Pokud chce země růst, musí mít velký prostor pro rozvoj.

Sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření samosprávy na úrovni obcí je velmi nezbytné. To má také sloužit lidem a nové bude jistě lepší než staré...

Docent Dr. Nguyen Thuong Lang - docent Ústavu mezinárodního obchodu a ekonomiky Národní ekonomické univerzity - poskytl na toto téma rozhovor reportérům deníku Industry and Trade Newspaper.

Vytvoření prostoru pro růst musí být větší

-Vážený pane, po závěru politbyra č. 127-KL/TW ze dne 28. února 2025 uspořádal Stálý výbor vládní strany dvě zasedání, na kterých se vyjádřil k projektu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvoustupňové místní samosprávy. Řídicí výbor pro realizaci projektu byl také oficiálně zřízen a měl svá první zasedání. Očekává se, že po reorganizaci bude mít celá země pouze asi 30 provincií a asi 2 000 obcí. Jaký je váš názor na to?

Pan Nguyen Thuong Lang: Příběh slučování nebo oddělování provincií ve Vietnamu není nic nového. Dříve jsme měli také provincie jako Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son, Quang Nam - Da Nang. Nebo provincie Ninh Binh, Ha Nam a Nam Dinh, které byly dnes odděleny od bývalé provincie Ha Nam Ninh. Po takových dobách slučování a oddělování provincií budeme mít s tímto sloučením mnoho zkušeností s implementací.

Bac Kan je provincie, která nesplňuje všechny tři minimální standardy týkající se rozlohy, počtu obyvatel a počtu jednotek na úrovni okresu.

Myslím si, že pokud chce země růst, musí mít velký rozvojový prostor a velký administrativní prostor. V současné době se nacházíme v plochém světě s platformami digitálních technologií, online platformami, online informacemi, VNeID, kyberprostorem atd., které pomohou rychle a efektivně řešit problémy administrativního řízení.

Ve skutečnosti je v některých zemích provincie dokonce větší než Vietnam a stále je možné ji spravovat. Proto nemůžeme dovolit, aby provincie byla příliš malá... Pokud si zachováme starý administrativní mechanismus řízení, bude aparát řízení velmi těžkopádný a nebude se moci rychle pohybovat, protože bude „příliš těžký“ a bude vyžadovat stanoviska z mnoha úrovní a mezilehlých úrovní. Proto v současných podmínkách, pokud se chceme rychle pohybovat, musíme rozhodně zefektivnit. Je zapotřebí velké revoluce v zefektivnění místního aparátu řízení.

Myslím, že tady jen změníme řízení administrativního aparátu, redukujeme aparát, omezíme mezikroky, které plýtvají časem a penězi lidí. To je také pro službu lidem. Toto je čas, který skutečně potřebujeme, a měli bychom to směle udělat.

To nové je rozhodně lepší než to staré.

- Sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření samosprávy na úrovni obcí je nezbytné. Jaká máte doporučení, aby byla tato implementace efektivní?

Pan Nguyen Thuong Lang: Myslím, že když politbyro a sekretariát vydaly tuto politiku, měly jistě určité plány a hodně zkoumaly a znovu zkoumaly.

V současné době máme také mnoho příznivých faktorů pro implementaci. Mezi nimi musíme zmínit aplikaci pokročilých a moderních výdobytků čtvrté průmyslové revoluce, digitální transformace, digitálního ekonomického rozvoje, digitální společnosti, digitálního občanství..., které se v praxi silně, drasticky a efektivně uplatňují. To bude pro naši zemi důležitým předpokladem pro sloučení provincií, zrušení okresní úrovně, rozšíření obcí, zavedení dvouúrovňového místního modelu a neovlivnění cílů národního rozvoje a národní obrany.

Právě prostřednictvím této digitální technologie budeme také měřit změny v podmínkách ekonomického rozvoje, životních podmínkách lidí, rozvoji podnikání, dopravních systémech atd. provincií po sloučení a uvidíme, že to nové bude lepší než to staré a konkrétně o kolik lepší.

Ekonom, docent, Dr. Nguyen Thuong Lang. Foto: NH

Některé názory se obávají, že proces slučování provincií, rušení okresní úrovně a rozšiřování obcí může vést k určitým narušením sociálního zabezpečení. Tyto problémy však také vyřeší digitální technologie.

Například v případě administrativních postupů si myslím, že využití kyberprostoru je způsob, jak vybudovat bezpapírovou strategii. Musíme povzbudit velké korporace, aby se na poskytování této služby podílely.

Standardní formuláře dokumentů je třeba vytvořit předem a v případě potřeby stačí vyplnit informace. Státní orgán, který tyto dokumenty vydává, to udělá za lidi, protože tyto informace jsou plně zaznamenány v účetních knihách úřadů, čímž se minimalizují narušení sociálního zabezpečení.

Nenechte si ujít střelnici, nechte „bojiště“ prázdné

- Podle plánu bude plán na sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření vlády na úrovni obcí předložen ústřednímu výboru strany do 7. dubna 2025, tedy za něco málo přes měsíc od doby, kdy politbyro vydalo závěr 127... Jak by se podle vašeho názoru měl plán v tomto duchu realizovat?

Pan Nguyen Thuong Lang: Od 1. března 2025 začal fungovat vládní aparát po uspořádání, zefektivnění a konsolidaci ministerstev. Organizační struktura vlády zahrnuje 14 ministerstev a 3 agentury na ministerské úrovni. Skutečnost, že ministerstva začala fungovat podle plánu a zajistila kontinuitu ve státní správě, jasně ukázala ducha „Strana řídila, vláda souhlasila, Národní shromáždění souhlasilo, lid podpořil, vlast očekávala, a pak už jen diskutovat a dělat, ne diskutovat o ústupcích“.

V reformě zefektivnění aparátu na místní úrovni, konkrétně zde jde o sloučení provincií, zrušení okresní úrovně a rozšíření obce, se domnívám, že s vědeckým, optimálním přístupem a jasným plánem, spolu s nejvyšším odhodláním, jistě uspějeme.

Myslím, že toto sloučení se týká hlavně administrativních postupů a papírování. Dlouho jsme věci dělali papírově, ale teď jsme přešli na online vyřizování. Kromě toho máme také údaje o obyvatelstvu, dokumenty o nemovitostech jsou také ve státních registrech. Úkolem teď je vyřešit nevyřízené, nezpracované části, tento objem není příliš velký, jen asi 15-20 %.

Zde slučujeme provincie, hraniční značky už máme. Samozřejmě v tomto přechodném kroku musíme jmenovat vůdce, kteří to udělají vědecky.

Stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh předsedal prvnímu zasedání Řídícího výboru pro implementaci uspořádání a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a pro vytvoření dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy. Foto: VGP/Dinh Hai

Premiér nedávno podepsal rozhodnutí č. 571/QD-TTg ze dne 12. března 2025 o zřízení řídícího výboru pro realizaci uspořádání a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vybudování dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy.

Na prvním zasedání řídícího výboru, které se konalo odpoledne 13. března, stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh rovněž zdůraznil, že proces reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvouúrovňového modelu místní samosprávy musí být proveden pevně a v souladu s právními předpisy.

Proto nesmí být činnosti řízení a managementu, jakož i veřejné služby pro občany, přerušeny ani narušeny. Místopředseda vlády zdůraznil, že ačkoli Řídicí výbor existuje teprve několik měsíců, musíme pracovat tvrdě a kvalitně, a zároveň požádal ministerstva a složky, aby dobře plnily své funkce a úkoly.

Další otázkou, která mnoho lidí znepokojuje, jsou kritéria pro slučování provincií. Myslím si, že sloučit lze pouze provincie, které spolu sousedí. To je vhodné z hlediska geografických podmínek, terénu atd.

Není pravda, že se silné provincie budou slučovat se slabými, aby se vzájemně podporovaly. Protože se nejedná o politiku rovnoměrného rozvoje všech provincií, ale o politiku společného rozvoje všech provincií. Rozvinuté provincie by se měly rozvíjet a pro nerozvinuté provincie budeme mít model rozvoje. Rovnoměrný rozvoj mezi provinciemi je velmi obtížný a podle mého názoru nemožný.

Sloučení provincií je třeba zvážit i z ekonomického hlediska, aby se rozšířil ekonomický prostor, například prostor pro rozvoj infrastruktury, letišť atd., a strategicky je třeba zvážit jeho vhodnost.

Díky vytvoření vědeckého plánu a jednotnému přístupu bude implementace a nasazení Projektu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvouúrovňové místní samosprávy jistě úspěšné a vysoce efektivní. Musíme udělat něco, co jsme dosud nikdy nedělali, abychom se odlišili. Chceme-li se rozvíjet, musíme postupovat rychle, nemůžeme jít donekonečna pomalu.

Spolu s reorganizací administrativního aparátu má místní samospráva dvě úrovně. Myslím si, že musíme rozšířit mechanismus decentralizace a delegovat pravomoci na místní samosprávy ve směru místního rozhodování, místních akcí, místní diskusí a místní odpovědnosti.

Při zefektivňování tohoto aparátu, po odstranění určité úrovně (okresní úrovně), bude muset existovat další úroveň, která bude vykonávat práci této úrovně, což je zcela normální. To je součástí modelu řízení, pokud se tato úroveň zruší, musí existovat další úroveň, která bude řídit práci, nenecháme prostor promarněný a „bojiště“ nenecháme prázdné...

Rozšiřujeme úroveň komuny, ale nová komuna musí být lepší než ta stará, efektivnější a kreativnější. Myslím, že když si stanovíme takový požadavek, tak ho splníme a musíme ho splnit. Samozřejmě je to jen očekávání. Realita ale vyžaduje, abychom si vytvořili záložní a rezervní plány.

Musíme urychlit implementaci a být rozhodní v jejím provádění, abychom mohli dosáhnout velkých pokroků a průlomů. Pokud budeme jen čekat a čekat, nikdy k žádné změně nedojde.

Děkuju!

Na druhém zasedání Stálého výboru vládní strany pro pokračování ve vyjadřování stanovisek k Projektu reorganizace a přeskupení správních jednotek na všech úrovních a budování dvouúrovňové místní samosprávy, které se konalo odpoledne 11. března, se delegáti dohodli, že příslušným orgánům předloží plán, podle kterého se po reorganizaci počet správních jednotek na provinční úrovni sníží přibližně o 50 % a počet správních jednotek na místní úrovni přibližně o 60–70 % ve srovnání se současností.

Na prvním zasedání Řídícího výboru pro implementaci uspořádání a reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vytvoření dvouúrovňového modelu organizace místní samosprávy, které se konalo odpoledne 13. března, ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra - zástupce předsedy Řídícího výboru - uvedl, že v současné době existuje 10 035 jednotek, přičemž jejich počet bude reorganizován na pouhých asi 2 000, „téměř malý okres“.

V Projektu reorganizace správních jednotek na všech úrovních a vybudování dvoustupňové místní samosprávy vláda předložila návrh, že zhruba 1/3 úkolů okresu bude převedena na provincii a 2/3 na obec – na místní samosprávu. Politbyro plánuje příští týden shromáždit stanoviska od všech stranických organizací, ministerstev, poboček a obcí.

Zdroj: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html