Odstranění „úzkých hrdel“

Pouze důkladným řešením institucionálních překážek můžeme uvolnit všechny zdroje pro národní rozvoj a vytvořit tak pevný základ pro vstup země do nové éry.

Procedurální překážky

Na nedávném semináři „Odstraňování právních překážek pro investice do infrastruktury a rozvoje nemovitostí“ se pan Nguyen Huu Duong, předseda stavební skupiny Hoa Binh, podělil o několik pozoruhodných postřehů. Podle něj stavební skupina Hoa Binh v reakci na vládní výzvu k výstavbě 1 milionu jednotek sociálního bydlení požádala v roce 2021 o výstavbu sociálního bydlení.

Národní shromáždění na 8. zasedání 15. Národního shromáždění hlasovalo pro schválení zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o cenných papírech, zákona o účetnictví, zákona o nezávislém auditu, zákona o státním rozpočtu, zákona o hospodaření s veřejným majetkem a jeho využívání, zákona o daňové správě, zákona o daních z příjmu fyzických osob, zákona o národních rezervách a zákona o postupu při správních deliktech.

Přestože společnost vlastní 3 500 metrů čtverečních legálně nabytého pozemku a předložila potřebné dokumenty, projekt stále nezískal povolení ani po 11 konzultacích s různými ministerstvy a agenturami ohledně pozemkových postupů. „Mnoho předpisů v právních dokumentech má různé výklady a vysvětlení. Existují předpisy, na které nevím, koho se zeptat, protože ať se zeptám jakékoli úrovně úřadu, neznají to,“ posteskl si pan Duong.

Během skupinové diskuse o návrhu zákona o plánování a zákona o investicích (ve znění pozdějších předpisů) na 8. zasedání 15. Národního shromáždění, při diskusi o zjednodušení administrativních postupů, ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung vyprávěl příběh o stavebních postupech ve Spojených arabských emirátech.

„Vybudování Dubaje, města s 500 budovami v hodnotě 20 miliard dolarů, jim trvalo pouhých 5 let. Mezitím výstavba pětihvězdičkového hotelu ve Vietnamu vyžaduje tři roky papírování. Pokud by se Dubaj stavěla s „lesem“ předpisů jako ve Vietnamu, trvalo by to… 1 500 let,“ řekl pan Dung.

Pan Dung dále uvedl příklad Číny, kde proces výstavby automobilky v hodnotě přes 1 miliardu dolarů, od získání licence až po dokončení, trval pouhých 11 měsíců a výstavba nákupního centra, včetně postupů a realizace, trvala pouhých 68 dní.

„ Svět se vyvíjí závratným tempem, nemůžeme si dovolit zaostávat,“ řekl ministr plánování a investic a dodal, že tato reforma v legislativě je velmi silná a představuje zásadní revoluci.

Reforma institucionálního myšlení

Na úvodním zasedání 8. schůze 15. Národního shromáždění přednesl generální tajemník To Lam projev, v němž zdůraznil tři hlavní současná „úzká hrdla“, kterým země čelí, včetně institucí, infrastruktury a lidských zdrojů, přičemž instituce jsou považovány za „úzká hrdla“.

Výše uvedený obsah byl vysoce ceněn mnoha delegáty a odborníky Národního shromáždění, kteří se rovněž domnívají, že se jedná o otázku nejvyšší priority, kterou je třeba řešit, aby se vytvořil silný impuls pro rychlý a udržitelný rozvoj země.

Poslanec Nguyen Van Manh, člen Hospodářského výboru Národního shromáždění, uvedl, že směrnice generálního tajemníka To Lama je aktuální a odpovídá současné realitě. Vzhledem k nedostatkům a překrývání právních předpisů, které vytvářejí úzká hrdla, je zefektivnění institucionálního rámce klíčové pro uvolnění nejdůležitějších zdrojů pro socioekonomický rozvoj.

Mezitím Hoang Van Cuong, člen finančního a rozpočtového výboru Národního shromáždění, prohlásil: „V tomto bodě jasně vidíme a jsme odhodláni zcela změnit naše myšlení o tvorbě zákonů a institucionálním rozvoji.“

To jasně dokazuje skutečnost, že dříve se k novelizaci jednoho zákona používal pouze jeden zákon, ale v poslední době se jeden zákon používá k novelizaci více zákonů. To je jasným znamením, že „čekání již nepřichází v úvahu“.

