Zlepšit efektivitu využívání veřejného dluhu.

Delegáti ze skupiny 11 diskutují o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu. Foto: PT

Vyjasnit pravomoci vlády, premiéra a ministerstva financí.

Tuto informaci poskytl ministr financí Nguyen Van Thang během skupinové diskuse Národního shromáždění o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu (dále jen „návrh“), dne 3. listopadu.

Ministr financí, kterého premiér zmocnil k předložení tohoto návrhu zákona Národnímu shromáždění, uvedl, že návrh mění a doplňuje obsah 23 z 63 článků zákona o správě veřejného dluhu, včetně změny a doplnění 17 z 63 článků, zrušení některých ustanovení v 5 článcích a doplnění nových ustanovení v 5 článcích.

Jednou z klíčových oblastí revize je zmocnění premiéra a ministerstva financí k určitým úkolům souvisejícím se správou dluhu a posílení autonomie a odpovědnosti místních samospráv při rozhodování o jejich rozpočtech a jejich čerpání. V souladu s tím se provádějí změny a doplňky, které jasněji definují povinnosti a pravomoci prezidenta, vlády, premiéra a ministerstva financí.

Návrh rovněž mění a doplňuje předpisy s cílem odstranit překážky při sjednávání zahraničních úvěrů, rozšiřuje okruh subjektů oprávněných k přístupu k zahraničním vládním úvěrům a zpřísňuje předpisy týkající se zveřejňování informací a údajů o veřejném dluhu.

Návrh změn a doplňků dále vyjasňuje zásady pro přidělování a využívání úvěrů oficiální rozvojové pomoci a preferenčních zahraničních úvěrů, doplňuje nový bod, který vládě uděluje pravomoc regulovat míru čerpání a opětovného splácení v souladu se socioekonomickou situací každého období a posiluje mechanismus monitorování...

Návrhy předložené vládou v podstatě získaly schválení posuzovacího orgánu, Hospodářského a finančního výboru Národního shromáždění.

Během skupinových diskusí se mnoho delegátů shodlo na tom, že návrh byl pečlivě a komplexně připraven, zkrátil mnoho administrativních postupů, vytvořil příznivé podmínky pro podniky a občany a podpořil socioekonomický rozvoj v novém kontextu.

Podle delegáta Nguyen Manh Hunga (Can Tho) efektivita úvěrů ODA v poslední době nesplnila očekávání, zejména s ohledem na velmi pomalé vyplácení a omezený objem. Delegát proto vysoce oceňuje návrh ministerstva financí na změnu tohoto obsahu s cílem minimalizovat administrativní postupy, vyřešit překážky a urychlit postup vyplácení. Zároveň rozšíření rozsahu opětovného poskytování a vyplácení ze zdrojů úvěrů ODA zefektivní implementaci a zvýší její vhodnost pro dlužníky.

Pro urychlení implementace navrhl poslanec Hung zvážit silnější mechanismus decentralizace, kdy by premiér schvaloval pouze roční plán půjček a ministerstvo financí by schvalovalo konkrétní návrhy úvěrů.

Pokud jde o regulaci dceřiných společností plně vlastněných státem, delegáti navrhli regulaci, která by jim umožnila samostatně provádět investiční postupy, navrhovat a vyjednávat o oficiální rozvojové pomoci (ODA) bez zprostředkovatelů.

V této věci návrh stanoví: „Ministerstva, ústřední agentury, provinční lidové výbory, podniky zcela vlastněné státem a dceřiné společnosti podniků zcela vlastněných státem předloží ministerstvu financí návrhy na úvěry oficiální rozvojové pomoci a preferenční zahraniční úvěry.“

Během přezkumu s tím nesouhlasil Hospodářský a finanční výbor Národního shromáždění, který argumentoval, že správa zahraničního dluhu by měla být spojena s odpovědností mateřské společnosti, jelikož mateřská společnost je subjektem, který podepisuje úvěrovou smlouvu a splácí dluh.

Je třeba jasně definovat odpovědnosti komerčních bank.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man na zasedání skupiny poznamenal, že řízení veřejného dluhu je v poslední době relativně dobré. Veřejný dluh, zahraniční dluh i vládní dluh jsou dosud pod povolenými limity.

Pokud jde o přidělování úvěrů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů, návrh doplňuje předpisy o vyplácení prostředků provinčním lidovým výborům a jednotkám veřejné správy. Předseda Národního shromáždění požádal, aby vláda během implementace přísně regulovala podmínky pro vyplácení, míru vyplácení a posoudila dopad na ústřední rozpočet.

Současně změnit řadu ekonomických zákonů.

Kromě návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, byly Národnímu shromáždění k projednání a schválení na desátém zasedání předloženy také návrhy zákonů, kterými se mění a doplňuje řada článků zákonů o pojišťovnictví, statistice a cenách.

