Když je úrovni obce dána skutečná moc

Rok po zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy bylo mnoho úkolů, které dříve spadaly pod jurisdikci okresní úrovně, přímo převedeno na úroveň místní samosprávy. Tato silná decentralizace nejen rozšiřuje autonomii obcí, ale také klade nové nároky na kapacity správy, lidské zdroje a nezbytné podmínky k zajištění toho, aby se z úrovně místní samosprávy skutečně stala úroveň samosprávy, která je blízko lidem, rozumí jim a efektivně jim slouží.

Posílení postavení místních orgánů

Dvoustupňový systém vlády představuje zásadní změnu v mechanismu prostřednictvím podpory decentralizace a delegování pravomocí. V Nghe An byla decentralizace silně implementována: provinční úroveň zpracovává 1 710 úkolů, zatímco úroveň obcí je přímo pověřena řešením 318 úkolů. Je pozoruhodné, že od června 2025 do dubna 2026 bylo 83 úkolů z ústředních ministerstev a agentur přímo převedeno na úroveň obcí k řešení. To znamená, že vláda na úrovni obcí již není pasivním „prodloužením“ úrovně okresů jako dříve, ale stala se nezávislým vládním subjektem se skutečnou mocí a přímou odpovědností vůči lidem.

Předseda provinčního lidového výboru Vo Trong Hai kontroluje několik stavebních projektů v okrese Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Tato decentralizace komplexně pokrývá všechny oblasti správy místní samosprávy, přičemž v mnoha klíčových oblastech je posouzena vysoká proveditelnost. Ve správní a soudní oblasti obce stabilně zavedly registraci obyvatel, ověřování totožnosti a mediaci na místní úrovni. V oblasti obrany a bezpečnosti dosáhly za účasti běžných policejních složek obcí významné efektivity správa bydlení a udržování pořádku. Kromě toho v ekonomické a finanční oblasti nyní obce proaktivně připravují, provádějí a vypořádávají rozpočty, spravují veřejný majetek a registrují jednotlivé podniky. Rozdělení rozpočtů na úrovni obcí bylo plně strukturováno ve všech oblastech výdajů, což přispívá ke zvýšení zdrojů a maximalizaci autonomie místních úřadů.

Když se moc a odpovědnost soustředí na místní úrovni, je tlak na úředníky na úrovni obcí nevyhnutelný. Situace v obvodech Vinh Phu a Cua Lo jsou toho ukázkovým příkladem. Obvod Vinh Phu se po sloučení čtyř jednotek stal „super obvodem“ s populací přes 74 000 obyvatel. S rozlohou 23,04 km² a obrovským pracovním zatížením od městské správy až po investice a výstavbu musel tým pouhých 69 úředníků a státních zaměstnanců pracovat mnohonásobně usilovněji než dříve. Za necelý rok přijal a zpracoval Lidový výbor obvodu Vinh Phu přes 15 284 administrativních řízení s mírou včasného vyřešení 99,8 %.

Generál Nguyen Trong Nghia - člen politického byra, tajemník ústředního výboru strany, vedoucí oddělení všeobecné politiky - navštívil Centrum veřejných administrativních služeb v okrese Cua Lo. Foto: Pham Bang

Podobně v okrese Cua Lo, který vznikl sloučením sedmi bývalých okrsků, fungoval administrativní aparát hladce od samého začátku. Od července 2025 do dubna 2026 vydal lidový výbor okresu více než 7 200 dokumentů pro účely řízení a dosáhl včasnosti zpracování 99,7 %. Navzdory náhlému nárůstu pracovní zátěže po zrušení okresní úrovně prokázali úředníci na úrovni okresů vysoký smysl pro odpovědnost, dynamiku a rychlou adaptaci na své nové úkoly.

Soudruh Nguyen Tri An – předseda stranického výboru okresního stranického výboru Vinh Phu – poznamenal: „Správy na úrovni obcí a okresů se v novém modelu postupně přeorientovávají od myšlení „administrativní implementace“ k „místní správě“, což vyžaduje komplexní manažerské kapacity, vysokou profesionalitu a schopnost přímo a rychle zvládat práci na místní úrovni.“

Aby decentralizace a delegování moci byly skutečně hnací silou...

Praxe však také ukazuje, že decentralizace probíhá rychleji než proces přípravy zdrojů. Přestože se pravomoci rozšířily, lidské zdroje, odborné znalosti a podpůrné podmínky v mnoha oblastech nedrží krok. Navzdory dosažení pozitivních výsledků praktické fungování dvoustupňového systému správy odhaluje také značné problémy týkající se kompatibility mezi přidělenými úkoly a implementačními podmínkami.

Po fúzi byly některé stavební projekty zpožděny kvůli překážkám v decentralizaci a delegování pravomocí. Foto: Thanh Duy

Podle soudruha Phung Duc Nhana, místopředsedy Lidového výboru okresu Cua Lo, největším tlakem není jen počet dokumentů, ale také složitost práce, protože obec nyní musí spolupracovat přímo s odděleními a agenturami na provinční úrovni namísto s okresními, jak tomu bylo dříve.

