Pokud chce země růst, musí mít velký prostor pro rozvoj.

Sloučení provincií, zrušení správy na úrovni okresů a rozšíření samosprávy na úrovni obcí jsou nezbytné. To má také sloužit lidem a nový systém bude jistě lepší než ten starý...

Docent Dr. Nguyen Thuong Lang - docent na Ústavu mezinárodního obchodu a ekonomiky Národní ekonomické univerzity - si na toto téma vyměnil názor s reportérem z deníku Industry and Trade Newspaper.

Prostor pro růst musí být větší.

- Pane, v návaznosti na závěr politbyra č. 127-KL/TW ze dne 28. února 2025 uspořádal Stálý výbor vládní strany dvě zasedání, na kterých projednal plán na reorganizaci a přeuspořádání správních jednotek na všech úrovních a vytvoření dvoustupňové místní samosprávy. Řídicí výbor pro realizaci plánu byl také oficiálně zřízen a uspořádal svá první zasedání. Očekává se, že po přeuspořádání bude mít celá země pouze asi 30 provincií a přibližně 2 000 obcí. Jaký je váš názor na tuto záležitost?

Pan Nguyen Thuong Lang: Příběh slučování nebo rozdělení provincií ve Vietnamu není novým tématem. Dříve jsme měli provincie jako Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son a Quang Nam - Da Nang. Nebo jako dnešní provincie Ninh Binh, Ha Nam a Nam Dinh, které byly odděleny od bývalé provincie Ha Nam Ninh. Po těchto předchozích sloučeních a rozděleních nám toto sloučení poskytne cenné zkušenosti s implementací.

Provincie Bac Kan nesplnila všechny tři minimální standardy týkající se rozlohy, počtu obyvatel a počtu podřízených jednotek na úrovni okresu.

Věřím, že aby země prosperovala, potřebuje velký prostor pro rozvoj a tento prostor pro správu musí být také velký. V současné době žijeme v plochém světě s digitálními technologiemi, online platformami, online informacemi, VNeID, kyberprostorem atd., které pomohou rychle a efektivně řešit administrativní záležitosti.

Ve skutečnosti je v některých zemích provincie dokonce větší než celý Vietnam a stále ji efektivně spravují. Proto nemůžeme dovolit, aby provincie byla příliš malá... Zachování starého mechanismu administrativního řízení povede k těžkopádnému řídicímu aparátu, který bude brzdit rychlý pokrok, protože systém je „příliš těžký“ a vyžaduje schvalování na mnoha úrovních a mezilehlých úrovních. Proto za současných podmínek, abychom mohli rychle postupovat, musíme systém zefektivnit. Je nezbytná zásadní revoluce v zefektivnění místního administrativního aparátu.

V tomto ohledu se domnívám, že bychom měli pouze změnit administrativní aparát, zefektivnit systém a eliminovat zbytečné zprostředkovatele, kteří plýtvají časem a penězi lidí. To má také sloužit lidem. Toto je doba, kdy to zoufale potřebujeme udělat, a měli bychom směle jednat.

Ten nový bude určitě lepší než ten starý.

- Sloučení provincií, zrušení správy na úrovni okresů a rozšíření samosprávy na úrovni obcí jsou nezbytné. Jaká máte doporučení pro zajištění účinnosti této implementace?

Pan Nguyen Thuong Lang: Myslím, že když politbyro a sekretariát vydaly tuto politiku, musely mít na mysli určité plány a provedly rozsáhlý výzkum.

V současné době máme také mnoho příznivých faktorů pro implementaci. Patří mezi ně aplikace pokročilých a moderních výdobytků čtvrté průmyslové revoluce, digitální transformace, rozvoj digitální ekonomiky, digitální společnosti a digitálního občanství, které jsou silně, rozhodně a efektivně implementovány do praxe. To bude důležitým předpokladem pro naši zemi ke sloučení provincií, zrušení okresů, rozšíření obcí, zavedení dvoustupňového místního modelu a neovlivnění cílů národního rozvoje a obrany.

