Thanh Hoa „jedná rychle a rozhodně“

Vyhláška 136/2025/ND-CP poskytuje jasný právní základ, který pomůže Thanh Hoa urychlit decentralizaci a posílit proaktivní roli a odpovědnost vedoucích pracovníků v zemědělském a environmentálním managementu.

U příležitosti lunárního Nového roku 2026 (roku koně) poskytly noviny Agriculture and Environment Newspaper rozhovor s panem Le Van Tienem, ředitelem odboru zemědělství a životního prostředí provincie Thanh Hoa, o úspěších implementace vládního nařízení č. 136/2025/ND-CP, které stanoví decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Změny v myšlení veřejné správy

Jak hodnotíte roli a význam vyhlášky 136/2025/ND-CP, která upravuje decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti zemědělství a životního prostředí s účinností od 1. července 2025, zejména proto, že Ministerstvo zemědělství a životního prostředí je vedoucím a prvním subjektem, který ji zavádí?

Vládní nařízení č. 136/2025/ND-CP je významným milníkem v procesu správní reformy, zefektivnění aparátu a zlepšení efektivity a účinnosti státní správy v oblasti zemědělství a životního prostředí. Jasná decentralizace a delegování pravomocí na provinční vlády nejen zkracuje dobu zpracování a snižuje administrativní postupy, ale také pomáhá obcím být proaktivnější v rozhodování, držet se reality a rychle řešit problémy na místní úrovni.

Skutečnost, že Ministerstvo zemědělství a životního prostředí bylo prvním ministerstvem, které proaktivně doporučilo vládě vydání samostatného nařízení o decentralizaci jeho sektoru řízení, ukazuje na velmi inovativní a rozhodný přístup k reformě, který se vyhýbá zpožděním a vágním prohlášením a místo toho se zaměřuje na jasnost a specifičnost. Díky tomu mají obce, včetně Thanh Hoa, kompletní a jednotný právní základ pro rychlé a efektivní provedení nařízení č. 136 od prvního dne jeho účinnosti.

Pan Le Van Tien, ředitel Ministerstva zemědělství a životního prostředí provincie Thanh Hòa. Foto: Quoc Toan.

Provincie Thanh Hoa se svou rozlehlou zeměpisnou oblastí a silnou zemědělskou produkcí vyžaduje vysoké standardy environmentálního managementu. Včasné a seriózní zavedení vyhlášky č. 136 pomohlo Ministerstvu zemědělství a životního prostředí jasně definovat odpovědnosti, posílit proaktivitu a specifikovat odpovědnosti jeho vedoucích pracovníků. V důsledku toho se koordinace mezi agenturami a na různých úrovních stala flexibilnější a efektivnější.

Věřím, že tato vyhláška není jen právním dokumentem, ale posunem v myšlení ve veřejné správě, zaměřeným na efektivní služby občanům a podnikům, posilující jejich postavení a zároveň zajišťujícím dohled a odpovědnost. To je základ pro budování moderní, transparentní a efektivní správy v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Letecký pohled na město Thanh Hoa. Foto: Quoc Toan.

Jaké významné aspekty decentralizace efektivně zavedlo Ministerstvo zemědělství a životního prostředí provincie Thanh Hoa po vstupu vyhlášky v platnost? Mohl byste uvést konkrétní příklad?

Po nabytí účinnosti vyhlášky č. 136/2025/ND-CP provincie Thanh Hoa seriózně zavedla decentralizované obsahy v oblasti zemědělství a životního prostředí, zejména skupinu postupů týkajících se hodnocení, schvalování a udělování licencí.

V souladu s tím jsou postupy, jako například: udělování licencí pro činnosti v chráněné oblasti zavlažovacích děl, udělování licencí v oblasti vodních zdrojů, udělování licencí pro těžbu nerostů pro běžné materiály, posuzování zpráv o posouzení vlivů na životní prostředí (EIA)…, které musely být dříve předkládány Ministerstvu zemědělství a životního prostředí, nyní proaktivně posuzovány a radí ministerstvu. V důsledku toho se výrazně zkrátila doba zpracování a posílila se také odpovědnost místních orgánů za dohled a řízení. Například:

Pro sektor životního prostředí: Projekty skupiny A (50–100 hektarů, vyžadující přeměnu alespoň 5 hektarů půdy využívané pro dvě plodiny rýže), které dříve spadaly pod ministerstvo, jsou nyní delegovány ke schválení předsedovi provinčního lidového výboru, čímž se doba zpracování zkrátila z maximálně 45 dnů na 30 dnů.

