Zlepšit kvalitu vydávaných právních dokumentů.

Kinhtedothi - Odpoledne 13. února, během diskuse v zasedací síni Národního shromáždění o návrhu zákona o vyhlašování právních normativních dokumentů, poslanci Národního shromáždění uvedli, že mnoho nových ustanovení v návrhu přispěje ke zlepšení kvality vyhlašovaných právních normativních dokumentů.

Konzultace se zainteresovanými stranami je nesmírně důležitá.

Pokud jde o zahrnutí předpisů o konzultacích s dotčenými agenturami a subjekty, etnickou radou a výbory Národního shromáždění během přípravy zákona, zástupce Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga (z delegace Národního shromáždění provincie Hai Duong) uvedl, že se jedná o velmi nezbytný předpis. Včasná účast etnické rady a výborů Národního shromáždění přispěje k zdokonalení návrhu od počátečních fází přípravy vládního dokumentu a prokáže včasné zapojení a odpovědnost Národního shromáždění v procesu tvorby zákonů. Zejména konzultace s dotčenými subjekty jsou nesmírně důležité a slouží také jako forma kampaně na zvyšování povědomí veřejnosti pro lidi a ty, kterých se nové politiky a stanoviska, jež mají být přijaty, přímo dotýkají.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Viet Nga (z delegace Národního shromáždění provincie Hai Duong) hovoří během diskuse. Foto: Quochoi.vn

Delegáti souhlasili s návrhem na zrušení pravomoci samospráv na úrovni obcí vydávat právní normativní dokumenty a argumentovali, že v současné době, ačkoli je tato pravomoc zákonem udělena, většina samospráv na úrovni obcí vydává jen velmi málo normativních dokumentů a v mnoha lokalitách samosprávy na úrovni obcí nevydávají vůbec žádné normativní dokumenty.

Poslanec Nguyen Thi Viet Nga souhlasil s mnoha aspekty návrhu zákona a navrhl, aby byla přehodnocena pravidla pro postupy pro přezkum a schvalování návrhů zákonů a usnesení Národního shromáždění. Článek 40 návrhu zákona stanoví, že postupy pro přezkum a schvalování návrhů zákonů a usnesení Národního shromáždění probíhají v podstatě v rámci jednoho zasedání.

Podle poslance Nguyen Thi Viet Ngy realita ukazuje, že v posledních letech se na mnoho návrhů zákonů, přestože prošly velmi důkladným procesem přípravy a konzultací, stále po předložení k projednání Národnímu shromáždění setkává s mnoha odlišnými názory, což v parlamentní sněmovně vyvolává vášnivé debaty a přitahuje velkou pozornost voličů.

Delegáti účastnící se 9. mimořádného zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: Quochoi.vn

Během diskusí a přezkumů na zasedáních Národního shromáždění zaznělo mnoho kvalitních kritických stanovisek a vyšlo najevo mnoho důležitých otázek. Ty byly následně začleněny do návrhů zákonů, což vedlo k revizím a vylepšením, jež zajistily vyšší kvalitu a proveditelnost po jejich přijetí. Mnoho ustanovení bylo po projednání v Národním shromáždění ve skutečnosti výrazně změněno, a dokonce se zcela lišilo od původního stanoviska vlády .

„Důkladné přezkoumání návrhů zákonů během dvou nebo více zasedání je nezbytným opatřením v procesu tvorby zákonů. Zejména když je naším cílem vytvářet zákony, které jsou stabilní a vysoce předvídatelné, musí být proces připomínkování a přezkoumávání návrhů ještě důkladnější,“ uvedl zástupce.

Poslanec Nguyen Thi Viet Nga proto navrhl zachovat stávající běžný proces projednávání a schvalování zákonů v Národním shromáždění, který zahrnuje dvě zasedání. Pro určité nezbytné případy již máme předpisy o navrhování zákonů s využitím zjednodušených postupů.

Během diskuse hovoří delegát Národního shromáždění Tran Van Khai (z delegace Národního shromáždění provincie Ha Nam). Foto: Quochoi.vn

Doplňte konzultační proces již v rané fázi, a to již od fáze tvorby politik.