Právě prostřednictvím této digitální technologie můžeme také měřit změny v podmínkách ekonomického rozvoje, životních podmínkách lidí, rozvoji podnikání, dopravních systémech atd. sloučených provincií a vidět, že nové je lepší než staré, a konkrétně v čem je lepší.

Ekonom, docent Dr. Nguyen Thuong Lang. Foto: NH

Někteří vyjádřili obavy, že proces slučování provincií, rušení okresů a rozšiřování obcí může způsobit určité narušení sociálního zabezpečení. Tyto problémy však budou také řešeny pomocí digitálních technologií.

Například v případě administrativních postupů se domnívám, že využití kyberprostoru je způsob, jak vybudovat bezpapírovou strategii. Musíme povzbudit velké korporace, aby se na poskytování této služby podílely.

Standardizované formuláře pro oficiální dokumenty by měly být vytvořeny předem a v případě potřeby lze informace jednoduše vyplnit. Zpracování za lidi zajistí vládní orgán, který tyto dokumenty vydává, protože tyto informace jsou již plně zaznamenány v záznamech příslušných orgánů. Tím se minimalizují narušení sociálního zabezpečení.

Žádná oblast by neměla být vynechána, žádné „bojiště“ by nemělo zůstat nechráněné.

- Podle plánu bude návrh na sloučení provincií, zrušení správy na úrovni okresů a rozšíření samosprávy na úrovni obcí předložen ústřednímu výboru strany do 7. dubna 2025, což je něco málo přes měsíc poté, co politbyro vydalo závěr 127... Jak by se podle vašeho názoru měl tento plán realizovat?

Pan Nguyen Thuong Lang: Od 1. března 2025 začal fungovat restrukturalizovaný, zefektivněný a sloučený vládní aparát. Organizační struktura vlády se skládá ze 14 ministerstev a 3 ministerských agentur. Skutečnost, že tyto ministerské agentury začaly fungovat podle plánu a zajistily tak kontinuitu ve státní správě, jasně ukazuje ducha hesla „Strana řídila, vláda souhlasila, Národní shromáždění souhlasilo, lid podpořil a národ má očekávání – měli bychom pouze diskutovat a jednat, ne ustupovat.“

Věřím, že v revoluci zaměřené na zefektivnění aparátu místní samosprávy, konkrétně ve slučování provincií, rušení okresů a rozšiřování obcí, s vědeckým, optimalizovaným přístupem, jasným plánem a nejvyšší mírou odhodlání jistě uspějeme.

Tato fúze se podle mého názoru týká především administrativních postupů a papírování. Dlouho jsme pracovali s papírovými dokumenty, ale nyní přecházíme na online provoz. Kromě toho již máme ve státních záznamech údaje o obyvatelstvu a doklady o vlastnictví půdy. Úkolem nyní je vyřešit zbývající záležitosti, které dosud nebyly vyřešeny; tento objem není příliš velký, jen asi 15–20 %.

Zde slučujeme provincie a již máme stanovené hranice. V této přechodné fázi samozřejmě musíme jmenovat vůdce, kteří tento proces vědecky povedou.

Stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh předsedal prvnímu zasedání Řídícího výboru pro realizaci přeskupení a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vytvoření dvoustupňového organizačního modelu místní samosprávy. Foto: VGP/Dinh Hai

Premiér nedávno podepsal rozhodnutí č. 571/QD-TTg ze dne 12. března 2025, kterým se zřizuje Řídicí výbor pro realizaci přeskupení a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a pro rozvoj dvoustupňového organizačního modelu místní samosprávy.

Na prvním zasedání řídícího výboru, které se konalo odpoledne 13. března, místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh rovněž zdůraznil, že proces reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňového modelu místní samosprávy musí být proveden solidním způsobem a v přísném souladu se zákonem.

Proto je zásadní zajistit, aby vedení, řízení a veřejné služby pro občany nebyly narušeny ani přerušeny. Místopředseda vlády zdůraznil, že ačkoli Řídicí výbor bude existovat pouze několik měsíců, musíme pracovat pilně a kvalitně, a rovněž požádal ministerstva a agentury, aby efektivně plnily své funkce a úkoly.

Další otázkou, která mnoho lidí znepokojuje, jsou kritéria pro slučování provincií. Domnívám se, že provincie by měly být slučovány pouze tehdy, pokud spolu sousedí. To je vzhledem k jejich geografickým a topografickým podmínkám vhodné.

Nejde o slučování silných provincií se slabšími, aby se vzájemně podporovaly. Nejde o politiku rovného rozvoje všech provincií, ale spíše o politiku společného rozvoje všech provincií. Rozvinuté provincie by se měly dále rozvíjet, zatímco ty méně rozvinuté budou mít přizpůsobené rozvojové modely. Dosažení rovného rozvoje mezi provinciemi je velmi obtížné a podle mého názoru nemožné.

Sloučení provincií musí také zohlednit ekonomické aspekty pro rozšíření ekonomického prostoru, například prostor pro rozvoj infrastruktury, letišť atd., které je třeba strategicky naplánovat, aby byla zajištěna vhodnost.

S vědecky podloženým plánem a jednotným přístupem bude realizace plánu reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vytvoření dvoustupňového systému místní samosprávy jistě úspěšná a vysoce efektivní. Abychom dosáhli změny, musíme udělat něco, co jsme nikdy předtím neudělali. Abychom se rozvíjeli, musíme jednat rychle; nemůžeme jít pomalu.

Souběžně s reorganizací administrativního aparátu a dvoustupňového systému místní samosprávy se domnívám, že je nutné rozšířit mechanismus decentralizace a delegování pravomocí na místní samosprávy a směřovat k systému, kde obce rozhodují, jednají, diskutují a přebírají odpovědnost.

Při zefektivňování tohoto systému bude nutné, aby zrušení určité úrovně (např. okresní úrovně) převzala její funkce jiná úroveň; to je naprosto normální. Je to součást modelu řízení: pokud je jedna úroveň zrušena, musí práci řídit jiná. Musíme se vyhnout tomu, abychom ponechali jakékoli oblasti nedotčené nebo „bojiště“ bez dozoru.

Rozšiřujeme rozsah modelu na úrovni obcí, ale nové obce musí být lepší než ty staré, efektivnější a inovativnější. Věřím, že když si stanovíme takové požadavky, můžeme a musíme dosáhnout požadovaných výsledků. Samozřejmě se jedná pouze o očekávání. Nicméně realita, která vzniká, vyžaduje, abychom vypracovali krizové plány a záložní možnosti.

Musíme urychlit zavádění a být při jeho realizaci rozhodní, abychom dosáhli významného pokroku a průlomů; jinak, pokud budeme dál čekat, k žádné změně nikdy nedojde.

Děkuji vám, pane!

Na druhé schůzi Stálého výboru Vládní strany odpoledne 11. března, která se zaměřila na další diskuse o plánu na reorganizaci a přeuspořádání správních jednotek na všech úrovních a na zřízení dvoustupňové místní samosprávy, se delegáti jednomyslně dohodli, že příslušným orgánům předloží plán, který by po přeuspořádání snížil počet správních jednotek na provinční úrovni přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni přibližně o 60–70 % ve srovnání se současným stavem.

Na prvním zasedání Řídícího výboru pro realizaci reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vytvoření dvoustupňového modelu místní samosprávy, které se konalo odpoledne 13. března, ohledně reorganizace správních jednotek na úrovni obcí, ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra - zástupce předsedy stálého výboru Řídícího výboru - uvedl, že v současné době existuje 10 035 jednotek, které budou reorganizovány na rozsah pouze asi 2 000, „téměř jako malý okres“.

V navrhovaném vládním plánu na reorganizaci správních jednotek na všech úrovních a zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy má být přibližně třetina úkolů okresu převedena na provincii a dvě třetiny na obec – tedy na místní úroveň. Politbyro si příští týden vyžádá zpětnou vazbu od všech stranických organizací, ministerstev, odborů a obcí.

Zdroj: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html