Zvýšení efektivity využívání veřejného dluhu

Delegáti skupiny 11 projednali návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu. Foto: PT

Vyjasnit pravomoci vlády, premiéra a ministerstva financí

Výše uvedené informace poskytl ministr financí Nguyen Van Thang, když Národní shromáždění 3. listopadu ve skupinách projednávalo návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu (dále jen „návrh“).

Ministr financí, kterého premiér zmocnil k předložení tohoto návrhu zákona Národnímu shromáždění, uvedl, že návrh mění a doplňuje obsah 23/63 článků zákona o správě veřejného dluhu, včetně změny a doplnění 17/63 článků, zrušení některých předpisů v 5 článcích a doplnění nových předpisů v 5 článcích.

Jedním z témat, na které se novely zaměřily, je posílení pravomocí premiéra a ministerstva financí v některých úkolech souvisejících se správou dluhu a zvýšení iniciativy a vlastní odpovědnosti místních samospráv při rozhodování o rozpočtu a jeho čerpání. V souladu s tím se provádějí změny a doplnění, které jasněji definují úkoly a pravomoci prezidenta, vlády, premiéra a ministerstva financí.

Návrh rovněž mění a doplňuje předpisy s cílem odstranit překážky v jednáních o zahraničních úvěrech, rozšířit okruh subjektů, které mohou získat přístup k zahraničním úvěrům od vlády, a posílit předpisy týkající se informací o veřejném dluhu a zveřejňování údajů.

Návrh dále mění, doplňuje a jasněji stanoví zásady přidělování a využívání úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů, přidává nový bod, který vládě ukládá regulaci sazeb přidělování a opětovného poskytování úvěrů v souladu se socioekonomickou situací každého období, a posiluje mechanismus monitorování...

Obsah navržený vládou v podstatě schválil kontrolní orgán, Hospodářský a finanční výbor Národního shromáždění.

V diskusích ve skupinách se mnoho delegátů shodlo na tom, že návrh byl připraven poměrně propracovaně a komplexně, že se zkrátilo mnoho administrativních postupů, vytvořily se příznivé podmínky pro podniky i obyvatele a podpořil se socioekonomický rozvoj v nových podmínkách.

Podle delegáta Nguyen Manh Hunga (Can Tho) v poslední době nebyla efektivita úvěrů ODA taková, jak se očekávalo, zejména pokud jde o velmi pomalé vyplácení a omezený objem. Delegát proto vysoce ocenil návrh ministerstva financí na změnu tohoto obsahu směrem k minimalizaci administrativních postupů, řešení problémů a podpoře postupu vyplácení. Zároveň se rozšířily subjekty pro opětovné půjčování a alokace ze zdrojů úvěrů ODA, aby se implementace zefektivnila a byla vhodnější pro dlužníky.

Pro urychlení implementace delegát Hung navrhl zvážit silnější decentralizaci v tom směru, kdy premiér schvaluje pouze roční plán půjček a ministerstvo financí bude schvalovat konkrétní návrhy úvěrů.

Pokud jde o regulaci dceřiných společností 100% státních podniků, delegáti navrhli regulaci směřující k samostatné implementaci investičních postupů, navrhování a vyjednávání oficiální rozvojové pomoci (ODA) bez nutnosti využívat zprostředkovatelů.

Pokud jde o tento obsah, návrh stanoví: „Ministerstva, ústřední agentury, provinční lidové výbory, podniky se 100% základním kapitálem drženým státem a dceřiné společnosti podniků se 100% základním kapitálem drženým státem předkládají ministerstvu financí návrhy na úvěry ODA a preferenční zahraniční úvěry.“

Během přezkumu s tím Hospodářský a finanční výbor Národního shromáždění nesouhlasil, protože se domníval, že správa zahraničního dluhu by měla být spojena s odpovědností mateřské společnosti, což je agentura, která podepisuje úvěrovou smlouvu a úvěr splácí.

Je třeba vyjasnit odpovědnosti komerčních bank

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man na schůzi poznamenal, že řízení veřejného dluhu je v poslední době relativně dobré. Veřejný dluh, zahraniční dluh i vládní dluh jsou doposud nižší než povolený limit.

Pokud jde o přidělování úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů, návrh doplňuje ustanovení o přidělování prostředků provinčnímu lidovému výboru a jednotkám veřejné správy. Předseda Národního shromáždění navrhl, aby vláda během procesu implementace přísně regulovala podmínky přidělování, míru přidělování a posoudila dopad na centrální rozpočet.

Současná změna mnoha ekonomických zákonů

Kromě návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, byl Národnímu shromáždění k projednání a schválení na 10. zasedání předložen také návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákonů o pojišťovnictví, statistice a cenovém zákoně.

