Pro otevřenější partnerství veřejného a soukromého sektoru

Ministerstvo financí připravuje vládní nařízení o mechanismu finančního řízení investičních projektů formou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a mechanismu plateb a vypořádání investičních smluv formou výstavby a převodu (BT).

Odstranění nedostatků

Vydání této vyhlášky má nahradit vyhlášku 28/2021/ND-CP (vyhláška č. 28), která po více než 3 letech platnosti obsahovala mnoho nedostatků; zároveň sjednocuje provádění nových předpisů týkajících se oblastí investic, cenných papírů a rozpočtových příjmů a výdajů, které byly novelizovány a doplněny v důležitých zákonech, jako je zákon č. 56/2024/QH15, zákon č. 57/2024/QH15 a zákon č. 58/2024/QH15.

Podle Ministerstva financí se hlavní obsah nové vyhlášky zaměřuje na objasnění otázek týkajících se vypořádání investičního kapitálu pro infrastrukturní projekty, nakládání s převedenými aktivy, využití státního kapitálu v projektech PPP, vydávání dluhopisů projektů PPP a mechanismu pro rozdělení zvýšení a snížení příjmů. Zejména s ohledem na předpisy týkající se platebních a vypořádacích mechanismů pro projekty PPP uplatňující smlouvy o provozních prostředcích (BT) budou mít investiční projekty ve formě BT po vydání této vyhlášky oficiálně zvláštní právní status pro obnovení po více než 3 letech přerušení.

Porovnáním nově pozměněných a doplněných předpisů v návrhu vyhlášky se stávajícími předpisy ve vyhlášce č. 28 je patrné, že mnoho nedostatků ve finančních mechanismech a plánech pro projekty PPP bylo vyřešeno. Předpisy o mobilizaci kapitálu pro projekty jsou také konkrétnější a otevřenější. Zároveň jsou spravedlivější a rozumnější i předpisy o principech sdílení rizik mezi státem a soukromým sektorem.

Konkrétně se předpisy týkající se peněžních toků projektů PPP stanoví jako peněžní tok po zdanění, diskontovaný váženou průměrnou úrokovou sazbou mobilizovaných kapitálových zdrojů projektu a mírou návratnosti vlastního kapitálu. Tato nová úprava vyřeší potíže se stanovením daňových povinností a peněžních toků pro výpočet finančních ukazatelů projektů BOT v minulosti.

Kromě toho předpisy týkající se finančních plánů, plateb a vypořádání nákladů na přípravu investic od fáze přípravy a posouzení zpráv o předběžných studiích proveditelnosti až po podpis smluv o PPP také pomáhají projektům získat základ pro přípravu, posouzení a schvalování zpráv o předběžných studiích proveditelnosti, což urychluje postup realizace infrastrukturních projektů.

Zejména ustanovení o zásadách sdílení zvýšení a snížení příjmů v projektech PPP jsou včas aktualizována návrhem vyhlášky s právními změnami v zákoně č. 57/2024/QH15, které umožňují uplatnění mechanismu sdílení státu ve výši 50 %, pokud skutečné příjmy jsou vyšší než 125 % a nižší než 75 % úrovně příjmů ve finančním plánu. To, spolu s podrobnou regulací pořadí a postupů pro zajištění rozpočtových rezerv k úhradě snížených příjmů projektu, odstraní nedostatky, s nimiž se potýkala předchozí vyhláška č. 28, kdy zákon o státním rozpočtu neměl mechanismus pro úhradu těchto částek.

Přílivový stavidlo Ben Nghe je součástí projektu na řešení záplav způsobených přílivem v oblasti Ho Či Minova Města.

Očekávání obnovení mnoha velkých infrastrukturních projektů

Podle Ministerstva plánování a investic bylo za více než 3 roky implementace zákona o PPP z roku 2020 v rámci této metody zavedeno nebo připraveno k investování v rámci celé země více než 40 nových projektů. Jedná se o klíčové národní nebo regionální projekty s celkovou investicí přibližně 380 000 miliard VND, které vyžadují použití státního kapitálu ve výši přibližně 190 000 miliard VND.

Zákon č. 57/2024/QH15 přidává do zákona o PPP z roku 2020 mnoho nových předpisů, včetně předpisů o podpoře investic PPP ve všech sektorech veřejných investic, zrušení limitu minimálního rozsahu investičního kapitálu a umožnění pokračujícího uplatňování smluv o spolupráci v oblasti dopravy, což bude hnací silou, která pomůže soukromému sektoru odvážně se zapojit do rozvoje projektů dopravní infrastruktury.

Na úrovni vyhlášek investoři a podniky ve stavebnictví a nemovitostech s velkým očekáváním očekávají brzké vydání dodatečného dokumentu vládou, který nahradí vyhlášku č. 28. Doufají, že to bude průlom k obnovení velkých nedokončených investičních projektů.

Pan Le Hoang Chau, předseda Asociace realitních kanceláří Ho Či Minova Města, uvedl, že od 15. ledna vstoupily v platnost předpisy o restartování a převodu projektů BT podle článku 3 zákona č. 57/2024/QH15. Ve skutečnosti však žádná lokalita „neobnovila“ investiční postupy pro výstavbu projektů BT, což vedlo k situaci, kdy je mnoho projektů „zmrazeno“.

Podle pana Chaua bude urychlení dokončení vyhlášky nahrazující vyhlášku č. 28 ze strany Ministerstva financí a dokončení návrhu vyhlášky, kterou se mění a doplňuje vyhláška č. 35/2021/ND-CP, ze strany vlády nejvíce očekávanými právními událostmi, které podnikatelská komunita v nadcházejících měsících povedou k obnovení desítek rozsáhlých projektů.

Jen v Ho Či Minově Městě čekají na právní dokončení, aby bylo možné obnovit investiční aktivity, desítky velkých projektů společnosti BT, jako například: projekt mostu Thu Thiem 2, silnice v nové městské oblasti Thu Thiem, paralelní silnice Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, projekt protipovodňové ochrany, sportovní centrum Phan Dinh Phung... všechny čekají.

Mezitím některé projekty, jako například: spojovací silnice u mostu Phu My, silnice D3 (spojující přístav Saigon - Hiep Phuoc), čistírna odpadních vod u kanálu Tham Luong - Ben Cat, silnice Pham Van Dong... sice byly dokončeny a uvedeny do užívání, ale dosud nedokončily vypořádání pozemkových fondů pro investory zapojené do smluv BT.

Úřad vlády vydal dokument č. 996/VPCP-CN, v němž sděluje pokyny premiéra Phama Minha Chinha k návrhu dekretu, kterým se mění a doplňuje řada článků dekretu č. 35/2021/ND-CP ze dne 29. března 2021, jež podrobně popisují a usměrňují provádění zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru.

Zákon č. 57/2024/Q15, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních, byl schválen 15. Národním shromážděním na 8. zasedání s účinností od 15. ledna 2025, s výjimkou ustanovení o provádění smluv BT (účinnost od 1. července 2025).

V rozhodnutí č. 1610/QD-TTg ze dne 19. prosince 2024 pověřil předseda vlády Ministerstvo plánování a investic vedením vypracování vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky vlády č. 35/2021/ND-CP ze dne 29. března 2021, které podrobně stanoví a řídí provádění zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru, včetně: (1) rady pro hodnocení projektů PPP; (2) procesu projektů PPP; (3) procesu výběru investorů, (4) metod a standardů pro hodnocení nabídkové dokumentace; (5) ukončení smlouvy o projektu PPP; (6) přechodných případů.

Za účelem plnění stanovených úkolů dokončilo Ministerstvo plánování a investic návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 35/2021/ND-CP, a předložilo jej vládě k projednání a vydání.

Po přezkoumání návrhu vyhlášky premiér Pham Minh Chinh navrhl, aby se proces hodnocení zkrátil na maximálně 2 týdny. Hodnotící rada by měla být menší, s pouze odborníky a příslušnými agenturami. Kromě toho by měla existovat silná decentralizace a odpovědnost by měla být přidělena obcím.

Zdroj: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html