Desetitisíce spisů o katastru nemovitostí jsou zablokovány.

Vyřizování administrativních postupů týkajících se pozemků se nikdy nedočkalo takové veřejné pozornosti jako v nedávné době. Desítky tisíc nevyřízených žádostí se proto staly ústředním bodem pro otázky a diskuse na zasedáních provinčních lidových rad s cílem vyřešit stížnosti a vybudovat důvěru mezi lidmi.

Příjem a zpracování administrativních úkonů týkajících se pozemků v komplexním servisním centru okresu Nong Cong. Foto: To Phuong

Zpoždění a nedbalost některých úředníků a státních zaměstnanců vedly k opožděnému vyřízení desítek tisíc žádostí o pozemky, což vyvolalo mezi veřejností rozsáhlou frustraci a nevoli. Kde leží veřejná odpovědnost a jak bude tato odpovědnost řešena? Jedná se o záležitost, která je velmi veřejně znepokojivá. Tato otázka se stala „žhavým“ tématem zejména při dotazování na vedoucího oddělení přírodních zdrojů a životního prostředí (TN&MT) na 14. zasedání Lidové rady provincie Thanh Hoa , 18. volební období, které se konalo v červenci 2023.

Po termínu - to je běžný jev.

Dne 13. prosince 2023 podal pan Nguyen Huu Hoi (zastupující spoludědice pana Nguyen Huu Bien a paní Ngo Thi Choai) z obce Hoang Yen (okres Hoang Hoa) žádost o registraci a vydání osvědčení o právu k užívání pozemku, osvědčení o vlastnictví domu a dalšího majetku připojeného k pozemku. Podle předpisů by všechny kroky k dokončení tohoto postupu měly trvat pouze 25 pracovních dnů. Nicméně bez ohledu na předpisy byla žádost pana Hoi „zaseknuta“ až do 11. července 2024 (v době, kdy reportér pracoval na tomto případu) a zůstala nevyřešena. Jednoduchý výpočet ukazuje, že tato žádost byla o 183 dní po splatnosti – což výrazně přesahuje předepsaných 25 pracovních dnů.

Po měsících zoufalého úsilí a neschopnosti déle čekat kontaktoval pan Nguyen Van Toan, spoludědic pana Hoi, reportéra novin Thanh Hoa, aby o záležitosti informoval. Ihned poté, 11. července 2024, reportér novin Thanh Hoa spolupracoval s pobočkou okresního katastrálního úřadu Hoang Hoa. Bylo zjištěno, že 13. prosince 2023 pobočka obdržela žádost pana Nguyen Huu Hoi. Po posouzení a přezkoumání, pouhých pět dní po obdržení žádosti, 18. prosince 2023, pobočka žádost postoupila Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí, aby doporučilo okresnímu lidovému výboru Hoang Hoa vydání rozhodnutí o uznání práv k užívání pozemků. Po více než šesti měsících konzultací se specializovaným oddělením však okresní lidový výbor Hoang Hoa stále nebyl schopen vydat požadované rozhodnutí. „Přestože byly všechny požadované dokumenty vyplněny, žádost mého strýce se z nějakého důvodu měsíc co měsíc odkládá. To je nepřijatelné,“ řekl Toan rozzlobeně.

Reportér deníku Thanh Hoa Newspaper spolupracoval s odborem přírodních zdrojů a životního prostředí okresu Hoang Hoa, aby věc důkladně prošetřil a objasnil odpovědnost. Vedení odboru i odpovědný pracovník uvedli, že zpoždění ve vyřízení žádosti pana Hoie bylo způsobeno objektivními i subjektivními důvody. Subjektivním důvodem bylo, že žádost byla vyřizována během přechodného období, které zahrnovalo přerozdělení povinností jak pro pracovníka, tak pro vedení odpovědné za vyřízení žádosti. Na základě toho se mnoho lidí ptá, zda se jednalo o vyhýbání se odpovědnosti, nebo o úmyslné ignorování předpisů s cílem „zpozdit“ vyřízení žádosti občana.

