Oba zákony vstoupí v platnost od prvního března.

Zákon o organizaci vlády a zákon o organizaci místní samosprávy nabudou účinnosti od začátku března.

Národní shromáždění hlasovalo pro schválení zákona o vládní organizaci – ve znění pozdějších předpisů. (Foto: Doan Tan/VNA)

Od 1. března 2025 vstoupí v platnost dva zákony: zákon o organizaci vlády a zákon o organizaci místní samosprávy.

Zavést princip „jasní lidé, jasná práce, jasné odpovědnosti“

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 se skládá ze 7 kapitol a 50 článků.

Zákon o organizaci místní samosprávy z roku 2025 je navržen a vypracován na základě tří základních principů. To znamená, že tento zákon je obecným zákonem, upravujícím principy vymezení pravomocí, decentralizace a delegování pravomocí místních samospráv a slouží jako základ pro specializované zákony upravující úkoly a pravomoci místních samospráv v konkrétních oblastech, aby byl zajištěn soulad a soulad s ustanoveními tohoto zákona.

Zákon vytváří právní koridor pro řešení praktických otázek, odstraňuje „institucionální a politické překážky“ s cílem okamžitě implementovat hlavní stanoviska strany k podpoře decentralizace a delegování moci mezi ústřední a místní úrovní, mezi úrovněmi místní samosprávy, k podpoře místní iniciativy a kreativity podle motta „místnost rozhoduje, místo jedná, místo přebírá odpovědnost“; „kterákoli úroveň řeší problém efektivněji, přidělte úkoly a pravomoci této úrovni“.

Zákon inovuje myšlení v oblasti tvorby zákonů a upravuje pouze principiální otázky, které spadají do pravomoci Národního shromáždění, aby byla zajištěna dlouhodobá stabilita; zároveň předvídá otázky, které se mohou měnit a kolísat v závislosti na každém vývojovém období země, a pověřuje je jejich regulací stálého výboru Národního shromáždění a vlády.

Zákon zejména stanoví jednu kapitolu o rozdělení pravomocí, decentralizaci, delegování pravomocí a zmocnění mezi místními orgány na všech úrovních.

Zákon stanoví 7 zásad pro rozdělení pravomocí, včetně nových prvků, jako například: Jasné vymezení obsahu a rozsahu úkolů a pravomocí, o kterých mohou místní orgány rozhodovat, organizovat jejich provádění a nést odpovědnost za výsledky; zajištění toho, aby se úkoly a pravomoci mezi jednotlivými orgány a mezi místními orgány na všech úrovních duplicitně ani nepřekrývaly; v souladu s kapacitou a podmínkami pro plnění úkolů místních orgánů na všech úrovních; orgány, organizace a osoby pověřené plněním úkolů a pravomocí nadřízených státních orgánů mají zaručeny nezbytné podmínky pro plnění úkolů a pravomocí; zajištění kontroly pravomocí; odpovědnost za dohled a kontrolu nadřízených státních orgánů; plnění požadavků místní správy; uplatňování vědy a techniky, inovací a digitální transformace...

Aby se podpořil proaktivní a kreativní duch obcí, zákon doplňuje ustanovení, že „místní úřady proaktivně navrhují příslušným orgánům decentralizaci a delegování pravomocí na příslušné agentury, organizace a jednotlivce v obci k plnění úkolů a pravomocí v souladu s kapacitou a praktickými podmínkami dané obce.“

Pokud jde o povinnosti Lidové rady, Lidový výbor uplatňuje zásadu „jasní lidé, jasná práce, jasné odpovědnosti“ a vyhýbá se překrývajícím se předpisům a zdvojování povinností a pravomocí mezi úrovněmi místní samosprávy a mezi místními samosprávnými orgány. Zákon konkrétně stanoví povinnosti a pravomoci Lidové rady a Lidového výboru v každé správní jednotce. Zákon zejména rozdělil povinnosti a pravomoci mezi úrovněmi místní samosprávy a mezi Lidovou radu a Lidový výbor na stejné úrovni; kolektivní Lidový výbor a individuálního předsedu Lidového výboru tam, kde je místní samospráva organizována, ve směru zvýšení povinností, pravomocí a odpovědnosti individuálního předsedy Lidového výboru.

