Zvláštní městský zákon pro Ho Či Minovo Město: Zaměření na podstatnou decentralizaci.

Ráno 8. května uspořádal Stálý výbor Lidové rady Ho Či Minova Města ve spolupráci s Právnickou univerzitou v Ho Či Minově Městě vědecký seminář s názvem „Zákon o zvláštních městských oblastech – institucionální průlom pro Ho Či Minovo Město“.

Stálý výbor Lidové rady Ho Či Minova Města ve spolupráci s Právnickou univerzitou v Ho Či Minově Městě uspořádal vědecký seminář s názvem „Zákon o zvláštních městských oblastech – institucionální průlom pro Ho Či Minovo Město“. Foto: LE THOA

Ho Či Minovo Město, megaměsto, potřebuje k rozvoji více podmínek.

Nguyen Manh Cuong, náhradník za člena Ústředního výboru Komunistické strany a místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města, uznal, že zákon o zvláštních městských oblastech má v současné situaci pro rozvoj Ho Či Minova Města zásadní význam.

Stálý výbor městského stranického výboru zřídil redakční tým a řídící výbor pro vypracování nového usnesení, které nahradí usnesení č. 31 a zákon o zvláštních městských oblastech, a aby co nejdříve podal zprávu ústředním orgánům.

Ho Či Minovo Město se zaměřuje na tvorbu zákona o zvláštních městských oblastech pod značným tlakem. „Tento tlak pramení z očekávání stranického výboru, vlády, obyvatel města a stranických a státních vůdců ohledně silnějšího a vhodnějšího právního rámce pro rozvoj,“ uvedl pan Nguyen Manh Cuong.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Nguyen Manh Cuong, náhradník za člena Ústředního výboru Komunistické strany a místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města, se na semináři podělil o své názory. Foto: LE THOA

Místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města zdůraznil, že město si je vědomo svého poslání a v nadcházejícím období vynaloží maximální úsilí a bude v nejvyšší možné míře koordinovat své aktivity s příslušnými orgány, aby splnilo rozvojové požadavky města. Po reorganizaci administrativní jednotky potřebuje Ho Či Minovo Město vhodnější podmínky k maximalizaci svého potenciálu a výhod a k udržení vedoucí role v socioekonomickém rozvoji.

V kontextu stále tvrdší konkurence představuje poptávka po změně a transformaci modelu růstu, digitální transformaci a zelené transformaci založené na vědě, technologii a inovacích také mnoho požadavků a výzev, kterým musí město čelit a řešit je, a vydláždit tak cestu k silnějšímu rozvoji v budoucnu.

„Zákon o zvláštních městských oblastech definuje mnoho požadavků a podmínek pro město, aby vytvořilo jednotný, synchronizovaný a nadřazený právní rámec, který jasně definuje model rozvoje města jako megaměsta, vedoucí jednotky v socioekonomickém rozvoji; zvyšuje decentralizaci a delegování pravomocí z městské správy na místní úroveň. To uvolní, zmobilizuje a efektivně využije zdroje a pravomoci,“ uvedl pan Nguyen Manh Cuong.

Zcela odstranit institucionální bariéry bez nutnosti „žádat“ o povolení.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri z Právnické univerzity v Ho Či Minově městě se domnívá, že zákon o zvláštních městech by měl být obecným zákonem pro všechna zvláštní města, přičemž Ho Či Minovo Město by mělo být měřítkem, a mohl by být dokonce aplikován i na Hanoj, pokud by jeho návrh vycházel z výhodnějšího modelu.

Podle nařízení Stálého výboru Národního shromáždění existují pouze dvě zvláštní městské oblasti: Hanoj a Ho Či Minovo Město. S ohledem na to se Dr. Tri domnívá, že praktické zkušenosti z Ho Či Minova Města by měly být použity jako měřítko pro stanovení standardního právního rámce. To znamená, že na základě klíčových potřeb a úzkých míst by měla být zformována filozofie pro vytvoření zákona o zvláštních městských oblastech, který by řešil a naplňoval potřeby a aspirace města.

„Tento zákon je stručný a, co je důležité, musí to být zákon o mechanismu,“ řekl Dr. Tri s tím, že všechny problémy ve specifických městských oblastech budou vyřešeny nikoli prostřednictvím specifických předpisů, ale prostřednictvím mechanismů.

Pokud jde o princip vymezení pravomocí, Dr. Tri uvedl, že je nutné kombinovat modely delegace pravomocí shora dolů i zdola nahoru, aby bylo zajištěno věcné směřování delegace prostřednictvím racionální techniky delegace.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Dr. Nguyen Thi Thien Tri hovoří na schůzi. Foto: LE THOA

Tento model zachová současný tradiční centralizovaný model decentralizace pro určité klíčové oblasti, kde má ústřední vláda rozhodovací pravomoc, jako je makroekonomická fiskální politika, národní bezpečnost a obrana, zahraniční věci, lidská práva, soudní řízení nebo, zejména ve Vietnamu, pozemkové otázky.

Zároveň je nutné určit, které problémy ve městě patří do místní oblasti a které jsou lokálními problémy, které nesouvisejí s národní nebo makroúrovní ani ji významně neovlivňují, aby bylo možné uplatnit mechanismus decentralizace zdola nahoru. Konkrétně by měl být aplikován pouze model decentralizace Národního shromáždění, nikoli model decentralizace vlády a ministerstev nebo agentur na ministerské úrovni.

„Tím se důkladně vyřeší institucionální úzká hrdla a bariéry a nebude se nutně obávat vzniku nových situací, kdy si obce budou muset žádat o dodatečné financování,“ řekl Dr. Tri.

Dr. Nguyen Thi Thien Tri také navrhl mechanismus pro imunitu vůči odpovědnosti a kontrole nad městskými samosprávami, který by vytvořil jistotu ze strany ústřední vlády a lidí a zajistil, že silná decentralizace nepovede ke zneužití moci, a zároveň podpořil skutečnou iniciativu a kreativitu městských samospráv.

Zejména zdůrazňuje odvahu myslet nekonvenčně a jednat. Podle Dr. Tri se městské oblasti liší od venkovských oblastí a vyžadují, aby vláda neustále navrhovala průlomová řešení a výzvy.

„Současné zákony také poskytují mnoho výjimek, ale nejsou dostatečně rozsáhlé a dostatečně neusnadňují uvolnění lidských zdrojů. Potřebujeme vyvinout konkrétnější mechanismy pro udělování výjimek městským samosprávám,“ uvedla Dr. Tri. Dr. Tri také zdůraznila potřebu zavést silné kontrolní mechanismy pro městské samosprávy. Tvrdila, že tradiční model zahrnuje předpisy o předchozím schválení, což znamená, že ústřední vláda poskytuje proaktivní právní mechanismy a místní úřady se řídí jejím příkladem.

Navrhla nahradit tento mechanismus mechanismem po auditu, omezit proaktivní regulace a posílit postavení místních orgánů. Zároveň zdůraznila důležitost dohledu, inspekcí, auditů a zlepšení mechanismu občanského dohledu.

Delegování pravomoci následuje po zodpovědnosti.

Podle pana Nguyen Thanh Tua, náměstka ministra spravedlnosti, je úkol vypracovat zvláštní městský zákon pro Ho Či Minovo Město „naléhavý, obtížný a stresující“, zejména vzhledem k velmi krátké době na přípravu. Poznamenal, že Ho Či Minovo Město má mnoho specifických problémů a návrh specifického mechanismu pro město je již tak velmi složitý.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Workshopu se zúčastnili vedoucí představitelé a odborníci z Ho Či Minova Města. Foto: LE THOA

Náměstek ministra spravedlnosti zdůraznil, že Ho Či Minovo Město se musí striktně držet závěrů generálního tajemníka a prezidenta v duchu hesla „celá země pro Ho Či Minovo Město, Ho Či Minovo Město pro celou zemi“, čímž jasně definoval název a rozsah zákona jako specificky pro Ho Či Minovo Město.

Podle náměstka ministra stanovil hlavní směr zákona ústřední výbor se šesti klíčovými oblastmi zaměření: průlomy v oblasti správy věcí veřejných a decentralizace; konkretizace strategických usnesení ústředního výboru; reforma plánování; mobilizace zdrojů pro rozvoj infrastruktury; posílení regionálních vazeb; a řešení úzkých míst ve městech, jako je doprava, záplavy a znečištění životního prostředí.

Ho Či Minovo Město se proto musí zaměřit na mechanismy a politiky k řešení těchto šesti skupin problémů a vytvořit tak průlom v rozvoji.

Pokud jde o plánování, náměstek ministra poznamenal, že Ho Či Minovo Město k němu musí přistupovat s využitím modelu územního plánu se stoletou vizí, namísto oddělování městského plánování a urbanistického plánování, jak je tomu v současnosti.

Město také potřebuje rozšířit svůj rozvojový prostor prostřednictvím regionálních vazeb, protože jeho současná rozloha není pro megaměsto dostatečně velká. Poznamenal však také, že zákon musí jasně definovat limity a nesmí zasahovat do oblastí, jako je národní obrana, bezpečnost, zahraniční věci a náboženství.

Náměstek ministra spravedlnosti rovněž uvedl, že největším zaměřením zákona musí být decentralizace a podstatné posílení postavení Ho Či Minova Města. Zvláště zdůraznil udělení větších pravomocí Lidové radě Ho Či Minova Města k vydávání právních dokumentů pro proaktivní řešení problémů vznikajících v dané lokalitě.

„Decentralizace by měla následovat odpovědnost a měla by se řídit mechanismem,“ upřesnil. Decentralizace však také potřebuje omezení, podobně jako zákon o hlavním městě.

Také jasně rozlišoval mezi mechanismem „pískoviště“ a „testováním politik“. Pískoviště se tedy vztahuje pouze na konkrétní projekty nebo případy, zatímco testování politik zmocňuje Lidovou radu k vydávání normativních právních usnesení k testování nových mechanismů.

Zástupce ministra spravedlnosti rovněž uvedl, že regionální vazby jsou pro Ho Či Minovo Město klíčovým faktorem pro rozšíření jeho rozvojového prostoru. Ho Či Minovo Město by mohlo prozkoumat model regionální rady pro koordinaci propojených projektů a zároveň umožnit meziregionálním projektům využívat zvláštních mechanismů tohoto zákona.

Podle náměstka ministra musí Ho Či Minovo Město identifikovat své jedinečné charakteristiky, aby dosáhlo průlomů, a mořské hospodářství a rozvoj mořských a ostrovních prostor jsou oblasti s velkým potenciálem. „Rámec pro decentralizaci je obecným stavem, ale pro vytvoření rychlých změn musí existovat konkrétní úkoly, které lze okamžitě realizovat na podporu socioekonomického rozvoje,“ řekl.

Podělil se také o zkušenosti z procesu tvorby zákona o hlavním městě a ukázal, že je nutné současně implementovat tři aspekty: politický základ, právní základ a dlouhodobé plánování rozvoje.

Zároveň musí Ho Či Minovo Město úzce spolupracovat s ministerstvy, agenturami a odborníky na vývoji konkrétních, praktických předpisů, nikoli pouze akademických aspirací nebo nápadů.

„Vypracování zákona o zvláštních městských oblastech pro Ho Či Minovo Město není jen záležitostí samotného města, ale společným úkolem celé země,“ uvedl náměstek ministra a potvrdil, že ministerstvo spravedlnosti a další ministerstva a agentury budou na procesu tvorby návrhu zákona spolupracovat s Ho Či Minovým Městem.

Zdroj: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html