Podle ministra financí Nguyen Van Thanga je cílem novely těchto zákonů urychlené odstranění institucionálních překážek, zjednodušení administrativních postupů a podpora decentralizace, přechod od „předinspekce“ k „poinspekci“ spojené s posílením inspekce a dohledu s cílem vytvořit příznivé podmínky pro investiční a obchodní aktivity a uvolnit zdroje pro socioekonomický rozvoj.

Pokud jde o metodu poskytování úvěrů, návrh stanoví, že komerční banky budou znovu půjčovat jednotkám veřejných služeb, aniž by nesly úvěrová rizika, a dále budou půjčovat podnikům za účelem investic do prioritních investičních portfoliových projektů.

Stát je úvěrovou agenturou, která nese část úvěrového rizika.

Podle předsedy Národního shromáždění je nutné pečlivě posoudit dopad, protože pokud poskytování úvěrů nenese úvěrová rizika, může to vést k „zanedbávání“ postupů hodnocení úvěrů, což vytváří velká rizika, která musí nést státní orgány.

„Poskytování úvěrů není spojeno s efektivitou a banky poskytující úvěry postrádají odpovědnost za monitorování úvěrů, což ovlivňuje schopnost splácet dluhy a bezpečnost veřejného dluhu. Nejděsivější je, že si lidé tuto částku půjčí, ale pak ji investují do něčeho jiného a banky postrádají pokyny k inspekčním a monitorovacím postupům,“ poznamenal předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění navrhl, že je nutné objasnit, jak je v zákoně upravena odpovědnost banky v případě rizika selhání. V případě, že se banka musí podílet na riziku, je nutné stanovit poměr. „Musí existovat právní úprava nebo musí vláda vydat pokyny ve formě vyhlášky,“ poznamenal předseda Národního shromáždění.

Ministr financí Nguyen Van Thang později vysvětlil, že si prostuduje a plně vstřebá všechny připomínky, aby mohl návrh dokončit.

Pokud jde o některé otázky vznesené delegáty, ministr objasnil, že návrh zákona otevírá pravidla pro usnadnění navrhování podniků a dceřiných společností 100% státních podniků. Dceřiné společnosti se schopností čerpat oficiální rozvojovou pomoc, jako například společnosti Vietnamské národní skupiny energetického průmyslu, zejména velmi velké společnosti a korporace, jsou často ve svých obchodních plánech proaktivní. Pokud jim bude umožněno navrhovat a převzít odpovědnost, bude realizace projektů mnohem rychlejší.

Ministr ale také uvedl, že je nutné dále prostudovat odpovědnosti mateřských společností s jasnými předpisy v duchu zjednodušení interních postupů.

Dodal, že v minulosti příprava projektové dokumentace a podepisování úvěrových smluv ODA často trvalo příliš dlouho, zabíralo polovinu doby trvání dohody, nebo dokonce celou dobu trvání dohody, což vedlo ke zpoždění, nedokončení mnoha projektů a nutnosti hledání jiných zdrojů.

„Ministerstvo financí bylo velmi odhodlané. Ministr přímo spolupracoval se Světovou bankou a hlavními vietnamskými finančními organizacemi na nalezení řešení pro urychlení realizace projektů,“ informoval pan Thang.

Podle ministra spočívá hlavní omezení ovlivňující efektivitu úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) v přípravě projektů. Mnoho obcí se pečlivě a důkladně nepřipravuje, což má za následek nutnost splácet úvěry.

Návrh proto plně integruje praktické otázky a sjednocuje ústřední body pro zvýšení efektivity kapitálových zdrojů.

Pokud jde o předpisy o přidělování úvěrů, ministr potvrdil, že navrhovatel prostuduje a přezkoumá otázky, které delegáti nastolili. Podle ministra návrh zákona tentokrát kromě politické banky (Vietnamské rozvojové banky) otevírá pravidla i komerčním bankám, aby se vytvořila konkurence a zabránilo se monopolu.

Ministr však také souhlasil s tím, že takové nařízení by s sebou přineslo problémy související s riziky, jak zmínil delegát. Návrh zákona provede studii a vypočítá míru odpovědnosti a míru rizika.

Pokud jde o alokaci kapitálu pro jednotky veřejných služeb a lokality, které nemají rozpočtovou autonomii, ministr uvedl, že vláda vydá vyhlášku s podrobnostmi o klasifikaci úrovní a sazeb alokace vhodných pro danou lokalitu.

Podle programu bude návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o správě veřejného dluhu projednán Národním shromážděním v zasedací síni 18. listopadu odpoledne a schválen poslední den 10. schůze (dopoledne 11. prosince).

Zdroj: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html