Pokud jde o sektor nerostných surovin: Udělování licencí k těžbě nerostných surovin pro výrobu cementu je svěřeno Provinčnímu lidovému výboru; ministerstvo proaktivně hodnotí a radí, místo aby se ministerstvu předkládalo.

Zemědělský a environmentální sektor v provincii Thanh Hoa v poslední době dosáhl mnoha úspěchů. Foto: Quoc Toan.

Pokud jde o udělování licencí pro činnosti v chráněné oblasti zavlažovacích prací: Vodní nádrž Cua Dat spravuje ministerstvo, ale stavební, vrtné, těžební, trhací práce atd. v chráněné oblasti byly nyní decentralizovány a svěřeny předsedovi provinčního lidového výboru pro udělování licencí, což zprostředkovává organizace a jednotlivce.

Nerosty a životní prostředí jsou složité a citlivé oblasti, které často vedou k peticím a stížnostem od občanů i podniků. Dříve mnoho otázek spadalo do jurisdikce ministerstev a agentur, což vedlo k zdlouhavým a nepraktickým procesům řešení. Decentralizace podle vyhlášky č. 136/2025 umožňuje obcím přímo přezkoumávat a rozhodovat. To umožňuje včasnější a flexibilnější řešení problémů.

S jasnou hierarchií musí být odpovědnost ještě větší.

Po decentralizaci bylo mnoho pravomocí převedeno na provinční úroveň, což znamenalo zvýšení pracovní zátěže a odpovědností. Jak tedy ministerstvo v současné době organizuje a provozuje svůj aparát, aby zajistilo hladký chod, zabránilo přetížení, předešlo zanedbávání odpovědností a bojovalo proti korupci, zejména v oblasti nerostů a životního prostředí?

Oddělení neprodleně předložilo Provinčnímu lidovému výboru plán na zefektivnění organizační struktury oddělení a jeho přidružených jednotek, který zajistí efektivní a účinný provoz. Oddělení přezkoumalo úkoly přidělené jednotlivým oddělením a přidruženým jednotkám; jasně definovalo odpovědnosti (až do úrovně specialistů) a zabránilo se překrývání nebo přehlížení úkolů. Zaměstnanci byli přiděleni na konkrétní pozice; a byla zajištěna školení a profesní rozvoj s cílem zlepšit dovednosti a schopnosti zaměstnanců.

Ministerstvo uspořádalo čtyři online konference propojující centrální a místní úroveň za účelem realizace zadaného obsahu.

V roce 2025 zemědělská produkce zůstala stabilní, produkce potravin dosáhla 1,5 milionu tun; plocha pozemkových úprav pro velkovýrobu a high-tech aplikace dosáhla 4 474 hektarů, což představuje překročení plánu. Chov hospodářských zvířat se rozvíjel koncentrovaným, biologicky bezpečným směrem s 1 092 farmami, které produkují 332,3 tisíce tun masa, což představuje nárůst o 4,8 %; bylo vysazeno 12,5 tisíce hektarů nových lesů s mírou lesního porostu 54 %; celková produkce vodních produktů dosáhla 222,3 tisíce tun, což představuje překročení plánu o 2,9 %.

Udělování pravomocí, delegování odpovědností a řešení obtíží a překážek. Předložení 15 rozhodnutí předsedovi provinčního lidového výboru k vyhlášení. Současně zveřejnění informací o stálé podpůrné jednotce a telefonní lince, která bude pomáhat a vést delegované úkoly.

Kromě toho prosazujeme využívání informačních technologií a digitální transformaci pro rychlejší a transparentnější zpracování práce. Posiluje se také koordinace mezi specializovanými odděleními a mezi oddělením a místními úřady a souvisejícími jednotkami, aby byla zajištěna hladká a efektivní práce bez překážek.

Vždy klademe důraz na otevřenost, transparentnost a usnadnění přístupu k informacím a výkonu práv a povinností organizací i jednotlivců. Procesy a postupy jsou přísně kontrolovány a implementovány v souladu se zákonem. Každý úkol je řešen podle postupu od specialistů a vedoucích oddělení až po vedení oddělení, s koordinací mezi příslušnými útvary a jasně definovanými odpovědnostmi. To zajišťuje dodržování zákona, objektivitu a minimalizuje riziko zneužití moci a osobních zájmů.

V dlouhodobém horizontu je nutné nadále zlepšovat nástroje pro kontrolu moci a zároveň posilovat odbornou způsobilost a etiku veřejné služby úředníků, kteří ji provádějí. To je klíčový faktor pro zajištění toho, aby decentralizace byla skutečně efektivní a nestala se rizikem.

V praxi je nevyhnutelné, že se úředníci při plnění svých povinností „budou bát odpovědnosti, budou se bát chyb“, což ovlivní efektivní provádění decentralizace. Jako vedoucí místního odboru zemědělství a životního prostředí, jaká řešení máte pro změnu myšlení, stylu práce a odpovědnosti úředníků a jaké návrhy a doporučení máte pro zlepšení provádění decentralizace a delegování pravomocí v budoucnu?

Ve skutečnosti stále existuje část úředníků na nižších úrovních, kteří se při plnění svých povinností „bojí zodpovědnosti, bojí se dělat chyby“, zejména v citlivých oblastech, jako je životní prostředí a nerostné suroviny. To může vést ke zpoždění při vyřizování prací a snižovat účinnost politiky decentralizace. Abychom tuto situaci překonali, zaměřujeme se na současné zavádění řady řešení, jako například:

Zaprvé je nutné posílit vzdělávání, profesní rozvoj a šíření právních předpisů pro úředníky a státní zaměstnance; pomoci jim důkladně porozumět postupům a získat větší jistotu při práci s přidělenými úkoly a spisy.

Za druhé, zavést jasné a transparentní pracovní postupy, kde každý úkol bude konkrétně přidělen odpovědné osobě a bude podléhat konzultacím v několika fázích, od specialistů a vedoucích oddělení až po vedoucí oddělení, aby byl zajištěn soulad se zákonem, objektivita a kolektivní konsenzus.

Za třetí, vytvořit pracovní prostředí, které podporuje proaktivního ducha, odvahu myslet, odvahu jednat a odvahu převzít odpovědnost v rámci zákona.

Pro efektivní zavedení decentralizace je prvním krokem změna myšlení, stylu práce a odpovědnosti prováděcích úředníků (zaměření na službu lidem a firmám). To je předpokladem pro to, aby se usnesení stalo věcným a nezůstalo pouhým dokumentem.

Podle pana Le Van Tiena je pro efektivní zavedení decentralizace nejprve nutné změnit myšlení, styl práce a odpovědnost prováděcích úředníků. Foto: Quoc Toan.

Realita je však taková, že někteří úředníci stále chovají výhrady a obavy z odpovědnosti; zaměstnanci a státní úředníci postrádají zkušenosti s nakládáním se složitými právními dokumenty a postupy, které jsou náchylné k rizikům. To do jisté míry ovlivňuje účinnost a postup decentralizace a delegování pravomocí. Některé právní předpisy se nadále překrývají a jsou nekonzistentní, zatímco vydávání konkrétních pokynů po decentralizaci neprobíhá včas, což někdy způsobuje zmatek na místní úrovni při jejich uplatňování.

Na základě těchto zkušeností doporučujeme, aby příslušné orgány urychleně dokončily systém právních dokumentů a doprovodných technických směrnic, zejména předpisů vysoce specializované povahy, aby lokality měly jasný právní základ pro jejich implementaci.

Posílit organizaci hloubkového vzdělávání a profesního rozvoje pro úředníky na provinční úrovni, zejména v oblastech, kde jim byla svěřena pravomoc, aby byla zajištěna jejich schopnost vykonávat jejich povinnosti.

Měl by existovat mechanismus technické podpory a odborného propojení s ústředními ministerstvy a agenturami, zejména v počátečních fázích převzetí pravomocí, aby se obce mohly v případě potíží včas poradit a vyhledat radu.

Děkuji za tento rozhovor!

V roce 2025 celá provincie obdržela a zpracovala přes 316 000 žádostí týkajících se pozemků, což představuje nárůst přibližně o 70 % oproti roku 2024; míra opožděných žádostí činila pouze 0,44 %. Zaměřily se na vyklízení pozemků, přičemž bylo vyčištěno 1 505 hektarů, čímž vznikly pozemkové rezervy pro projekty socioekonomického rozvoje. Ochrana životního prostředí se i nadále posilovala; míra sběru a zpracování pevného domovního odpadu dosáhla 93,7 %; mnoho klíčových projektů zpracování odpadu bylo dokončeno a uvedeno do provozu.

Po reorganizaci obcí a zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy má celá provincie 102 obcí a 893 vesnic/osad splňujících standardy Nového rozvoje venkova, 1 obec splňující standardy pokročilého Nového rozvoje venkova, 556 vesnic/osad splňujících standardy modelového Nového rozvoje venkova a 702 uznaných produktů OCOP.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html