústřednímu výboru strany do 7. dubna 2025. Dále je lhůtou pro dokončení změny a doplnění několika článků Ústavy nejpozději 30. června 2025.

Lze potvrdit, že obsah týkající se cílů, požadavků, časového harmonogramu a postupů pro výzkum slučování provincií a organizace administrativních jednotek byl zveřejněn a transparentní, což zajišťuje dodržování zákona, zaručuje vedení strany a zajišťuje demokracii a otevřenost při tvorbě návrhů.

Ústava stanoví čtyřstupňový systém místní samosprávy, ale to se nyní změnilo a musíme jej novelizovat. V případě potřeby může ústava vyjasnit a definovat odpovědnosti za decentralizaci mezi centrální úrovní (včetně provincií a ústředně spravovaných měst) a místní úrovní (okresy a obce). Ústava však nespecifikuje počet provincií, takže slučování provincií je běžné. Kromě toho je třeba novelizovat několik souvisejících zákonů a předpisů.

Dalším problémem je, že se v poslední době na sociálních sítích a v zahraničních médiích ve vietnamštině objevily „návrhy“ na konání referenda o sloučení provincií. Domnívám se, že pokud se jedná o získání veřejného mínění, je to proto, abychom naslouchali, dozvěděli se o problémech více a našli řešení ke zmírnění negativních aspektů a nepříznivých dopadů, spíše než aby to nutně vyžadovalo většinový souhlas. Pokud se jedná o získání veřejného mínění, mělo by se tak stát rychle a ne po příliš dlouhou dobu.

Administrativní mapa 63 provincií a měst Vietnamu.

Sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření obcí musí být provedeno rozhodně a rázně. Považujeme to za nezbytné a prospěšné, a proto to musí být provedeno. Možná se Vietnamu krátí čas.

Ztráceli jsme příliš mnoho času. Od doby, kdy jsme dosáhli statusu země se středními příjmy (v roce 2010), uplynulo 15 let a my jsme se moc neposunuli.

Při oslavách 20. výročí reforem se mnoho názorů vyjadřovalo k potřebě nových politik pro druhou vlnu reforem; nicméně žádná z nich nebyla provedena. Stále věříme, že reforma je nepřetržitý proces. Pokud se však budeme pohybovat pomalu a nečinně, občas uděláme malý skok vpřed a někdy „jeden krok vpřed a poté tři kroky zpět“, pak se vpřed prostě nemůžeme posunout.

Institucionální bariéry jsou kořenem všech úzkých míst, ale jsou také jedním ze tří strategických průlomů, cíle, který byl poprvé navržen v roce 2011. Doposud jsme strávili 14–15 let a v tomto strategickém průlomu jsme nedosáhli ničeho skutečně převratného. Nyní, pokud chceme dosáhnout průlomu, musíme věci dělat jinak; nemůžeme déle čekat.

A za současných podmínek není zefektivnění administrativního aparátu a odstranění mezilehlých úrovní jen administrativním úkolem, ale historickým požadavkem. Štíhlý, efektivní a účinný systém bude lépe sloužit lidem a podnikům a pomůže zemi rychleji prorazit v nové éře – éře prosperity a štěstí.

Děkuji, paní!

Dne 7. března 2025 člen politbyra a tajemník stálého výboru Tran Cam Tu podepsal a vydal závěr politbyra č. 128-KL/TW o personální politice. Závěr politbyra jasně uvádí, že od 7. března do dokončení slučování provincií, zrušení okresních úrovní, reorganizace administrativních jednotek na úrovni obcí a zefektivnění organizací Vlastenecké fronty, společensko-politických organizací a masových sdružení, kterým byly stranou a státem přiděleny úkoly, je třeba sjednotit řadu politik.

Na závěr zasedání Stálého výboru Vládního stranického výboru odpoledne 11. března, které pokračovalo v poskytování zpětné vazby k Projektu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňové místní samosprávy a dále zpřesňovalo Projekt pro předložení příslušným orgánům, tajemník stranického výboru a premiér Pham Minh Chinh uvedl, že drtivá většina názorů a veřejného mínění silně souhlasí s politikou reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňové místní samosprávy. To má odpovídat nové situaci a současným možnostem řízení, vzhledem k významnému zlepšení dopravní a digitální infrastruktury, a zároveň vytvářet nové rozvojové prostory a maximalizovat jedinečný potenciál, vynikající příležitosti a konkurenční výhody každé lokality.

Pokud jde o dvoustupňový model místní samosprávy, schůze se jednomyslně dohodla na předložení příslušnému orgánu plánu, který po reorganizaci sníží počet správních jednotek na provinční úrovni přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni přibližně o 60–70 % ve srovnání se současnou situací.

Zdroj: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html