Zprávy z terénu
Po roce zavádění dvoustupňového modelu místní samosprávy byly decentralizace a delegování pravomocí zavedeny relativně synchronně, což přispělo k významným změnám v organizaci a fungování samospráv na úrovni obcí.
Díky decentralizaci byly mnohé úkoly, které dříve spadaly pod pravomoc okresních nebo vyšších specializovaných agentur, přímo svěřeny úřadům na úrovni obcí. To přispívá ke zkrácení postupů zpracování práce, snížení počtu mezikroků, zlepšení schopnosti zvládat administrativní postupy na místní úrovni a usnadnění přístupu k veřejným službám pro občany a podniky.
Decentralizace také umožňuje obcím být proaktivnější v řízení svých oblastí, rychle identifikovat a řešit problémy vyplývající z praktických situací. Zvyšuje se odpovědnost vedoucích představitelů a úředníků obcí, což přispívá ke zvýšení efektivity místní samosprávy. Podpora digitalizace záznamů a dat spolu s aplikací informačních technologií navíc pozitivně podpořila implementaci decentralizovaných úkolů, zlepšila transparentnost, koordinaci a efektivitu práce.
Kromě dosažených úspěchů předseda lidového výboru obce Hoa Tien Nguyen Tan Khoa uznal, že proces decentralizace a delegování moci stále čelí mnoha obtížím.
Například některé úkoly jsou svěřeny úrovni obcí, ale chybí jim konkrétní pokyny, nebo existují nesrovnalosti mezi právními předpisy, což vede k nejasnostem v procesu implementace.
Obce navíc plní 9 skupin úkolů podle zákona o organizaci místní samosprávy, 465 skupin úkolů s více než 1 000 specifickými úkoly; zároveň dostávají mnohem více úkolů, které byly decentralizovány a delegovány z města, a úkolů převedených z úrovně okresu dříve.
Mezitím nebyly odpovídajícím způsobem upraveny kvóty personálního obsazení a pracovní pozice, což vedlo k přetížení úředníků a státních zaměstnanců. Na úrovni obcí je také nedostatek vysoce specializovaných pracovníků v oblastech, jako je správa půdy, stavebnictví, finance a informační technologie; a fyzická infrastruktura, vybavení a digitální infrastruktura nesplňují požadavky na úkoly. To snižuje účinnost politiky decentralizace a ovlivňuje kvalitu pracovního výkonu.
Navíc v oblasti správy půdy, ačkoli jsou pravomoci delegovány na úroveň obcí, některé provozní postupy stále závisí na specializovaných agenturách. To vede ke zpracování dokumentů, které stále vyžaduje více koordinačních kroků, snižuje proaktivní roli místních úřadů a prodlužuje dobu potřebnou k řešení administrativních postupů.
„Decentralizaci je třeba provádět podle principu, že přidělování úkolů musí jít ruku v ruce s alokací zdrojů pro jejich realizaci. Při přenosu pravomocí na úroveň obce je nutné současně zajistit personální obsazení, provozní prostředky, zázemí, infrastrukturu informačních technologií a databáze pro podporu manažerské práce,“ navrhl pan Khoa.
Podle Tran Tuong Vana, předsedy Lidového výboru okresu Thanh Khe, v oblasti notářského ověřování pomáhá delegování pravomoci zlepšit efektivitu notářské práce, snížit pracovní zátěž vedoucích lidových výborů okresu, usnadnit občanům a zkrátit dobu potřebnou k řešení administrativních postupů. Městský komplexní softwarový systém je však stále nestabilní, což ovlivňuje proces podávání, přijímání a zpracování dokumentů.
V oblasti hodnocení a řízení kvality staveb pomáhá decentralizace zvýšit autonomii, posílit roli místních úřadů a zvýšit proaktivitu a důslednost v řízení a dohledu nad výstavbou na místní úrovni. Zároveň usnadňuje postupy pro organizace i jednotlivce. Zároveň však vytváří tlak na odborné znalosti, technické dovednosti a právní aspekty odhadců, zvyšuje právní odpovědnost, vyžaduje přísné postupy zpracování a požaduje investice do digitální infrastruktury a specializovaného školení pro zúčastněné úředníky a státní zaměstnance.
Vzhledem k výše uvedeným obtížím paní Tuong Van navrhla, aby město vydalo předpisy definující rozsah povinností a pravomocí předsedy Lidového výboru na úrovni obce, které by mu umožnily delegovat pravomoc na státní úředníky podřízené Lidovému výboru na úrovni obce při nakládání s dalšími běžnými typy dokumentů. Příslušné jednotky musí systém překonfigurovat a synchronně integrovat data, aby se snížil počet kroků spojených se zpracováním a přijímáním dokumentů.
Zjednodušte postupy a zkraťte doby zpracování.
Podle ministerstva vnitra věnovaly městský stranický výbor a městský lidový výbor v poslední době zvláštní pozornost přezkoumávání a prosazování návrhů na decentralizaci a delegování pravomocí, zejména v naléhavých oblastech, s cílem splnit požadavky řízení a posílit proaktivní roli místních samospráv. Práce na reorganizaci organizační struktury a zdokonalování funkcí a úkolů založených na decentralizaci, delegování pravomocí a vymezení pravomocí mezi odděleními, agenturami a lidovými výbory na úrovni obcí byly prováděny seriózně, synchronně a v souladu s předpisy; zásady a požadavky pro zajištění provádění delegovaných úkolů a pravomocí byly v zásadě splněny.
Hodnocení ukazuje, že decentralizace a delegování pravomocí od zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy přispěly ke zvýšení odpovědnosti vedoucích agentur a jednotek; snížily potřebu schvalování na vyšších úrovních u záležitostí, které již mají specifická pravidla týkající se podmínek, norem, dokumentů, procesů a postupů. V důsledku toho se urychlila administrativní reforma, snížil se počet zprostředkovatelů, zkrátily se doby zpracování a zároveň se zajistila efektivní státní správa a usnadnil se přístup občanům i podnikům.
Ministerstvo vnitra provádí pravidelné průzkumy a hodnocení implementace vyhlášek o decentralizaci, delegování pravomocí a vymezení pravomocí s cílem zajistit jejich proveditelnost, jako je změna a doplnění předpisů nebo vydávání pokynů k implementaci. Pokud jde o úkoly delegované na úroveň obcí, 25 z 93 obcí a obvodů uvedlo potíže, překážky a doporučení během implementace. Hlavní problémy se týkají nedostatku specializovaných lidských zdrojů a zkušeností; nedostatečného vybavení; nekonzistentních dat; a nestabilního provozu softwaru při práci s velkým a složitým objemem dokumentů.
Pokud jde o záležitosti spadající do místní samosprávy, Městská lidová rada, Městský lidový výbor a předseda Městského lidového výboru vydali jedno usnesení a 18 rozhodnutí, kterými delegovali úkoly na agentury, jednotky a obce.
Konkrétně specializované agentury, správní organizace a jednotky veřejných služeb podřízené Městskému lidovému výboru obdržely 155 úkolů; obce obdržely 76 úkolů. Kromě toho Městský lidový výbor a předseda Městského lidového výboru vydali 53 rozhodnutí o delegaci; z toho Městský lidový výbor delegoval 7 úkolů předsedovi Městského lidového výboru; Městský lidový výbor a předseda Městského lidového výboru delegovali 329 úkolů na oddělení, sektory a obce (22 úkolů delegováno na oddělení, sektory a jednotky veřejných služeb podřízené Městskému lidovému výboru a obce/obvody; 305 úkolů delegováno na oddělení, sektory a jednotky veřejných služeb podřízené Městskému lidovému výboru; a 2 úkoly delegovány na obce/obvody).
Podle Tran Thi Kim Hoa, ředitele ministerstva vnitřních záležitostí, decentralizace a delegování pravomocí na ministerstva, agentury a jednotky veřejné správy zahrnuje především delegování rozhodovacích pravomocí nad administrativními postupy a pracovními soubory, ke kterým tyto jednotky samy poskytují poradenství a které vedou. Decentralizace a delegování proto nezvyšují pracovní zátěž, ale pomáhají redukovat postupy, zkracovat dobu zpracování a současně posilují autoritu a odpovědnost vedoucích agentur a jednotek.
Na úrovni obcí se decentralizace a delegování pravomocí zaměřuje na oblasti financí a rozpočtu, stavebnictví, zemědělství a životního prostředí a vnitřních záležitostí; většina delegovaných úkolů v oblasti zemědělství a životního prostředí však dosud nebyla zdokumentována. „Na základě našeho hodnocení většina rozhodnutí o decentralizaci a delegování pravomocí učiněných v minulosti zajistila soulad s praktickými skutečnostmi, potřebami a principem soběstačnosti při plnění delegovaných úkolů a pravomocí,“ uvedla paní Kim Hoa.
V rámci zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy je v současné době vládou nebo ústředními ministerstvy a agenturami přiděleno 1 377 úkolů místním úřadům a jednotkám. Z nich je 428 úkolů decentralizovaných ústředním agenturám a organizacím a 949 úkolů je decentralizovaných místním samosprávám, včetně 870 úkolů na provinční úrovni a 79 úkolů na úrovni obcí.
Při reorganizaci samosprávy na úrovni obcí byla převedena pravomoc 1 164 úkolů. Z nich bylo 1 047 úkolů z okresní samosprávy převedeno na provinční nebo komunální úroveň, včetně 859 úkolů převedených na komunální úroveň (73,8 %) a 188 úkolů převedených na provinční úroveň (16,2 %). Kromě toho bylo 117 úkolů převedeno na regionální úroveň nebo zrušeno po dokončení operace na okresní úrovni (10 %).
Zdroj: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