Ještě důležitější je, že případ pana Toana není ojedinělý. Již dříve jsme zdokumentovali stejně frustrující zkušenost paní Dang Thi X. v okrese Quang Tam (město Thanh Hoa) při registraci změn vlastnictví pozemku a majetku k pozemku připojeného. Podle schůzky ze dne 17. června 2024, kterou vydalo oddělení pro příjem žádostí a doručování výsledků katastrálního úřadu města Thanh Hoa, měla být žádost paní X. vyřízena do 15 dnů od data doručení. Konkrétně měla daňové oznámení obdržet 1. července 2024 a výsledky 8. července 2024. Avšak k 15. červenci 2024, kdy náš reportér hovořil s rodinou paní X., daňové oznámení stále neobdržela. To také znamená, že žádost paní X. byla zpožděna o mnoho dní a její rodina neobdržela od úřadu pro registraci nemovitostí města Thanh Hoa „omluvný dopis“ za zpoždění, jak to vyžaduje rozhodnutí Provinčního lidového výboru č. 876/2017/QD-UBND „O zveřejnění výsledků zpracování správních postupů; veřejné omluvy za zpracování správních postupů agenturami a jednotkami v provincii“.

Zpoždění a nedbalost při vyřizování administrativních postupů v pozemkovém sektoru jsou znepokojivou realitou. Pouhé zveřejnění statusu o této situaci na platformách sociálních médií, jako je Facebook a Zalo, vyvolá řadu komentářů vyjadřujících nespokojenost veřejnosti, například: „Moje rodina se už léta snaží změnit účel využití pozemku a stále to není hotové“, „Měli byste si moudře vybrat“, „Je těžké to udělat bez peněz“, „Použijte prostředníka, abyste to urychlili“...

Opakující se problém prodlení nebo „zmeškaných lhůt“, který zůstává nevyřešen, vyvolal rozsáhlé veřejné pobouření. V okrese Nong Cong zpráva specializovaného oddělení o vydávání osvědčení o právu k užívání pozemků, osvědčení o vlastnictví domů a dalších osvědčení o vlastnictví nemovitostí (poprvé) pro domácnosti a jednotlivce v okrese v období 2020–2023 ukazuje, že v roce 2020 byl celkový počet zpracovaných žádostí 2 160, přičemž 153 žádostí (7,08 %) bylo po splatnosti. V roce 2021 byl celkový počet zpracovaných žádostí 3 944, přičemž počet žádostí po splatnosti vzrostl na 353 (8,95 %). V roce 2022 bylo zpracováno celkem 7 469 žádostí, z nichž 86 bylo zpracováno po termínu (což představuje 1,15 %)... Podobně v okrese Quang Xuong monitorování ze strany příslušných orgánů také ukázalo, že v letech 2021 a 2022 měl celý okres 1 606 žádostí o osvědčení o právu k užívání pozemků, které spadají pod jurisdikci pobočky okresního katastrálního úřadu.

„Dříve se ministerstva a agentury snažily získat více úkolů, ale nyní je to naopak; když jim jsou úkoly přiděleny, vyhýbají se odpovědnosti (čím méně úkolů, tím lépe), což způsobuje zpoždění v administrativních postupech a vede k prodlužování mnoha projektů, což má za následek ztráty a plýtvání pro podniky, což způsobuje, že podniky promeškají investiční příležitosti, což ovlivňuje životy pracovníků a cíle socioekonomického rozvoje provincie,“ uvedl delegát Cao Tien Doan, předseda Provinční obchodní asociace.

Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí uznalo zpoždění a opožděné zpracování dokumentů týkajících se pozemků s „výmluvnými čísly“. Například v letech 2020 a 2021 bylo v celé provincii podáno 7 063 žádostí o vydání, opětovné vydání osvědčení o právu k užívání pozemků a registraci a úpravu změn ve využívání pozemků pro domácnosti a jednotlivce, které zpracovaly pobočky úřadů pro katastrální registraci pozemků, a to po termínu. Bohužel z těchto 7 063 žádostí po termínu bylo mnoho způsobilých, ale úředníci a zaměstnanci je nezpracovali v souladu s předpisy.

Zpoždění a opožděné žádosti jsou každodenní záležitostí, která frustruje veřejnost. Tato frustrace je vzhledem ke stále rostoucímu počtu zpoždění zcela oprávněná. Od 1. ledna 2022 do 31. května 2023 měla celá provincie přes 11 000 opožděných žádostí. Z nich 10 181 žádostí spadalo do jurisdikce Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí a úřadu pro registraci nemovitostí, zatímco 895 žádostí spadalo do jurisdikce okresních lidových výborů. Je pozoruhodné, že během tohoto období činil počet původních žádostí, které byly vráceny nebo čekaly na doplnění informací, 20,39 %. Statistiky úřadu provinční registrace nemovitostí Thanh Hoa ukazují, že od 1. června 2023 do 1. června 2024 měla celá provincie přes 1 000 opožděných žádostí, které dosud nebyly zpracovány. Možná je to „skutečné“ číslo zobrazené v softwaru pro sledování profilů; ve skutečnosti je toto číslo pravděpodobně mnohem vyšší.

„Vystoupit na pódium“ k vyřešení problému.

Není popiratelné, že pozemky jsou složitá oblast zahrnující „les procedur“. Občané musí projít „mnoha dveřmi“ a i úředníci činní v trestním řízení se někdy potýkají s obtížemi kvůli různým překážkám. Vezměme si například případ pana Nguyen Cong H. z okresu Quang Tam (město Thanh Hoa). V roce 2001 pan H. získal od sousední rodiny přes 380 metrů čtverečních pozemku pro roční pěstování plodin. Pan H. se posledních 23 let opakovaně obracel na úřady o pomoci, ale dodnes se mu nepodařilo dosáhnout zápisu jeho jména do katastru nemovitostí. Přestože vyplnil všechny potřebné dokumenty a předložil místní samosprávě a příslušným orgánům dokumenty k vyřešení, jeho rodina stále nebyla schopna získat katastrální list.

Během našeho vyšetřování byl náš tým reportérů svědkem řady případů, kdy si nejen občané, ale i „makléři“ stěžovali na příliš složité postupy pro získání osvědčení o užívání pozemků, které zahrnovaly více kroků, fází a funkčních jednotek. Dokonce i úředníci a státní zaměstnanci přímo pracující v této oblasti připustili, že právní dokumenty týkající se vydávání osvědčení, ve znění pozdějších předpisů a doplňovaných v průběhu času, postrádaly stabilitu a obsahovaly ustanovení, která neodpovídala skutečné situaci v lokalitě. Software pro sledování žádostí mezitím někdy nefungoval hladce; počet pozemkových transakcí prováděných občany dramaticky vzrostl, zatímco lidské zdroje, vybavení a stroje systému katastru nemovitostí byly omezené, což vedlo ke zpoždění ve zpracování administrativních postupů pro občany...

Od roku 2020 do 1. června 2024 bylo v celé provincii pobočkami katastrálních úřadů zpracováno 19 063 žádostí o vydání, opětovné vydání osvědčení o právu k užívání pozemků a o registraci a úpravu změn ve využívání pozemků pro domácnosti a jednotlivce, které byly po termínu vyřízeny. Z nich bylo v letech 2020 a 2021 po termínu vyřízeno 7 063 žádostí. Od 1. ledna 2022 do 31. května 2023 se toto číslo zvýšilo na více než 11 000 žádostí. Od 1. června 2023 do 1. června 2024 to bylo 1 000 žádostí.

Kromě objektivních nedostatků na 14. zasedání Provinční lidové rady v červenci 2023 ředitel odboru přírodních zdrojů a životního prostředí Le Sy Nghiem uznal, že situace byla částečně způsobena odpovědností úředníků a zaměstnanců odboru přírodních zdrojů a životního prostředí a místních poboček katastrálních úřadů. Situace zahrnovala úředníky a zaměstnance, kteří neplnili své povinnosti, nešli dobrým příkladem při plnění svých povinností a neposkytovali občanům a podnikům důkladné a včasné pokyny, což vedlo ke stížnostem a podnětům veřejnosti a vytvářelo negativní veřejné mínění.

