Odstranění překážek v provádění pozemkového zákona

Během diskusí ve skupině 8 (kterou tvořily delegace Národního shromáždění z provincií Bac Ninh a Ca Mau) se delegáti shodli na tom, že je nezbytné vydat usnesení Národního shromáždění o mechanismech a politikách pro řešení obtíží a překážek při provádění pozemkového zákona. Delegáti navrhli rozdělit kompenzace do dvou skupin: ty, kteří v daném místě stabilně žijí po dlouhou dobu, a ty, kteří s pozemky spekulují, aby z projektů profitovali.

Scéna z diskuze skupiny 8. Foto: An Nhien

Vyhněte se „spekulativnímu“ hromadění půdy, které způsobuje cenové výkyvy.

Jednou z otázek, které delegáty znepokojovaly, byl mechanismus rekultivace půdy stanovený v bodě b, odstavci 2, článku 3, který stanoví, že stát rekultivuje půdu v ​​„případech, kdy je půda využívána k realizaci projektu na základě dohody o právech užívání půdy, která vypršela nebo překročila prodlouženou lhůtu pro dokončení dohody, a bylo dohodnuto více než 75 % plochy a více než 75 % počtu uživatelů půdy, provinční lidová rada zváží a schválí rekultivaci zbývající půdy za účelem jejího přidělení nebo pronájmu investorovi.“

Poslanec Národního shromáždění Tran Thi Hoa Ry ( Ca Mau ) se účastní skupinové diskuse. Foto: An Nhien

Mnoho delegátů vyjádřilo obavy, že tento mechanismus nezaručuje ústavnost a mohl by zvýšit počet stížností. Delegátka Tran Thi Hoa Ry (Ca Mau) argumentovala, že toto nařízení se přímo týká majetkových práv občanů, a proto je třeba ho pečlivě zvážit. Zdůraznila, že v současné době více než 60 % stížností a oznámení pochází z vyvlastnění pozemků a odškodnění; pokud tedy nový mechanismus nebude navržen důsledně, „riziko vzniku nového úzkého hrdla je velmi vysoké“.

Stejný názor zastával i poslanec Tran Van Tuan ( Bac Ninh ), který argumentoval, že je nutné objasnit základ pro stanovení dvou podmínek, na základě kterých stát může ve výše uvedeném případě získat půdu zpět: „dohody dosáhlo více než 75 % plochy a více než 75 % uživatelů půdy“ (proč ne vyšší nebo nižší procento?). „Proč musí být splněny obě podmínky současně, a ne jen jedna z nich?“ zeptal se poslanec Tran Van Tuan.

Poslanec Národního shromáždění Tran Van Tuan (Bac Ninh) se účastní skupinové diskuse. Foto: An Nhien

Podle delegátů ve skutečnosti existují případy, kdy bylo dosaženo dohod na více než 75 % rozlohy pozemků (nebo i více), ale procento uživatelů pozemků, kteří dosáhli dohody, je velmi nízké, protože rozloha pozemků v jejich vlastnictví není velká; čekat na dohodu 75 % uživatelů pozemků je velmi obtížné (opak je podobný: procento uživatelů pozemků, kteří se dohodli, je vysoké, možná 75 % nebo vyšší, ale procento rozlohy pozemků, na které bylo dosaženo dohody, je velmi nízké).

Delegáti účastnící se skupinové diskuse. Foto: An Nhien

„Toto je otázka, která nebyla ve vládním podání plně řešena. Proto je třeba ji objasnit a při začleňování výše uvedeného nařízení do usnesení by mělo být provedeno specifické posouzení dopadů politiky pro příslušné strany, zejména pro ty, jejichž pozemky jsou vyvlastňovány, a pro investory,“ navrhl poslanec Národního shromáždění Tran Van Tuan.

Zároveň je zapotřebí specifická regulace týkající se zásad kompenzace a nabytí pozemků, když stát nabývá pozemky v případech uvedených v bodě b, odstavci 2, článku 3 výše. Podle delegáta by se v tomto případě neměla uplatňovat cena pozemku pro kompenzaci stanovená v bodě 6, článku 3 návrhu usnesení (odstavec 6, článek 3 stanoví, že „Cena pozemku pro kompenzaci stanovená v bodě 2, článku 91 pozemkového zákona a cena pozemku pro přesídlení stanovená v bodě 3, článku 111 pozemkového zákona se vypočítá podle ceny pozemku v tabulce cen pozemků a koeficientu úpravy ceny pozemku stanoveného v tomto usnesení“).

Podle delegátů jsou ceny pozemků, které investoři kompenzovali za dohodnuté pozemkové plochy, často vyšší než ceny uvedené v ceníku pozemků vydaném příslušným orgánem. Zavedení výše uvedeného nařízení by proto bylo nespravedlivé a mohlo by vést ke složitým sporům. Delegáti proto navrhli doplnit do návrhu usnesení článek 6, článek 3, který by stanovil: V případech, kdy stát získá zpět pozemky, jak je stanoveno v bodě b, odstavci 2, článku 3 tohoto usnesení, bude cena pozemku použitá pro výpočet kompenzace a podpory při získávání pozemků průměrná cena za pozemkovou plochu, na které se investor dohodl. Náklady na získávání pozemků hradí podnik/investor.

Poslanec Národního shromáždění Dinh Ngoc Minh (Ca Mau) se účastní skupinové diskuse. Foto: An Nhien

Poslanec Národního shromáždění Dinh Ngoc Minh (Ca Mau) souhlasil s otevřeným přístupem návrhu, ale navrhl doplnit flexibilní mechanismus: Jakmile projekt dosáhne více než 90 % plochy, zbývající část může být rekultivována bez ohledu na počet domácností, aby se předešlo situaci, kdy několik malých domácností prodlužuje postup celého projektu.

Pokud jde o kompenzace, mechanismy přesídlení a ceny pozemků, delegáti se shodli, že tyto faktory jsou „hlavní příčinou“ pozemkových sporů a překážkou brzdící pokrok mnoha projektů. Někteří delegáti proto navrhli při uplatňování kompenzací rozdělit na dvě skupiny: lidi, kteří v daném místě stabilně žijí již dlouhou dobu, a ty, kteří s pozemky spekulují, aby z projektu profitovali.

To pomáhá předcházet spekulacím s pozemky a jejich hromadění, které způsobuje cenové výkyvy a zvyšuje rozpočtové výdaje na kompenzace. Zároveň by průměrná kompenzace měla být založena na ceně předem dohodnuté mezi investorem a obyvateli, a ne pouze na ceníku pozemků. To je praktické i spravedlivé pro domácnosti, které již s podmínkami souhlasily.

Ceny pozemků v přechodném období je třeba regulovat podle plánu.

Některé názory navíc zdůrazňují, že přechodné ceny pozemků by měly být regulovány podle plánu, „aniž by to způsobilo šok“ podnikům, a zabránit tak situaci, kdy by řada projektů byla zastavena kvůli nedostatku času na přizpůsobení.

Poslanec Národního shromáždění Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) se účastní skupinové diskuse. Foto: An Nhien

Pokud jde o nařízení o zveřejňování porušení předpisů týkajících se pozemků na elektronickém portálu Provinčního lidového výboru, poslankyně Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) argumentovala, že tento obsah je v rozporu se zákonem o řešení správních přestupků, jelikož současný zákon takovou formu zveřejňování nestanoví. Poslankyně navrhla, že pokud bude požadavek na zveřejňování zachován, musí být v samotném usnesení pozměněn, aby se předešlo právním konfliktům. Navrhla také doplnit nařízení o podpoře změny kariéry, způsobech kompenzace za nelegálně přidělenou nebo pronajatou půdu a subjektech, které mohou pokračovat v pronájmu půdy, pokud je v rámci projektu potřeba udržet výrobu.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Duy Thanh (Ca Mau) se účastní skupinové diskuse. Foto: An Nhien

Dalším klíčovým problémem je přechodný mechanismus mezi pozemkovým zákonem z roku 2024 a probíhajícími projekty. Poslanec Nguyen Duy Thanh (Ca Mau) argumentoval, že nejasný přechod by způsobil zastavení projektů. Podle poslance by projekty, které již obdržely rozhodnutí o přidělení pozemků nebo plánování v měřítku 1/500, měly být i nadále realizovány podle starého mechanismu; zatímco projekty, které procházejí úpravami svých investičních politik, by mohly uplatňovat nová nařízení, ale se zjednodušenými postupy, aby se zabránilo nutnosti všeho opakovat.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/go-diem-nghen-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-10396259.html