Pokud jde o projednávání a schvalování návrhů zákonů a usnesení Národním shromážděním v jednom zasedání namísto dvou zasedání jako dříve, s výjimkou některých zvláštních případů, zástupce Národního shromáždění Tran Van Khai (z delegace Národního shromáždění provincie Ha Nam) se domnívá, že se jedná o velmi významnou a průlomovou změnu, jejímž cílem je urychlit tempo tvorby zákonů v souladu s požadavky legislativní a administrativní reformy a striktně uplatňovat politiku vedení strany a státu a směrnice předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana při obnově myšlení v legislativní práci Národního shromáždění.

Podle poslance Národního shromáždění Trana Van Khaie vytvoří zjednodušený legislativní proces (schválený během jednoho zasedání) stanovený v návrhu zákona, pokud jej Národní shromáždění na tomto mimořádném zasedání schválí, čtyři problémy a my musíme mít účinná řešení, jak tyto problémy řešit.

Konkrétně, aby se řešil problém potenciálního poklesu kvality legislativy v důsledku zkrácených lhůt, je nutné zavést přísný proces přezkumu před předložením návrhu zákona Národnímu shromáždění a posílit roli Výboru pro právo a spravedlnost a dalších orgánů Národního shromáždění při kontrole návrhů legislativy. Pokud jde o problém nedostatečného času na veřejné konzultace a zpětnou vazbu, měl by být přidán proces včasných konzultací, počínaje fází tvorby politik, a povinné workshopy a rozsáhlé konzultace by měly probíhat po dobu nejméně 60 dnů.

Pokud jde o výzvy, které vyvíjejí značný tlak na legislativní orgány, je nutné posílit finanční a lidské zdroje agentur odpovědných za tvorbu, revizi a kontrolu zákonů; a vyvinout mechanismy technické podpory, jako je aplikace umělé inteligence (AI) při analýze právních dat. Vzhledem k riziku nekonzistentních a synchronních právních systémů je nutné vybudovat propojenou databázi mezi různými zákony, aby se předešlo konfliktům a překrývání; za revizi návrhů zákonů před jejich předložením Národnímu shromáždění by mělo být primárně odpovědné Ministerstvo spravedlnosti.

Delegáti rovněž navrhli jasné vymezení kritérií pro uplatňování procesu v rámci jednoho zasedání; posílení odpovědnosti agentur pro tvorbu a přezkum návrhů zákonů, přičemž primární odpovědnost za přezkum a posuzování dopadů by neslo Ministerstvo spravedlnosti; uplatňování technologií v legislativě, využívání velkých dat k analýze a porovnávání návrhů zákonů, zajištění konzistence právního systému; posílení dohledu po přijetí zákona a zavedení mechanismů pro včasné úpravy, pokud budou při implementaci zjištěny chyby.

Poslanec Národního shromáždění Vu Thi Luu Mai (delegace Národního shromáždění města Hanoj) navrhl doplnit do zákona o vyhlašování právních dokumentů ustanovení o odpovědnosti a posouzení dopadů při vydávání dekretů. Foto: Quochoi.vn

Mezitím poslankyně Národního shromáždění Vu Thi Luu Mai (delegace Národního shromáždění města Hanoj) navrhla doplnit do zákona o vydávání právních dokumentů ustanovení týkající se odpovědnosti a posouzení dopadu při vydávání dekretů. Navrhla také zdůraznit důležitost oslovení široké veřejnosti při vydávání politik v rámci dekretů s širokým záběrem.

„Zákon o vydávání právních normativních dokumentů má zvláštní význam pro vytvoření nástroje pro vytvoření efektivního a účinného systému. Na základě současných návrhů se domnívám, že existuje mnoho otázek, které je třeba pečlivě zvážit, abychom jej dále vylepšili, abychom po jeho vyhlášení měli k dispozici účinný právní nástroj k vybudování právního systému, který bude sloužit k zdokonalení socialistického právního státu v souladu s hlavním duchem strany,“ uvedl poslanec Národního shromáždění Vu Thi Luu Mai.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html