Podle ministra financí Nguyen Van Thanga je cílem novely těchto zákonů urychlené odstranění institucionálních překážek, zjednodušení administrativních postupů a podpora decentralizace a delegování pravomocí, s výrazným přechodem od „předběžného schválení“ k „po schválení“ spolu s posílenou kontrolou a dohledem s cílem vytvořit příznivé podmínky pro investiční a obchodní aktivity a uvolnit zdroje pro socioekonomický rozvoj.

Pokud jde o metody poskytování úvěrů, návrh nařízení stanoví, že komerční banky nenesou úvěrové riziko při přeúčtování úvěrů jednotkám veřejné správy; nicméně přeúčtování úvěrů podnikům za účelem investic do prioritních investičních programů a projektů úvěrové riziko nenese.

V případě vládních úvěrových institucí nese část úvěrového rizika úvěrová instituce.

Podle předsedy Národního shromáždění je třeba dopad pečlivě posoudit, protože pokud by se úvěry poskytovaly bez úvěrového rizika, mohlo by to vést k zanedbání postupů při hodnocení dlužníků, což by vytvořilo značná rizika, která by musely nést státní orgány.

„Poskytování úvěrů bez ohledu na efektivitu a nedostatek odpovědnosti bank za monitorování úvěrů ovlivňují schopnost splácet a bezpečnost veřejného dluhu. Nejvíce znepokojivé je, že úvěry jsou používány k jiným účelům a bankám chybí pokyny k inspekčním a monitorovacím postupům,“ poznamenal předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění navrhl, aby zákon objasnil, jak je definována odpovědnost bank v případech selhání. Pokud se od bank vyžaduje, aby se podílely na riziku, mělo by být specifikováno procento. „Musí existovat právní úprava v zákoně, nebo by měla být vláda pověřena vydáváním pokynů prostřednictvím vyhlášky,“ poznamenal předseda Národního shromáždění.

Ve svém následném vysvětlení ministr financí Nguyen Van Thang uvedl, že veškeré připomínky prostuduje a plně zapracuje do finalizace návrhu.

Pokud jde o některé otázky vznesené delegáty, ministr upřesnil, že návrh zavádí předpisy, které mají usnadnit proces podávání návrhů pro podniky a dceřiné společnosti 100% státních podniků. Dceřiné společnosti, které si mohou půjčit finanční prostředky z oficiální rozvojové pomoci, jako například Vietnamské národní energetické a průmyslové korporace, jsou většinou velmi velké společnosti a korporace, které jsou obvykle ve svém obchodním plánování proaktivní. Umožnění jim navrhovat projekty a přebírat za ně odpovědnost výrazně urychlí jejich realizaci.

Ministr však také uvedl, že je zapotřebí dalšího výzkumu odpovědností mateřské společnosti s jasnými předpisy zaměřenými na zefektivnění interních postupů.

Dodal, že v minulosti příprava projektové dokumentace a podepisování úvěrových smluv ODA často trvalo příliš dlouho a tvořilo až polovinu nebo dokonce celou dobu trvání dohody, což vedlo ke zpoždění, nedokončení mnoha projektů a k nutnosti hledání alternativních zdrojů financování.

„Ministerstvo financí bylo velmi proaktivní. Ministr přímo spolupracoval se Světovou bankou a hlavními vietnamskými finančními organizacemi na nalezení řešení pro urychlení realizace projektů,“ informoval pan Thang.

Podle ministra spočívá hlavní omezení ovlivňující efektivitu úvěrů z oficiální rozvojové pomoci (ODA) v přípravě projektů. Mnoho obcí se nepřipravuje důkladně nebo dostatečně, což vede k nutnosti vracet úvěrové prostředky.

Návrh proto plně integroval praktické otázky a sjednotil kontaktní místo pro zvýšení efektivity kapitálových zdrojů.

Pokud jde o předpisy o poskytování úvěrů, ministr potvrdil, že navrhovatel prostuduje a přezkoumá otázky, které delegáti nastolili. Podle ministra návrh zákona tentokrát kromě politické banky (Vietnamské rozvojové banky) otevírá pravidla i komerčním bankám, aby se podpořila hospodářská soutěž a zabránilo se monopolům.

Ministr však také souhlasil s tím, že taková regulace by vyvolala otázky týkající se rizik, jak zmínil zástupce. Návrhář provede studii a vypočítá míru odpovědnosti a rozsah rizika.

Pokud jde o přidělování finančních prostředků jednotkám veřejných služeb a lokalitám, které dosud nejsou rozpočtově nezávislé, ministr uvedl, že vláda vydá nařízení, které stanoví podrobná pravidla pro klasifikaci příslušných úrovní a procent přidělování pro každou lokalitu.

Podle programu bude návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o správě veřejného dluhu, projednán v zasedací síni Národního shromáždění odpoledne 18. listopadu a hlasování o jeho schválení bude provedeno poslední den desátého zasedání (dopoledne 11. prosince).

Zdroj: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html