Jednalo se o projednání návrhu usnesení Národního shromáždění o mechanismu řešení obtíží a překážek vyplývajících z právních předpisů, který je v současné době projednáván na 9. schůzi 15. Národního shromáždění.

Zastupitel Nguyen Viet Thang vyjádřil svůj názor na diskusním zasedání.

Není možné „zmenit zákon“ prostřednictvím usnesení vlády .

Delegát Nguyen Viet Thang (delegace Kien Giang) ve svém projevu na zasedání skupiny 7 vyjádřil svůj nesouhlas s ustanovením v návrhu, které vládě umožňuje vydávat usnesení o změně určitých ustanovení zákonů nebo usnesení Národního shromáždění.

Odvolal se na články 69 a 94 Ústavy z roku 2013, aby potvrdil, že Národní shromáždění je nejvyšším orgánem státní moci, který vykonává zákonodárnou moc, zatímco vláda je výkonným orgánem odpovědným za provádění zákonů přijatých Národním shromážděním. „Zákon o vydávání právních normativních dokumentů také neumožňuje vládě vydávat usnesení, která by pilotně upravovala politiky odlišné od zákona. Tuto pravomoc má pouze Národní shromáždění,“ uvedl pan Thang.

Poslanec Thang varoval, že povolení vládě „měnit zákony“ prostřednictvím usnesení by narušilo právní systém a dokonce by ztížilo vyhledávání a uplatňování zákonů. Vysvětlil, že podle současných předpisů, pokud stejnou otázku upravuje více dokumentů, má přednost dokument s vyšší právní platností. Vládní usnesení proto nemůže „přepsat“ zákon ani usnesení Národního shromáždění.

Pokud jde o pojetí pravomocí v návrhu, pan Thang argumentoval, že by neměly být rozděleny podle orgánu, který dokument předkládá, ale spíše podle pravomocí k jeho vydání. „Pokud by se dělily podle podání, vytvořily by se zdlouhavé postupy a neřešila by se základní příčina. Udělení vládě pravomoci měnit zákony není v souladu s její funkcí a pouze dále zkomplikuje právní systém,“ zdůraznil.

Delegát navrhl, aby Národní shromáždění a vláda urychleně provedly komplexní revizi právního systému s cílem jasně identifikovat překrývání a nedostatky a následně je definitivně vyřešit. Vysoce ocenil pozvání agentur Národního shromáždění k účasti v hodnotící radě, což pomáhá zkrátit proces a zvýšit proveditelnost při předkládání návrhů Národnímu shromáždění.

Poslanec Thang zejména navrhl vhodnější řešení: Národní shromáždění by mohlo zmocnit stálý výbor Národního shromáždění k rozhodnutí o dočasném pozastavení účinnosti určitých ustanovení zákona ve skutečně naléhavých případech. Na základě toho by vláda mohla vydat usnesení, kterým by se řídilo provádění, zatímco se čeká na změny zákona. „Tento přístup je právně v pořádku i flexibilní, aniž by narušoval legislativní řád,“ potvrdil.

Poslanec Nguyen Lam Thanh vyjádřil souhlas s cílem odstranit právní překážky.

Odstranění právních překážek

Během diskuse delegát Nguyen Lam Thanh ( z delegace Thai Nguyen ) vyjádřil souhlas s cílem odstranit právní překážky, ale argumentoval, že návrhu stále chybí jasná kritéria a zásady pro jejich řešení.

Analyzoval, že některé zásady, ačkoli se zdají být rozumné, jsou ve skutečnosti nevhodné pro praktické uplatnění, například předpisy stanovující „10 dongů za úkol“, ale ve skutečnosti poskytují pouze „3 dongy“. „Musíme přidat kritérium ‚nevhodné pro praktické uplatnění‘, abychom přesně odráželi povahu problémů,“ navrhl pan Thanh.

Pokud jde o zásady vyřizování, delegáti navrhli upravit obsah článku 3 návrhu usnesení. V souladu s tím by měla být na prvním místě zásada „včasného a cíleného vyřizování“, jelikož je to hlavní cíl usnesení. Následuje zásada zajištění oprávněných práv a zájmů občanů a podniků – zejména občanských, majetkových a smluvních práv.

Zejména navrhl zachovat kritéria „ústavnosti a zákonnosti“, ale znovu zvážit požadavek na „absolutní jednotnost“ právního systému. „Někdy je porušení starých předpisů nezbytné k vytvoření něčeho nového. Pokud zůstaneme vázáni starými rámci, nemůžeme inovovat,“ řekl.

Poslanec Nguyen Lam Thanh rovněž navrhl vytvoření tripartitní pracovní skupiny – složené ze zástupců ministerstev a agentur, nezávislých expertů a agentur Národního shromáždění – která by se zabývala přezkoumáváním a analýzou politik. „Starý způsob myšlení se bude opakovat, pokud budeme i nadále nechávat přezkoumávání na vydávajícím orgánu,“ zdůraznil.

Nemůžete „uvolnit“ všechno uvolněním kontroly.

Během skupinové diskuse se delegátka Nguyen Thi Suu – zástupkyně vedoucího delegace Národního shromáždění města Hue – zaměřila na tři skupiny otázek: právní jazyk, meze pravomocí a ustanovení pro provádění rezoluce.

Paní Suuová argumentovala, že fráze „nejasná, nepřiměřená a nepraktická“ v návrhu je snadno subjektivní a neodpovídá přesnému a kvantifikovatelnému znění požadovanému v právních textech. „Měla by být nahrazena frází ‚způsobuje obtíže při uplatňování práva‘, která je stručnější a přesnější,“ navrhla paní Suuová.

Poznamenala také, že právní obtíže nevznikají pouze z písemných dokumentů, ale také z praktických otázek, které dosud nebyly zákonem řešeny. Proto by se do definice obtíží mělo doplnit kritérium „překážek vyplývajících z praktických situací“.

Pokud jde o obsah článku 3 článku 2, navrhla upřesnit „zbytečnou zátěž spojenou s náklady na dodržování předpisů“ a nahradit frázi „omezování inovací“ frází „bránění inovacím a kreativitě“. „Používání vágního kvalitativního jazyka si vyžádá pozdější vysvětlení dalších vyhlášek a oběžníků, což zpomalí provádění usnesení,“ varovala.

Ještě důležitější je, že poslankyně Sửu vyjádřila opatrnost ohledně návrhu na zmocnění vlády k novelizaci právních předpisů v rámci pravomoci Národního shromáždění. Prohlásila: „Národní shromáždění je jediným orgánem s legislativní mocí. Pokud existuje delegování pravomocí, mělo by být omezeno pouze na skutečně naléhavé a mimořádné situace a musí mít přísný mechanismus pro dohled a následný audit.“

V komentáři k prováděcí doložce (článek 7) delegátka navrhla jasně definovat dvě fáze: období do roku 2025 pro odstranění institucionálních úzkých míst a období od roku 2025 do února 2027 pro dokončení novelizace a doplnění souvisejících zákonů. Navrhla také doplnit odpovědnost za shrnutí a návrh pozměňovacích návrhů po skončení platnosti usnesení.

Le Tho

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/thao-go-vuong-mac-phap-luat-dung-de-go-thanh-roi-154890.html