Také na tomto zasedání mnoho delegátů analyzovalo a nabídlo užitečné postřehy týkající se zpoždění ve vydávání osvědčení o právu k užívání pozemků. Ti, kteří zasedání pozorně sledovali, jistě nezapomenou na názor delegáta Mai Xuan Binha, předsedy provinčního výboru pro etnické záležitosti, který na zasedání jasně uvedl: „Strach z chyb, strach z převzetí odpovědnosti a vyhýbání se plnění povinností u části úředníků a státních zaměstnanců“ a zdůraznil „tři zásady“ některých úředníků: nemluvit, neradit ani nenavrhovat a nedělat (nebo dělat jen polovičatě, pozorovat a čekat).

Spolu s názorem delegáta Binha se mnozí ztotožnili i s názorem delegáta Cao Tien Doana, předsedy Provinční obchodní asociace, který poukázal na „skrytou bouři v administrativě“, kdy část úředníků a státních zaměstnanců vykazuje známky vyhýbání se práci a úhybného machrování, nečiní rozhodnutí v rámci svých pravomocí a tlačí podniky do stále obtížnějších situací.

Je vidět, že na každém zasedání Provinční lidové rady, kromě hodnocení výsledků socioekonomického rozvoje a projednávání a schvalování návrhů a usnesení, je zasedání s dotazy vždy „ústředním bodem“, který přitahuje pozornost delegátů a velkého počtu voličů. Po sledování mnoha zasedání Provinční lidové rady bylo pravděpodobně 14. zasedání Provinční lidové rady Thanh Hoa, 18. volební období, konané v červenci 2023, zasedáním, které získalo nejvíce zpětné vazby od voličů v provincii prostřednictvím horké linky při konání setkání s vedoucím sektoru přírodních zdrojů a životního prostředí ohledně pozemkových otázek. Soudruh Do Trong Hung, bývalý tajemník provinčního stranického výboru a předseda Provinční lidové rady, proto vydal přímé pokyny a pověřil konkrétními úkoly příslušné agentury a místní úřady, aby žádosti voličů urychleně a uspokojivě vyřešily. Bývalý tajemník provinčního stranického výboru a předseda provinční lidové rady Do Trong Hung se také „zeptal“ vedoucího oddělení přírodních zdrojů a životního prostředí, „zda při vydávání osvědčení o právu k užívání půdy lidem dochází k obtěžování nebo korupci?“. V odpovědi na otázku vedoucího provinční lidové rady Thanh Hoa ředitel odboru přírodních zdrojů a životního prostředí Le Sy Nghiem uznal: „Situace obtěžování a nepříjemností při vydávání osvědčení o právu k užívání půdy probíhá v mnoha fázích. Největší odpovědnost stále nesou pobočky úřadu pro registraci pozemků. Od zahájení své činnosti (1. září 2020 až 30. června 2023) obdržel úřad pro registraci pozemků 149 žádostí, včetně 132 petic a stížností, 14 oznámení a 3 stížností. Petice požadují vyřešení administrativních postupů pro vydávání osvědčení o právu k užívání půdy; oznámení se týkají nevyřizování žádostí, způsobování nepříjemností a obtěžování a požadování úplatků za zpracování žádostí...“

Současné vydávání osvědčení o právu k užívání pozemků je omezeno řadou předpisů a postupů. To je faktor, který snadno vede k negativním praktikám a porušování předpisů v procesu vyřizování administrativních postupů pro občany a podniky. Jsme svědky toho, jak mnoho úředníků a státních zaměstnanců postrádá etiku veřejné služby a záměrně zneužívá složitost administrativních postupů k obtěžování, vydírání a ztěžování života občanům a podnikům a nutí je „mazat soukolí“ nebo „uplácet“ při vyřizování administrativních postupů. Pokud jde o ty, kteří „nespolupracují“, je odkládání jejich žádostí také „přirozené“ a „pochopitelné“.

Phong Sac - Do Phuongu

Lekce 2: Praxe úplatkářství a důsledky korupce.

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm