Důvody, proč ministerstvo stavebnictví zpozdilo postup řady projektů

Ministerstvo stavebnictví nedávno vydalo rozhodnutí č. 1873, kterým oficiálně upravilo postup projektu modernizace vodní dopravní trasy na řece Duong (železniční most Duong) a posunulo datum dokončení na prosinec 2026, nikoli na konec letošního roku.

Jedná se o projekt využívající střednědobý veřejný investiční kapitál na období 2021–2025, realizovaný v městské části Viet Hung (stará čtvrť Long Bien) a obci Phu Dong (stará čtvrť Gia Lam) ve městě Hanoj .

Přestože celková investice činí pouze téměř 1 850 miliard VND, má projekt strategický význam pro oddělení silničního mostu od železničního mostu, čímž se uleví od dopravní zátěže přes řeku Duong – klíčovou spojovací trasu na severu hlavního města, a zároveň se zlepší přepravní kapacita vodního koridoru č. 1 z Quang Ninh, Hai Phong do Viet Tri (Phu Tho). Po téměř 28 měsících výstavby je však pokrok projektu stále pomalý.

Termín dokončení železničního mostu Duong byl odložen na prosinec 2026, nikoli na konec letošního roku. Foto: Song Huu.

Podle Projektové řídicí rady železnice probíhají stavby pod řekou a uvnitř hráze v podstatě podle plánu, ale stavby na břehu, jako je příjezdová cesta a předmostí, jsou téměř „neaktivní“. Hlavním důvodem je, že staveniště dosud nebylo předáno.

Podle plánu musí Lidový výbor okresu Long Bien (starý) a okresu Gia Lam (starý) dokončit vyčištění staveniště ve čtvrtém čtvrtletí roku 2024, ale Long Bien doposud předal pouze 0,3/3,33 hektaru, zatímco Gia Lam pouze 0,2/1,63 hektaru – většinou jde o veřejné pozemky, květinové zahrady a stromy. Malá plocha, jako je výše zmíněná „úzká rohož“, znemožňuje dodavateli řádně zorganizovat stavbu ani optimalizovat náklady a čas.

Nejen železniční most přes řeku Duong, ale i projekt rekonstrukce a rozšíření Národní dálnice 2, úsek Vinh Yen - Viet Tri (provincie Vinh Phuc, nyní provincie Phu Tho), je v podobné situaci.

Projekt je dlouhý téměř 12 km a celková investice činí téměř 1 260 miliard VND. Stavba byla zahájena v únoru letošního roku, ale dosud objem výstavby dosáhl pouze téměř 2 %. Ministerstvo stavebnictví bylo nuceno upravit a odložit termín dokončení na rok 2027, což znamená, že projekt musí „projít“ dvěma fázemi střednědobé alokace veřejného investičního kapitálu (2021–2025 a 2026–2030).

Národní dálnice 2, Vinh Yen - úsek Viet Tri. Foto: Sy Hao.

Za zmínku stojí, že důvod pomalého postupu tohoto projektu nespočívá v technických faktorech, ale v právních nedostatcích mechanismu koordinace kapitálu.

Podle předchozího návrhu měl být projekt realizován se smíšeným rozpočtovým kapitálem – včetně téměř 800 miliard VND centrálního kapitálu a téměř 460 miliard VND kapitálu Vinh Phuc. V době implementace však zákon neobsahoval jasná pravidla pro integraci, alokaci a vyplácení mezi oběma rozpočtovými úrovněmi.

Zákon o státním rozpočtu na rok 2015 neumožňuje provinčním rozpočtům přidělovat kapitál na projekty schválené ústředními orgány, zatímco vyhláška č. 99/2021 se o tomto případu nezmiňuje. Teprve až od 1. ledna letošního roku, kdy vstoupil v platnost zákon, kterým se mění a doplňuje řada článků 7 zákonů, mělo přidělení kapitálu právní základ, což způsobilo dlouhodobou stagnaci pokroku projektu.

Spolu s tím měl významný dopad i proces slučování provincií a organizace dvouúrovňového modelu správy, který způsobil zmatek v organizaci jednotek odpovědných za vyklízení staveniště, mnoha lokalitám chyběl specializovaný personál, což dále zpozdilo postup výstavby.

Výstavba mostu Vinh Tuy, součást projektu Ho Či Minovy silnice, úsek Rach Soi - Ben Nhut (Go Quao - Vinh Thuan). Foto: An Giang Newspaper.

Podle Ministerstva ekonomiky – řízení stavebních investic (Ministerstvo výstavby) se do konce letošního října z 54 realizovaných projektů a jejich dílčích projektů nepodařilo 8 projektů dosáhnout dokončení v plánovaném termínu v roce 2025. Kromě výše zmíněných 2 projektů je řada velkých projektů, jako je úsek silnice Ho Či Minovo město na křižovatce Cho Chu – Trung Son, silnice Rach Soi – Vinh Thuan, železniční most Cam Ly nebo trasa spojující dálnici Noi Bai – Lao Cai s dálnicí Tuyen Quang – Phu Tho, všechny zpožděny oproti plánu.

Tato realita ukazuje, že ačkoli byl kapitál na veřejné investice plně alokován, inherentní úzká hrdla v oblasti vyklízení stavenišť, kapitálových mechanismů a místní koordinační kapacity zůstávají hlavními překážkami pokroku v infrastrukturních projektech. Bez synchronních opatření k jejich odstranění je riziko „zhroucení řetězce pokroku“ u veřejných investičních projektů v nadcházejícím období nevyhnutelné...

Zdroj: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo