Zpřísnit institucionální disciplínu.

Rok 2025 představuje zvláštní období v oblasti tvorby a dohledu nad právními dokumenty, jelikož proces reorganizace administrativního aparátu a reformy legislativního myšlení probíhá synchronně ve velkém měřítku.

Náhlý nárůst objemu právních dokumentů vyžadujících vyhlášení, změny a doplnění vytvořil bezprecedentní tlak, a to nejen na harmonogram, ale i na kvalitu, a to jak na agentury vypracovávající návrhy zákonů, tak na dozorčí orgány.

V tomto kontextu Souhrnná zpráva o výsledcích monitorování právních dokumentů v roce 2025, kterou včera ráno předložila Stálému výboru Národního shromáždění Etnická rada a výbory Národního shromáždění, ukázala chvályhodné úsilí, ale také poukázala na mnoho překážek, které zpomalují proces uvádění zákonů do praxe.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man předsedal prvnímu zasedání Řídícího výboru pro komplexní přezkum systému právních normativních dokumentů. Foto: Lam Hien.

Monitorování 602 právních dokumentů během jediného roku, a to i během procesu organizační restrukturalizace, nejen odráží velké pracovní zatížení, ale také ukazuje přizpůsobivost a vysoký smysl pro odpovědnost agentur Národního shromáždění . A co je důležitější, monitorování právních dokumentů přineslo hmatatelné výsledky: bylo přijato a implementováno mnoho doporučení, což ukazuje, že monitorování se již neomezuje pouze na „detekci“, ale postupně ovlivňuje proces vymáhání práva. To je konkrétní projev transformace požadavku na „dobré zákony na papíře“ na „dobré zákony v praxi“.

Monitorování však také odhalilo, že implementační fáze – zejména vydávání podrobných předpisů – zůstává hlavním problémem. Podle zprávy Etnické rady a výborů Národního shromáždění bylo 173 dokumentů vydáno později než vstoupilo v platnost; některé byly zpožděny o 6 měsíců až 2 roky; 47 článků a ustanovení určených k podrobné regulaci 21 zákonů a usnesení dosud nebylo vydáno; je třeba poznamenat, že mnoha zákonům, které již vstoupily v platnost, stále chybí velké množství podrobných předpisů. Tyto nedostatky nejen snižují účinnost zákonů a vytvářejí právní mezery v jejich provádění, ale také přímo brání činnosti občanů a podniků a brání zákonům, i těm, které jsou svým obsahem považovány za dobré, v plné míře naplnit svou hodnotu v každodenním životě.

Kromě toho příslušné orgány plně neprovedly 25 doporučení z předchozích kontrolních zasedání. To nejen snižuje účinnost dohledu, ale také narušuje důvěru v integritu právního systému.

Dalším pozoruhodným bodem je omezená kvalita politických prognóz a hodnocení dopadů v některých oblastech. Fenomén „krátkodobých“ právních dokumentů, které vyžadují změny krátce po vydání, nejen plýtvá zdroji, ale také vytváří nestabilní právní prostředí – což je v rozporu s požadavky na instituci orientovanou na rozvoj, stabilní a předvídatelnou.

V kontextu země usilující o vysoký růst nemohou být instituce pouhými nástroji řízení, ale musí se stát přímými hnacími silami rozvoje. To vyžaduje silný posun v dohledu nad právními dokumenty od „dohledu po auditu“ k „dohledu včas“, se zaměřením na proveditelnost a praktickou účinnost politik. Dokument, který dodržuje správné postupy, ale nelze jej v praxi implementovat, zůstává úzkým hrdlem institucionálního rámce.

Zároveň je třeba inovovat metody monitorování směrem k kontinuálním, datově orientovaným přístupům s možností včasného varování. Vzhledem k velkému objemu dokumentů a rychlým změnám se musí stát povinným požadavkem používání digitálních technologií ke sledování pokroku, identifikaci rizik a včasnému provádění úprav. Zejména u podrobných předpisů – fáze, kde jsou zpoždění jasně patrná – by měl být monitorovací mechanismus zaveden od okamžiku schválení zákona, a nečekat, až se projeví důsledky.

Praktické zavedení dohledu nad právními dokumenty v roce 2025 si rovněž vyžaduje další zpřísnění institucionální disciplíny spojené s individuální odpovědností. Každý zpožděný dokument, každé neimplementované doporučení by mělo být vnímáno jako specifická překážka rozvoje s jasnou odpovědností, nikoli pouze obecnými připomínkami. Současně je třeba od základů zlepšit kvalitu tvorby politik prostřednictvím lepšího prognózování, posuzování dopadů a většího zohlednění praktických skutečností.

Ještě důležitější je, že je třeba jasně definovat roli dohledu: nejen jako inspekční činnosti, ale jako nástroje pro správu rozvoje, který identifikuje problémy a pracuje na jejich řešení a zajišťuje hladké provádění právních předpisů. Pouze tehdy bude každý zákon nejen správný, ale bude skutečně „žít“, fungovat efektivně a stane se hnací silou socioekonomického rozvoje.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/siet-chat-ky-luat-the-che-10413625.html