Jedním z hlavních úzkých míst současnosti je kapacita pro provádění specializovaných úkolů, jako je projektový management, podpora investic a jejich podpora. Soudruh Phung Duc Nhan vyjádřil své znepokojení: „Profesionální kapacita na úrovni obcí je v současné době nerovnoměrná. Ne každý může poskytovat podporu investorům v souladu se současným decentralizovaným procesem. Ve skutečnosti existují případy, kdy místní úředníci plně nerozumí postupům, což vede k tomu, že investoři musí poskytovat poradenství, nebo že dokumentace předkládaná provincii je opakovaně zamítána kvůli odborným chybám.“

Pozemky, stavebnictví a životní prostředí jsou oblasti, které po decentralizaci vyvíjejí na samosprávy na úrovni obcí značný tlak. Tyto oblasti nejen vyžadují hluboké odborné znalosti, ale také čelí obtížím kvůli nedostatečné synchronizaci a neúplné digitalizaci historických dat katastru nemovitostí. Skutečnost, že mnoho úředníků a státních zaměstnanců musí po sloučení převzít více odpovědností, zároveň vedla v některých oblastech k nejasnostem při zvládání nových úkolů a odpovědností.

Aktivity ve veřejnoprávním servisním centru okresu Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Technologická infrastruktura v mnoha lokalitách navíc stále nesplňuje provozní požadavky nového modelu. V horských obcích nestabilní internetové připojení a nedostatek vybavení ovlivnily zpracování elektronických dokumentů a zavádění online veřejných služeb. Nutnost současného používání provinčního systému správního řízení a specializovaného softwaru od ústředních ministerstev a agentur také zvyšuje pracovní zátěž a vytváří potíže pro místní úředníky v jejich práci.

Pracovní tlak se po sloučení a převodu většího množství odpovědností z okresní úrovně výrazně zvýšil, ale systém platů a příspěvků pro úředníky a státní zaměstnance na úrovni obcí zůstává nezměněn. To do jisté míry ovlivnilo pracovní motivaci i schopnost přilákat a udržet si kvalitní lidské zdroje na místní úrovni.

Odlehlé, horské a pohraniční oblasti čelí mnoha problémům, pokud jde o lidské zdroje, technologie, infrastrukturu atd. Foto: Thanh Cuong

Na základě praktických zkušeností z jednoho roku fungování dvoustupňového systému správy je požadavkem, aby decentralizace šla ruku v ruce s delegováním pravomocí; delegování pravomocí musí být spojeno s odpovědností a podmínkami pro zajištění jejího provedení.

Podle soudruha Nguyen Tri Ana, předsedy Výboru pro budování strany okresního stranického výboru Vinh Phu, je pro maximalizaci síly vlády na místní úrovni nezbytné pokračovat ve zlepšování institucionálního rámce, konkretizovat funkce a úkoly mezi úrovněmi, vyhýbat se překrývání a urychleně vydávat specifické formuláře a postupy pro nově decentralizované úkoly. Klíčové je identifikovat digitální transformaci jako základní pilíř. Nezbytná je také důkladná digitalizace archivovaných dokumentů a modernizace síťového systému pro odlehlé a venkovské oblasti.

Kromě toho jsou pro úředníky a státní zaměstnance na úrovni obcí zapotřebí vhodnější politiky, které by zajistily jejich odpovídající odměnu za pracovní zátěž a povahu nové fáze. Kvalitu plnění úkolů by mělo i nadále zajišťovat nasazení a dočasné vysílání specializovaného personálu z provinční a resortní úrovně na podporu lokalit s nedostatkem pracovních sil.

Úspěch procesu decentralizace a delegování pravomocí do značné míry závisí na kvalitě zaměstnanců a státních úředníků, kteří tyto úkoly přímo vykonávají. Nghe An, uznaná za průlomovou oblast, se zaměřila na zlepšení kapacit úředníků na místní úrovni prostřednictvím praktických vzdělávacích a rozvojových programů, které jsou úzce propojeny s požadavky na danou pracovní pozici.

Provinční výbor strany zahájil školení na posílení schopností úředníků z řad občanů zvládat praktické situace. Foto: Pham Bang.

Jen v roce 2025 provincie zorganizovala 82 školení pro úředníky a státní zaměstnance na úrovni obcí, zaměřených na manažerské dovednosti, odborné znalosti a digitální transformaci s využitím praktického přístupu. V roce 2026 bude provincie pokračovat v realizaci 107 školení pro více než 42 000 úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí, což přispěje k přípravě lidských zdrojů na splnění požadavků místní správy v nové fázi.

Je zřejmé, že decentralizace a delegování moci se netýkají pouze převodu úkolů z vyšších na nižší úrovně, ale spíše procesu posílení odpovědnosti, kompetencí a zdrojů pro implementaci jednotlivců a organizací. Jakmile budou plně splněny nezbytné podmínky, bude samospráva na úrovni obcí skutečně plnit svou roli samosprávy, která je blízko lidem a přímo a efektivněji slouží občanům a podnikům.

Zdroj: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html