Zákon stanoví úkoly a pravomoci v obecném směru, přičemž se zaměřuje na oblasti rozpočtových financí, organizační struktury, mzdové agendy, inspekční a dohledové činnosti... a zajišťuje dodržování zásad vymezení pravomocí a zajišťuje dlouhodobou stabilitu zákona.

Jasně definovat úkoly a pravomoci

Zákon o organizaci vlády se skládá z 5 kapitol a 32 článků. Zákon o organizaci vlády poprvé obsahuje články o rozdělení pravomocí, decentralizaci, delegování pravomocí a autorizaci. Jedná se o důležitý právní základ pro jasné vymezení úkolů a pravomocí vlády, premiéra, ministrů, vedoucích ministerských agentur a vztahu mezi vládou a agenturami vykonávajícími zákonodárnou moc, agenturami vykonávajícími soudní moc a vztahu mezi vládou a místními úřady.

Národní shromáždění schválilo mnoho důležitých zákonů a usnesení. (Foto: VNA)

Principiální ustanovení tohoto zákona jsou důležitým právním základem pro budování a zdokonalování synchronního a jednotného specializovaného právního systému.

Pokud jde o některé nové body, zákon vyřešil vztah mezi vládou a orgány v systému státního aparátu, mezi orgány vykonávajícími výkonnou moc a orgány vykonávajícími zákonodárnou moc a orgány vykonávajícími soudní moc.

Jasným vymezením tohoto vztahu zákon jasně vymezuje roli vlády jako nejvyššího orgánu státní správy, orgánu vykonávajícího výkonnou moc, a zajišťuje, aby vláda byla proaktivní a flexibilní při vedení, provozu a sjednocování řízení státní správy od ústřední až po místní úroveň.

Zákon vyjasnil povinnosti, pravomoci a pravomoc předsedy vlády jakožto předsedy vlády, který vede a přebírá odpovědnost za fungování systému státní správy od ústřední po místní úroveň, a zdůraznil povinnosti předsedy vlády při vedení, řízení a provozování systému státní správy od ústřední po místní úroveň.

Ustanovení zákona rovněž objasňují pravomoc ministrů a vedoucích ministerských agentur jako vedoucích ministerstev a členů vlády. Zejména je zdůrazněna odpovědnost ministrů a vedoucích ministerských agentur jako členů vlády, kteří jsou vládě odpovědní za státní řízení sektorů a oblastí, které jim vláda svěřila.

V této funkci jsou ministři a vedoucí ministerských agentur osobně odpovědní premiérovi, vládě a Národnímu shromáždění za sektory a oblasti, které jim byly svěřeny k řízení; a vysvětlují a odpovídají na otázky poslanců Národního shromáždění.

Jasné vymezení odpovědností ministrů a vedoucích ministerských agentur vytvoří podmínky pro posílení odpovědností ministrů v pracovním řádu vlády, nikoli pro přesun odpovědnosti za rozhodování o konkrétních otázkách v sektorech a oblastech na premiéra, jak je tomu v současnosti.

Zákon dále vyjasnil vztah mezi vládou, premiérem, ministry, vedoucími ministerských agentur a místními úřady prostřednictvím principů decentralizace, decentralizace a delegování pravomocí, čímž zajistil dodržování motta: „místnost rozhoduje, místo jedná, místo přebírá odpovědnost“, čímž vytvořil mechanismus pro rychlé řešení institucionálních obtíží a problémů, uvolnil zdroje a přispěl ke zlepšení efektivity a účinnosti státní správy od ústřední až po místní úroveň.

Zdroj