„Existují zákony, které byly přijaty v předchozím volebním období a musí být v příštím okamžitě novelizovány; to akceptujeme tím, že bedlivě sledujeme tep života,“ řekl pan Cuong a dodal, že Národní shromáždění se nestará o to, že zákony budou přijaty v jednom volebním období a poté novelizovány v dalším. Národní shromáždění se může scházet i večer a o svátcích a jeho orgány vždy pracují dlouho do noci s cílem řešit institucionální otázky co nejrychleji.

Drastičtější reformy

Dr. Do Duc Hong Ha, místopředseda soudního výboru Národního shromáždění, uvedl, že reforma myšlení, perspektiv a procesů tvorby zákonů je jedním z klíčových a naléhavých požadavků a úkolů v nadcházejícím období, které umožní silnější průlom v institucionální reformě. Jedná se o zásadní otázku pro dosažení cíle, kterým je stát se Vietnamem do roku 2045 rozvinutou zemí.

Pan Ha uvedl, že na 8. zasedání 15. Národního shromáždění legislativní práce zásadně prokázala ducha inovací, jak je požadováno. Agentury a jednotky pověřené odpovědností za vypracování, předložení, přezkum, začlenění zpětné vazby a revizi návrhů zákonů a usnesení, stejně jako poslanci Národního shromáždění a tým úředníků a státních zaměstnanců pracujících v oblasti legislativní tvorby, důkladně prostudovali a pochopili ducha inovativního myšlení v legislativní tvorbě v souladu s usnesením č. 27-NQ/TW a směrnicemi generálního tajemníka.

Návrhy zákonů a usnesení musí splňovat následující požadavky: stručnost, zahrnutí ustanovení v rámci pravomoci, dodržování praktických reálií a vyhýbání se perfekcionismu a uspěchanosti. V žádném případě by neměla být prováděna kodifikace předpisů z vyhlášek a oběžníků; otázky spadající do pravomoci vlády, ministerstev a dalších agentur by měly být z návrhu zákona vyloučeny. Ustanovení zákona musí být jasná, věcná, nikoli vágní a nesmí se jednat pouze o pouhé kopírování obsahu již existujícího v jiných zákonech, přičemž je zajištěna jejich snadná srozumitelnost a implementace.

Zároveň by u nových otázek, které jsou ve fázi vývoje a jejichž postupy se neustále mění a jsou nestabilní, měl být stanoven pouze rámec zásad a vláda, ministerstva a místní samosprávy by měly být oprávněny je regulovat, aby byla zajištěna flexibilita v řízení.

Podle poslance Phama Van Thinha, člena hospodářského výboru Národního shromáždění, vládní zpráva uvádí, že existuje až 18 oblastí, kde v právním rámci existují četné překážky a rozpory.

„Rozvojové postupy často předcházejí pokroku a právní předpisy s ním ne vždy drží krok, takže zlepšování právního rámce je průběžný a nepřetržitý proces,“ uvedl pan Thinh.

Dalším naléhavým problémem je, že reforma správního řízení stále čelí mnoha obtížím. Tvrdil, že k zajištění udržitelnosti reformního úsilí je zapotřebí silná politická vůle, komplexní implementace digitální transformace a podpora dohledu a iniciativ ze strany sociopolitických organizací a podniků.

„V poslední době došlo v oblasti reformy správního řízení k pozoruhodnému pokroku, ale stále existuje mnoho nedostatků, není udržitelná a není snadné ji monitorovat a hodnotit. Vstup do nové éry – éry národního pokroku – vyžaduje ještě silnější reformu správního řízení,“ uvedl pan Thinh.

Ve svém projevu k Národnímu shromáždění generální tajemník To Lam navrhl, aby Národní shromáždění výrazně inovovalo svou legislativní práci. To zahrnuje změnu myšlení v legislativní činnosti směrem k zajištění efektivního řízení státu a zároveň k podpoře kreativity, uvolnění plného potenciálu výroby a uvolnění všech zdrojů pro rozvoj. Zdůraznil méně rigidní přístup k řízení a rozhodné opuštění mentality „což se nedá zvládnout, zakaž to“.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm